I. Nguồn vốn đầu t− của Ch−ơng trình 135 1 Tổng số vốn từ ngân sách TW của các dự án thuộc CT 135:
1- Dự ỏn xõy dựng Cơ sở hạ tầng (CSHT)
1.6. Về thực hiện dự ỏn
1.6.1. Cụng tỏc lập dự ỏn quy hoạch :
Ngày29/4/1999, Uỷ ban Dõn tộc và Miền nỳi (nay là Uỷ ban Dõn tộc) đó ban hành cụng văn số 430/UBDTMN-BTK hướng dẫn quy hoạch xõy dựng
CSHT cỏc xó ĐBKK thuộc Chương trỡnh 135 và văn bản số 429/UBDTMN- BTK hướng dẫn thực hiện dõn chủ cụng khai xõy dựng cơ sở hạ tầng ở cỏc xó thuộc CT 135. Căn cứ văn bản trờn, cỏc địa phương đó tổ chức lập cỏc dự ỏn quy hoạch làm căn cứ để thực hiện cỏc bước BCĐT và thiết kế dự toỏn, tuy nhiờn thực tế cỏc dự ỏn quy hoạch thực hiện rất chậm và đảm bảo theo văn bản hướng dẫn của UBDTMN do nguồn kinh phớ địa phương bỏ ra cũn hạn hẹp, lực lượng tư vấn mỏng và địa hỡnh khú khăn phức tạp, trong quỏ trỡnh lập dự
ỏn quy hoạch chưa thực hiện tốt dõn chủ cụng khai nờn những năm sau thường phải sửa đổi, bổ sung vỡ chất lượng cụng tỏc lập quy hoạch chưa đảm bảo. Việc lập quy hoạch ảnh hưởng khụng nhỏ đến tiến độ thực hiện dự ỏn. Nhiều
địa phương chưa chỳ trọng đến quy mụ cụng trỡnh, chưa cú tầm nhỡn quy hoạch mang tớnh lõu dài đó đầu tư những cụng trỡnh tạm thời: trường học lắp ghộp hoặc cấp 4 mưa thỡ ồn, nắng thỡ núng… sau mấy năm phải sửa chữa làm lại tốn kộm (Lai Chõu, Cao Bằng, Thanh Hoá, Kon Tum…)
1.6.2 Cụng tỏc chuẩn bịđầu tư và thiết kế dự toỏn :
Qua khảo sát, điều tra cho thấy công tác chuẩn bị đầu t− đã thực hiện đúng theo qui định hiện hành của Nhà n−ớc và qui định hiện hành của Ch−ơng trình 135. Hầu hết địa ph−ơng đã chủ động thực hiện công tác này ngay từ đầu năm, thâm chí có địa ph−ơng thực hiện từ quí 4 năm tr−ớc. Công tác lập, thậm định, phê duyệt đ−ợc phân cấp cụ thể và tiến hành nhanh chóng trong thời gian sớm nhất, đáp ứng yêu cầu thực hiện đầu t− và thi công công trình tránh mùa m−a bão và thi công chay tiến độ. Tuy nhiên, cụng tỏc lập, thẩm định, duyệt BCĐT và thiết kế dự toỏn ở cỏc địa phương chậm và chất lượng cũn hạn chế
do cỏc địa phương rất thiếu cỏc tổ chức tư vấn thực hiện, cỏc địa phương chưa vận dụng tốt TT 666 chuẩn bị từ năm trước, khi cú kế hoạch mới giao. Vỡ vậy,
đó ảnh hưởng rất lớn đến việc lập duyệt thiết kế, thi cụng. Một số địa phương lập BCĐT, khảo sỏt thiết kế khụng chớnh xỏc dẫn đến hiệu quả cụng trỡnh khụng đảm bảo...
Qui mụ đầu tư đó dần dần được khắc phục điều chỉnh quy hoạch phự hợp với sự chỉ đạo: hầu hết đó cỏc cụng trỡnh đó xõy dựng theo hướng vững chắc, kiờn cố và đồng bộ trang thiết bị, nhà ở, nhà cụng vụ; Về quy mụ đầu tư: nhỡn chung cụng trỡnh thuộc CT 135 cú quy mụ nhỏ phự hợp quy hoạch sắp xếp bố trớ lại dõn cư và quy hoạch sản xuất, do vốn hàng năm cũn hạn hẹp nờn chủ yếu cỏc địa phương đầu tư những đường giao thụng quy mụ nhỏ, trong phạm vi xó, trường tiểu học tại trung tõm xó, cỏc phũng học thụn bản, cụng trỡnh thuỷ lợi nhỏ….cỏc cụng trỡnh hàng năm mức vốn dưới 500 triệu đồng. Sau năm 2001, Ban Chỉđạo CT 135 TW đó chỉ đạo đầu tư trường học và trạm y tế phải đồng bộ trang thiết bị bàn ghế, nhà ở giỏo viờn, nhà cụng vụ… nờn cỏc cụng trỡnh đưa vào sử dụng đó hiệu quả hơn.
