2.4.1 Hoàn thành nhiệm vụ sản xuất kinh doanh của EVN
Cựng với sự tăng trưởng và phỏt triển của nền kinh tế, lưới điện truyền tải ngày càng tăng, sản lượng điện truyền tải ngày càng lớn, nhưng tỷ lệđiện truyền tải trong quỏ trỡnh truyền tải ngày càng giảm. Điều này đó gúp phần nõng cao hiệu quả hoạt động truyền tải điện của PTC4 và gúp phần tiết kiệm điện. PTC4 luụn hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ truyền tải điện năng, sản lượng điện truyền tải năm sau cao hơn năm trước. Nếu năm 1995, PTC4 truyền tải được 6,214 tỷ kWh điện thỡ đến năm 2005, PTC4 truyền tải 27,6 tỷ kWh điện, và năm 2006 là 31 tỷ kWh điện, dự kiến năm 2007 sẽ là 32 tỷ kWh. Tớnh riờng từ năm 1995 đến nay PTC4 đó truyền tải trờn 200 tỷ kWh điện phục vụ cỏc tỉnh phớa nam gúp phần rất lớn trong cụng cuộc cụng nghiệp húa, hiện đại húa đất nước và đảm bảo an ninh quốc phũng cho cỏc tỉnh, thành phố phớa Nam của tổ quốc.
0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 năm tr i ệ u k W h Điện năng nhận Điện năng giao Điện năng tổn thất
Nguồn: Bỏo cỏo thống kờ của PTC4 [4]
Hỡnh 2.2: Tỡnh hỡnh giao nhận điện năng từ năm 2001 đến 2006
PTC4 đó năng động sỏng tạo và phỏt huy tớnh tự chủ trong sản xuất kinh doanh. Cụng tỏc quản lý tài chớnh doanh nghiệp cú nhiều tiến bộ. PTC4 đó tăng cường trỏch nhiệm trong việc quản lý sử dụng, bảo toàn và phỏt triển vốn. Cụng tỏc hạch toỏn kế toỏn đầy đủ, chớnh xỏc, kịp thời. Cỏc cụng tỏc quản lý tài sản và bảo tồn vốn thực hiện tốt, chưa để xảy ra hiện tượng thất thoỏt tài sản. Khấu hao TSCĐ thực hiện tuõn thủ theo cỏc quy định của Bộ Tài chớnh và EVN ban hành. Hàng năm PTC4 đó tiến hành rà soỏt toàn bộ TSCĐ để phõn loại TSCĐ cần dựng, chưa cần dựng, khụng cần dựng, hư hỏng chờ thanh lý.
Quy trỡnh mua sắm vật tưđược PTC4 thực hiện theo đỳng quy định của Nhà nước và của EVN. Theo đú, PTC4 luụn ưu tiờn sử dụng vật tưđang hiện hữu trong kho, khi thật cần thiết (trong kho khụng cú vật tưđỏp ứng theo yờu cầu hoặc khụng đủ số lượng) mới tiến hành mua sắm. Mặc khỏc, để giảm giỏ trị hàng tồn kho, sau từng đợt kiểm kờ, PTC4 đó cố gắng rất nhiều trong việc đỏnh giỏ, thanh lý cỏc vật tư hư hỏng, kộm, mất phẩm chất, ứđọng khụng cần dựng.
Doanh thu, chi phớ của hoạt động khỏc được quản lý chặt chẽ. Thực hiện đầy đủ nghĩa vụđối với ngõn sỏch nhà nước. Chếđộ bỏo cỏo đầy đủ cỏc mẫu biểu theo
quy định, đảm bảo chất lượng và thời hạn... Đặc biệt PTC4 là đơn vị đi đầu trong ngành về ỏp dụng cụng nghệ thụng tin phục vụ cụng tỏc quản lý tài chớnh kế toỏn.
Về hoạt động khỏc, những năm trở lại đõy mang về cho PTC4 khoản lợi nhuận trước thuế hằng năm trờn dưới 1 tỷđồng, tăng thờm thu nhập cho cỏn bộ cụng nhõn viờn một năm khoảng 5-7 triệu đồng.
