I. Nguồn vốn đầu t− của Ch−ơng trình 135 1 Tổng số vốn từ ngân sách TW của các dự án thuộc CT 135:
1- Dự ỏn xõy dựng Cơ sở hạ tầng (CSHT)
1.1. Về tổ chức bộ mỏy thực hiện dự án ở địa ph−ơng:
Dự ỏn xõy dựng CSHT được cỏc địa phương tổ chức thực hiện sớm nhất trong cỏc dự ỏn: thành lập bộ mỏy Ban QLDA và sau khi cú TT 666 thành lập cỏc ban giỏm sỏt xó. Mụ hỡnh tổ chức thực hiện ở cỏc địa phương như sau:
- Ban Quản lý dự ỏn chuyờn XDCB của huyện;
- Thành lập Ban QLDA mới, sử dụng cỏn bộ chuyờn mụn nghiệp vụ cỏc phũng ban của huyện tham gia mang tớnh kiờm nhiệm;
- Sử dụng một phũng ban của huyện kiờm nhiệm: Ban Định canh định cư, phũng Nụng nghiệp, phũng Kinh tế…
Nhỡn chung hầu hết cỏc địa phương cú mụ hỡnh ban quản lý dự ỏn là kiờm nhiệm, một đồng chớ lónh đạo huyện làm trưởng ban, do khụng chuyờn nhiệm vụ, thiếu cỏn bộ kỹ thuật cú trỡnh độ phự hợp, thiếu cỏn bộ am hiểu nghiệp vụ về quản lý xõy dựng cơ bản nờn cụng tỏc tổ chức thực hiện cũn lỳng tỳng, chậm phỏt hiện và thỏo gỡ khú khăn nhất là khõu giải phúng cỏc thủ tục về chuẩn bị đầu tư, thiết kế dự toỏn, giải ngõn…nờn tiến độ thi cụng cỏc năm đều chậm nhất là 3 năm đầu 1999 – 2001 Chớnh phủ phải gia hạn thời gian giải ngõn đến hết quý I năm sau. Mụ hỡnh tổ chức trờn tỏ ra kộm hiệu quả nờn hiện nay nhiều địa phương đó dần dần chuyển giao cho cỏc Ban QLDA chuyờn của huyện đảm nhận: Gia Lai, Đăk Lăk, Bắc Giang, Cao Bằng, Bỡnh Định, Bắc Kạn…
Một số địa phương đó phõn cấp cho xó làm chủ đầu tư những cụng trỡnh nhỏ, kỹ thuật đơn giản điển hỡnh là Tuyờn Quang đó thực hiện từ năm 2000, cho đến nay đó cú gần 20 tỉnh đó tiến hành phõn cấp một số xó cú đủ năng lực làm chủ đầu tư, tổng số xó làm chủ đầu tư năm 2003 là 385 xó. Thực tế ở
Tuyờn Quang và một số nơi đó phõn xó làm chủ đầu tư cho thấy chủ trương giao xó làm chủ đầu tư là một chủ trương rất đỳng đắn, qua việc thực hiện xó làm chủ đầu tư, đội ngũ cỏn bộ xó đó được nõng cao năng lực tập dượt cụng tỏc quản lý núi chung, đồng thời phỏt huy cao nhất tớnh dõn chủ cụng khai, người dõn được tham gia trực tiếp lao động tăng thu nhập trực tiếp xoỏ đúi giảm nghốo…Tuy nhiờn việc giao cho xó làm chủ đầu tư cũn cú nơi chưa chuẩn bị đầy đủ điều kiện để thực hiện, cỏn bộ xó chưa đủ năng lực thiếu sự
quan tõm của tỉnh, huyện, việc xó làm chủ đầu tư chỉ là hỡnh thức, Chủ tịch xó chỉ biết ký cỏc văn bản đó soạn sẵn, thực tế cỏc nhà thầu thi cụng đứng đằng sau chỉđạo từ đầu đến kết thỳc.
Ban giỏm sỏt xó thành lập theo hướng dẫn của Thụng tư 666 để huy
động cỏc tổ chức, cỏ nhõn, mọi lực lượng tham gia giỏm sỏt thi cụng cụng trỡnh, thực hiện quy chế dõn chủ cụng khai ở cơ sở. Thành phần ban giỏm sỏt xó bao gồm dại điện cỏc tổ chức đoàn thể: Hội đồng nhõn dõn, cựu chiến binh, thanh niờn, Hội nụng dõn, cỏ nhõn cú uy tớn trong nhõn dõn…Tuy nhiờn phần nhiều ban giỏm sỏt xó chưa phỏt huy hiệu quả, hoạt động hỡnh thức, một số địa phương chưa chỳ trọng quan tõm tập huấn đào tạo nờn năng lực cỏc Ban giỏm sỏt rất hạn chế. Mặt khỏc kinh phớ hoạt động của Ban giỏm sỏt xó chưa cú quy định mức và nguồn chi nờn phần nào cũng hạn chế hoạt động của lực lượng này. Thực tế những địa phương nào chỳ trọng tập huấn đào tạo, quan tõm trớch tỷ lệ ngõn sỏch địa phương hoặc trớch tỷ lệ giỏm sỏt của Chủ đầu tư để hoạt động thỡ những địa phương đú Ban giỏm sỏt phỏt huy vai trũ rất hiệu quả trong việc quản lý chất lượng cụng trỡnh.