1.6.3. Thi cụng, giỏm sỏt, nghiệm thu bàn giao:
Đối tượng đầu tư của Dự ỏn xõy dựng CSHT ở cỏc xó thuộc CT 135 bao gồm 8 loại cụng trỡnh hầu hết cú mức vốn dưới 1 tỷ đồng, nờn khụng phải
đấu thầu, việc chỉ định thầu được quy định tại TT 416 trước đõy và từ 9/2001 theo TT 666 đó tạo điều kiện rất thụng thoỏng cho cỏc địa phương chủ động thực hiện lựa chọn những nhà thầu cú đủ năng lực hoàn thành cụng trỡnh với chất lượng và tiến độ. Hầu hết cỏc địa phương đó thực hiện phõn cấp chỉđịnh thầu theo thụng tư hướng dẫn trờn, song vẫn cũn nhiều địa phương chưa thực hiện chỉ định thầu phõn cấp theo hướng dẫn, đó phõn cấp mức vốn thấp hơn:
đến nay TT 666 ban hành đó 3 năm, song cỏc tỉnh Hoà Bỡnh, Yờn Bỏi, Lai Chõu…mới phõn cấp cho cấp UBND huyện được quyết định thầu thi cụng từ
500 triệu trở xuống, trờn 500 triệu do UBND tỉnh quyết định.
Cụng tỏc tổ chức giỏm sỏt thi cụng theo quy định được thực hiện bởi giỏm sỏt của Chủ đầu tư phối hợp ban giỏm sỏt xó, tư vấn giỏm sỏt và giỏm sỏt tỏc giả của tư vấn thiết kế. Thực tế việc giỏm sỏt thi cụng những năm qua chủ
yếu dựa vào đội ngũ cỏn bộ của Ban quản lý dự ỏn vốn chưa đủ năng lực lại thiếu về số lượng, trong khi địa bàn xa xụi. Ban giỏm sỏt xó hoạt động chưa hiệu quả…nờn cụng tỏc giỏm sỏt thi cụng những năm qua chưa đỏp ứng nhiệm
vụ nhiều cụng trỡnh chất lượng bị vi phạm, giảm hiệu quả nhanh xuống cấp, hư hỏng…
Theo đỏnh giỏ chung, cỏc cụng trỡnh hạ tầng thuộc dự ỏn xõy dựng CSHT đó được thực hiện đỳng mục tiờu, đỳng đối tượng và phỏt huy hiệu quả. Thực tế dự ỏn Xõy dựng CSHT đó tạo ra những cụng trỡnh hạ tầng thiết yếu trực tiếp phục vụ sản xuất và đời sống cho đồng bào cỏc dõn tộc cỏc xó
ĐBKK, thay đổi bộ mặt nụng thụn miền nỳi vựng cao và dõn tộc đồng bằng. Tuy nhiờn, do những bất cập trong tổ chức thực hiện, năng lực bộ mỏy tổ chức
điều hành của cỏc Chủ đầu tư mà cụ thể là cỏc ban quản lý dự ỏn đó để xảy ra những sai phạm trong quản lý chất lượng, thất thoỏt vốn xõy dựng cơ bản tuy nhỏ nhưng đó để lại dư luận khụng tốt ảnh hưởng đến mục đớch, ý nghĩa của chương trỡnh cụ thể như sau:
1.6.4. Cụng tỏc quản lý vận hành, duy tu bảo dưỡng
Đó cú nhiều phờ phỏn về cụng tỏc vận hành bảo dưỡng duy tu cụng trỡnh 135 sau nghiệm thu bàn giao dẫn đến cụng trỡnh nhanh xuống cấp, mau hỏng hiệu quả sử dụng thấp. Vấn đề là đi tỡm nguyờn nhõn của vấn đề này; quy định hiện hành của Nhà nước Việt Nam là: cụng trỡnh sau khi hoàn thành giao cho chủ sở hữu sử dụng và quản lý, duy tu bảo trỡ bằng vốn sự nghiệp hoặc sửa chữa lớn khi cần thiết. Tuy nhiờn, ở cỏc xó 135 thỡ vấn đề này trở lờn bế tắc do cỏc lý do: xó là cấp hành chớnh, xó ĐBKK khụng cú nguồn thu, khụng cú vốn sự nghiệp để duy tu, đối tượng hưởng lợi là dõn lại rất nghốo, cụng trỡnh 135 hầu hết là nhỏ, khụng cú cấp, dễ hỏng và khụng phải cụng trỡnh nào cũng đem sức lao động ra để duy tu bảo trỡ...vỡ vậy nguyờn nhõn là do chỳng ta chưa cú cơ chế cho duy tu cụng trỡnh 135 ở xó.