2.4.2 Đúng gúp đỏng kể cho ngõn sỏch nhà nước
Là cụng ty với 100% vốn sở hữu của Nhà nước, PTC4 luụn chấp hành tốt nghĩa vụ kờ khai và nộp thuế tại Cục thuế TP. HCM theo luật định. Luụn luụn cập nhật cỏc văn bản hướng dẫn mới nhất của Cục thuế ban hành mỗi khi cú sự thay đổi về chớnh sỏch thuế. Nõng cao tinh thần trỏch nhiệm trong việc kờ khai và bỏo cỏo thuế. Tỡnh hỡnh thực hiện nghĩa vụ đối với ngõn sỏch nhà nước của PTC4 qua cỏc năm được thể hiện qua bảng sau:
BẢNG 2.2: TèNH HèNH NỘP NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỪ 2004-2006
Đơn vị tớnh: đồng
Khoản mục Năm 2004 Năm 2005 Năm 2006
Thuế Giỏ trị gia tăng 550.266.779 996.289.930 670.024.940 Thuế Thu nhập doanh nghiệp 891.583.312 358.058.802 620.530.521 Thuế Thu nhập cỏ nhõn 506.904.500 259.015.588 1.638.304.576 Thuế GTGT hàng nhập khẩu 4.882.475.578 1.835.070.456 1.099.559.036 Thuế Nhập khẩu 8.500.437.301 4.926.684.088 5.609.549.802
Tổng cộng 1.948.754.591 1.613.364.320 2.928.860.037
“Nguồn : Bỏo cỏo tài chớnh từ 2004 đến 2006 của PTC4”[3]
2.4.3 Cơ chế tài chớnh hiện hành đó tạo điều kiện thuận lợi cho cỏc đơn vị trực thuộc của PTC4 trực thuộc của PTC4
Trong thời gian gần đõy, lónh đạo PTC4 chủ trương phõn cấp mạnh về nhiều mặt cho cỏc đơn vị trực thuộc. Trong đú đó phõn định rừ trỏch nhiệm và quyền hạn giữa PTC4 với cỏc đơn vị trực thuộc. Mục đớch của phõn cấp nhằm tăng cường quyền chủ động cho cỏc đơn vị trực thuộc để thực hiện cú hiệu quả nhiệm vụ sản xuất kinh doanh. Đồng thời đẩy mạnh cụng tỏc cải cỏch hành chớnh, cải tiến lề lối
làm việc, xõy dựng phong cỏch làm việc hiện đại, văn minh, khoa học. Riờng phõn cấp về cơ chế tài chớnh đó tạo ra những chuyển biến đỏng kể trong nhiều hoạt động: - Cỏc đơn vị trực thuộc đó thực hiện quản lý kinh tế theo phõn cấp ngày một hoàn thiện hơn, đó chủđộng trong việc xử lý cỏc nghiệp vụ kinh tế phỏt sinh tại đơn vị phục vụ kịp thời nhu cầu sản xuất;
- Cỏc đơn vị trực thuộc đó chủđộng trong việc lập và kiểm tra cỏc dự toỏn do tư vấn lập đối với cỏc cụng trỡnh sửa chữa lớn, sửa chữa thường xuyờn. Tự phờ duyệt phương ỏn, dự toỏn cỏc cụng trỡnh sửa chữa thường xuyờn cú giỏ trị nhỏ hơn 40 triệu đồng;
- Thay mặt PTC4 ký kết một số cỏc hợp đồng cung cấp vật tư, sửa chữa thường xuyờn, cung cấp cỏc vật tư thiết bị, lao vụ, dịch vụ phục vụ sản xuất với cỏc đối tỏc bờn ngoài;
- Triển khai thi cụng nhanh kịp tiến độ cỏc cụng trỡnh sửa chữa lớn, đầu tư xõy dựng đỏp ứng nhu cầu phụ tải ngày càng tăng;
- Thực hiện cỏc khoản nộp ngõn sỏch như thuếđất, phớ và cỏc lệ phớ khỏc; - Cỏc Trưởng đơn vị trực thuộc phải chịu trỏch nhiệm trước phỏp luật, trước Giỏm đốc PTC4 về hiệu quả sử dụng vốn và cỏc nguồn lực khỏc được PTC4 phõn cấp quản lý, đồng thời thay mặt PTC4 trực tiếp làm việc với cơ quan phỏp luật địa phương theo kế hoạch được PTC4 phờ duyệt.
2.5 NHỮNG HẠN CHẾ VÀ NGUYấN NHÂN
2.5.1 Cơ chế khoỏn chi phớ của EVN đối với Cụng ty
Hàng năm, cựng với việc lập kế hoạch sản xuất, cỏc cụng ty truyền tải điện phải căn cứ vào tỡnh hỡnh thực hiện chi phớ truyền tải điện của cỏc năm trước, sản lượng điện truyền tải theo kế hoạch, số Km đường dõy và số kVA cỏc trạm biến ỏp hiện hữu,… lập kế hoạch khoỏn chi phớ của đơn vị mỡnh trỡnh EVN phờ duyệt. Sau đú EVN sẽ thực hiện giao và khoỏn chi phớ truyền tải cho từng cụng ty, trong đú cú PTC4 như sau:
a/ Chi phớ sửa chữa lớn (SCL)
Việc tớnh mức khoỏn chi phớ SCL theo cỏch này, PTC4 rất khú khăn trong việc điều phối vốn SCL cho cỏc TSCĐ cần thiết phải sửa chữa mới đảm bảo vận hành hiệu quả, an toàn hoặc làm cho mức khoỏn chi phớ SCL cú năm thừa, cú năm lại thiếu. Do lưới điện PTC4 quản lý hiện nay khỏ lớn, cú một số tài sản là trạm và đường dõy được xõy dựng từ trờn 10 năm như: đường dõy 220kV Đa Nhim, trạm biến ỏp 220kV Trà Núc, trạm biến ỏp 110kV Bỡnh Thủy, trạm biến ỏp 220 kV Long Bỡnh, trạm biến ỏp 220 kV Mỹ Tho,... cú giỏ trị nguyờn giỏ nhỏ do khụng cú chi phớ đền bự giải phúng mặt bằng hoặc cỏc thiết bị nhận từ viện trợ. Cỏc TSCĐ này hiện nay vẫn cũn sử dụng đó được hỡnh thành từ khỏ lõu nờn nhu cầu nõng cấp sửa chữa để đảm bảo duy trỡ hoạt động của chỳng là rất lớn nhưng được khoỏn chi phớ SCL thấp. Hoặc cỏc tài sản là đất đai nhà cửa, vật kiến trỳc cú giỏ trị lớn nhưng ớt thường xuyờn cần sửa chữa lại được phõn bổ mức khoỏn chi phớ SCL cao.
Mặc khỏc khi đó duyệt mức khoỏn chi phớ SCL cả năm cho PTC4, EVN khụng ứng trước kinh phớ SCL mà căn cứ vào khối lượng thực hiện thực tế tại PTC4 để cấp vốn. Để cú khối lượng SCL phỏt sinh nghĩa là PTC4 phải bắt tay vào SCL, phải mua vật tư thiết bị, phải thuờ ngoài những hạng mục cần thiết,... Chớnh cỏch làm như vậy gõy bịđộng trong cõn đối sử dụng cỏc nguồn vốn tại PTC4.
b/ Chi phớ vật liệu
CPvl = ∑(SKMĐi*ĐMvlĐi) + ∑(SKMKi*ĐMvlKi) + ∑(SKVAi*ĐMvlti)
i = 110kV, 220kV, 500kV
Việc tớnh chi phớ khoỏn vật liệu theo cỏch của EVN đó đỏnh đồng đường dõy và trạm biến ỏp giữa cũ và mới với những trỡnh độ cụng nghệ kỹ thuật khỏc nhau. Thực tế tại PTC4 cho thấy nhu cầu vật liệu (cho cụng tỏc sửa chữa thường xuyờn, cụng cụ dụng cụ vận hành,...) cú sự khỏc nhau giữa tuyến đường dõy cũng như trạm biến ỏp cũ và mới. Chẳng hạn như đối với những trạm biến ỏp hoặc tuyến đường dõy cũ (cú từ những năm 1990 trở về trước chủ yếu do Liờn Xụ giỳp đỡ xõy dựng) hiện nay để tiếp tục quản lý vận hành thường phải duy tu sửa chữa (kể cả sửa chữa thường xuyờn và SCL) nhiều, cỏc cụng cụ dựng để vận hành ngày càng khan hiếm
(hàng phải xuất xứ từ Nga) hoặc phải mua với giỏ khỏ cao (vỡ phải đặt hàng từ cỏc hóng lớn) như: Xe ra dõy, đồng hồ đo thụng số kỹ thuật,... Mặc khỏc, nếu là cỏc tuyến đường dõy và trạm biến ỏp mới thỡ nhu cầu sử dụng vật tư ớt hơn
c/ Tiền lương, tiền thưởng vận hành an toàn
PTC4 là đơn vị hạch toỏn phụ thuộc EVN, tổng quỹ tiền lương do EVN quyết định phõn bổ cho PTC4 trờn cơ sở cỏc tiờu chớ: Số lượng cỏn bộ cụng nhõn viờn, tỷ lệ điện truyền tải3, tỷ lệ tiết kiệm chi phớ khoỏn, mức độ hoàn thành cỏc chỉ tiờu kinh tế - kỹ thuật khỏc,... Trong cỏc tiờu chớ đú thỡ tỷ lệ tiết kiệm chi phớ khoỏn là một trong những chỉ tiờu khỏ quan trọng. Tuy nhiờn việc tớnh chỉ tiờu tỷ lệ tiết kiệm chi phớ khoỏn thỡ chưa thật sự thuyết phục vỡ ngay việc khoỏn chi phớ sản xuất của EVN ban đầu cho PTC4 đó chưa sỏt với thực tế. Cỏc chỉ tiờu kinh tế - kỹ thuật khỏc, khi một Cụng ty truyền tải nào khụng hoàn thành sẽ phải giải thớch với EVN và việc giải thớch này nếu suụng sẻ sẽ là một thuận lợi. Núi chung việc duyệt quỹ lương cho PTC4 hiện nay vẫn cũn mang dỏng dấp của cơ chế xin – cho.
Túm lại do cơ chế khoỏn chi phớ hiện hành chưa sỏt với thực tế nờn chưa khuyến khớch tiết kiệm chi phớ và phỏt huy tớnh tự chủ. Hỡnh thức khoỏn chi phớ truyền tải cho thấy vẫn tồn tại cơ chế xin – cho, khiến cho tớnh chủ động PTC4 bị hạn chế, khụng phự hợp với yờu cầu nhanh nhạy của nền kinh tế thị trường. PTC4 thay mặt EVN quản lý số vốn khổng lồ của Nhà nước nhưng lại là cấp hạch toỏn phụ thuộc, khụng cú tư cỏch phỏp nhõn đầy đủ, do vậy gặp nhiều khú khăn trong quan hệ giao dịch, kinh tế, khụng cú quyền quyết định cỏc vấn đề cấp bỏch, phự hợp với năng lực quản lý. Trờn thực tế, cú nhiều trường hợp cần phải đầu tư hay tiến hành nõng cấp năng lực sản xuất TSCĐ để phục vụ kịp thời việc truyền tải điện nhưng phải xin ý kiến chỉ đạo từ cấp trờn, việc chậm trễ thực hiện làm tăng chi phớ truyền tải điện và làm giỏn đoạn truyền tải gõy thiệt hại cho nền kinh tế.
Tỷ lệđiện truyền tải Sản lượng điện nhận từ cỏc đơn vị phỏt điện Sản lượng điện nhận từ cỏc đơn vị phỏt điện
Sản lượng điện giao cho cỏc Cụng ty điện lực -
= x 100%
Dựa vào cơ chế khoỏn, định kỳ vào đầu thỏng EVN sẽứng trước vốn sản xuất cho PTC4. Việc ứng vốn này hoàn toàn do EVN định đoạt và thực tế xảy ra hiện tượng cú thỏng thừa vốn sản xuất, cú thỏng lại thiếu. Sau đú để quyết toỏn giữa chi phớ truyền tải điện thực hiện trong năm so với mức khoỏn chi phớ truyền tải điện năm, PTC4 phải hoàn tất việc kiểm toỏn bỏo cỏo tài chớnh của năm đú cựng với văn bản giải trỡnh sự biến động giữa chi phớ thực hiện với mức khoỏn chi phớ trong năm để quyết toỏn. Tuy nhiờn EVN chưa cho phộp PTC4 tự thuờ một cụng ty kiểm toỏn độc lập để kiểm toỏn bỏo cỏo tài chớnh cho mỡnh mà EVN tiến hành ký hợp đồng với một hay một vài cụng ty kiểm toỏn độc lập, sau đú chỉ định lịch kiểm toỏn cụ thể cho khối hạch toỏn tập trung và tại văn phũng EVN. Do cỏc cụng ty kiểm toỏn phải thực hiện kiểm toỏn ở rất nhiều đơn vị trực thuộc nờn kết quả kiểm toỏn cú được thường vào cuối quớ 2 năm sau. Chớnh vỡ điều này làm cho tiến độ quyết toỏn chi phớ trong một năm kộo dài đó gõy bị động rất lớn đối với PTC4 trong vấn đề thanh toỏn cỏc khoản cụng nợ và trả lương cho cỏn bộ cụng nhõn viờn.
2.5.2 Những tồn tại trong quỏ trỡnh sử dụng vốn và tài sản a. Bảo toàn vốn và phỏt triển vốn
Cỏc TSCĐ, chủ yếu là cỏc đường dõy và trạm biến ỏp mới, đó được đưa vào sử dụng nhưng do việc lập cỏc chứng từ và luõn chuyển cỏc chứng từ tăng tài sản cũn nhiều bất cập dẫn đến chưa tăng theo kịp thời trờn sổ sỏch. Cũng cú trường hợp việc tăng cỏc TSCĐ khi đưa vào sử dụng chỉ cú thể theo giỏ trị tạm tớnh mà cỏc giỏ trị tạm tớnh này thường thấp hơn nhiều so với giỏ trị thực của chỳng (giỏ trịđược quyết toỏn). Sở dĩ cú cỏc hiện tượng này là do những TSCĐ như cỏc tuyến đường dõy mới, cỏc trạm biến ỏp mới đưa vào vận hành chủ yếu tiếp nhận từ cỏc Ban quản lý dự ỏn (là đơn vị thay mặt EVN đầu tư cỏc TSCĐ này) nhưng việc quyết toỏn và chuyển giao hồ sơ từ Ban quản lý dự ỏn sang PTC4 diễn ra khỏ chậm chủ yếu xuất phỏt từ phớa cỏc Ban quản lý dự ỏn. EVN chưa cú những ràng buộc hoặc biện phỏp mạnh để thỳc đẩy quỏ trỡnh này, giỳp việc quản lý sử dụng vốn và tài sản được đồng bộ, kịp thời, chặt chẽ, phản ỏnh đầy đủ cả hiện vật lẫn giỏ trị.
Chưa tớnh đủ chi phớ khấu hao TSCĐ và chi phớ quản lý doanh nghiệp cho hoạt động sản xuất kinh doanh khỏc. Thực tế PTC4 chỉ hạch toỏn tượng trưng một phần cỏc chi phớ này. Việc khú hoặc khụng thể tớnh toỏn đầy đủ cỏc khoản chi phớ là do: 1- Đối với chi phớ khấu hao TSCĐ: Toàn bộ TSCĐ hiện PTC4 đang quản lý sử dụng với mục đớch phục vụ cụng tỏc vận hành lưới điện trong nhiệm vụđược EVN giao, song song đú cú sử dụng một số TSCĐ phục vụ hoạt động sản xuất kinh doanh khỏc, việc tớnh khấu hao TSCĐ vào chi phớ được căn cứ vào thời gian sử dụng và mục đớch sử dụng nờn để tớnh đầy đủ chi phớ khấu hao cho hoạt động sản xuất kinh doanh khỏc đũi hỏi phải xỏc định chớnh xỏc thời gian sử dụng cỏc TSCĐ chỉ riờng cho hoạt động này; 2- Đối với chi phớ quản lý doanh nghiệp: Hoạt động hàng ngày của PTC4 đan xen việc giải quyết hoạt động sản xuất kinh doanh chớnh và hoạt động sản xuất kinh doanh khỏc, do đú để tớnh chớnh xỏc chi phớ phải xỏc định được thời gian cũng như phần việc cho từng hoạt động.
b. Quản lý vốn đầu tư xõy dựng
Kế hoạch đầu tư xõy dựng một số dự ỏn chưa bỏm sỏt tỡnh hỡnh nhu cầu sử dụng điện năng hiện tại và trong tương lai của cỏc vựng liờn quan đến dự ỏn. Ngoài ra cũn hiện tượng đầu tư khụng đồng bộ giữa phỏt triển nguồn và lưới điện. Chớnh vỡ vậy, những cụng trỡnh điện đưa vào sử dụng một thời gian ngắn phải thực hiện chống quỏ tải để đỏp ứng đủ nhu cầu tiờu thụ điện năng, cỏc trạm biến ỏp tạm vẫn cứđược xõy dựng để tiếp nhận nguồn điện từ khõu sản xuất. Cỏc trạm biến ỏp tạm sẽ bỏđi khi trạm biến ỏp chớnh được xõy dựng là một sự lóng phớ rất lớn.