I: Cổ phần hoá DNN Nở Việt Nam
1:Nhận định chung về DNN Nở Việt Nam
Cũng nh các nớc trong phe XHCN trớc đây Việt Nam xây dựng mô hình kinh tế chỉ huy, vận hành theo cơ chế KHH tập trung. Xác định một chủ thể kinh tế Nhà nớc, các thành phần kinh tế khác không đợc công nhận về mặt pháp lý và ngày càng thu hẹp lại. Hàng loạt DNNN do quốc hữu hoá các xí nghiệp của t bản dân tộc và t sản mại bản và thành lập mới. Nhà nớc điều hành và quản lý DNNN trực tiếp bằng các chỉ tiêu pháp lệnh, thực hiện chế độ bao cấp đối với DNNN trên nguyên tắc tài chính thu đủ chi. Giá cả chỉ là công cụ để tính toán cho việc cấp phát vật t và giao sản phẩm. Chính cơ chế KHH tập trung đã chi phối lớn đến cơ chế hoạt động và làm giảm hiệu quả của Doanh nghiệp, biến DNNN thành đơn vị hành chính mất đi tính chủ động của đơn vị sản xuất, kinh doanh. Cũng do chế độ bao cấp các DNNN bằng mọi cách huy động tối đa các nguồn lực của Nhà n ớc để thực hiện các chỉ tiêu đợc giao hơn là (tối thiểu hoá chi phí sản xuất) để tối đa hoá lợi nhuận. Sản phẩm sản xuất ra đều giao nộp cho Nhà n ớc dẫn tới các DNNN hoạt động trong môi trờng không có cạnh tranh và kém hiệu quả là không thể tránh khỏi.
Cơ chế quan liêu bao cấp tồn tại quá lâu đã làm cho DNNN làm ăn ngày càng kém hiệu quả, trở thành gánh nặng cho ngân sách Nhà n - ớc. Nhìn chung các DNNN vẫn tồn tại các vấn đề cơ bản sau:
- Tỷ suất lợi nhuận thấp.
- Hiệu quả sử dụng vốn thấp.
- Năng suất lao động thấp.
- Tiêu hao vật chất cao hơn khu vực ngoài quốc doanh.
- S đóng góp đích thực vào nguồn thu ngân sách thấp.
- Chi phí cho một chỗ làm việc cao.
- Tình trạng mất vốn là phổ biến. Nguyên nhân của sự tần tại là:
- Do hệ đa mục tiêu (kinh tế, xã hội).
- Do số lợng DNNN còn quá lớn, Nhà nớc không đủ nguồn lực đáp ứng yêu cầu sản xuất, kinh doanh của Doanh nghiệp nhất là nhu cầu đổi mới trang thiết bị của Doanh nghiệp.
- Ngời lao động ỷ lại, trông chờ nên tính năng động và chủ động sáng tạo kém.
- Năng lực cán bộ quản lý cha đáp ứng nhu cầu đổi mới do thời kỳ bao cấp quá dài.
- Do cơ chế một thủ trởng bổ nhiệm và tập thể ngời lao động làm chủ cũng có nghĩa là doanh nghiệp ch a có ngời chủ đích thực.
Vì vậy trong thời gian tới việc đổi mới sắp xếp lại các DNNN là điều cần phải làm triệt để.
2: Tiến trình, cơ chế và chính sách cổ phần hoá DNNN ở Việt Nam.
Quá trình CPH ở Việt Nam đã trải qua hơn một thập kỷ và đ ợc chia thành các giai đoạn sau:
2.1: Giai đoạn thí điểm (1992-5/1996)
Ngày 8/6/1992, Chủ tịch Hội đồng bộ tr ởng(nay là thủ tớng Chính Phủ) đã ban hành Quyết định số 202/CT về thí điểm chuyển một số DNNN thành CTCP. Theo quyết định này, có 7 doanh nghiệp đ ợc chọn tổ chức triển khai thí điểm CPH, nh ng đã xin rút khỏi danh sách. Rút kinh nghiệm, sau đó chọn những Doanh nghiệp tự nguyện có đủ điều kiện; đồng thời nhằm đẩy nhanh công tác thí điểm CPH, Thủ t ớng Chính Phủ cũng ban hành Chỉ thị 84/TTg ngày 4-8-1993 về xúc tiến thực hiện CPH DNNN. Kết quả đã có 5 DNNN thuộc hai bộ, 2 địa ph - ơng và 1 Tổng công ty chuyển thành CTCP. Tổng vốn điều lệ tại thời điểm CPH là 38,393 tỷ đồng.
Nhìn chung, các DNNN tiến hành CPH trong giai đoạn này thuộc loại vừa và nhỏ, vốn ít (dới 10 tỷ đồng); phần lớn mang tính dịch vụ, kinh doanh hiệu quả và không thuộc diện Nhà n ớc cần nắm giữ 100% vốn, tập thể cán bộ công nhân viên tự nguyện tham gia thí điểm CPH. Tuy nhiên, do còn nhiều vớng mắc nên cần tiếp tục nghiên cứu bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế từ việc chọn Doanh nghiệp đến xác định giá trị Doanh nghiệp; trách nhiệm quyền hạn của các bộ
ngành, địa phơng. Để đẩy nhanh tiến trình CPH và có tính pháp lý cao hơn, Chính Phủ đã ban hành văn bản thay thế Quyết định 202/CT.
2.2: Giai đoạn mở rộng thí điểm (từ cuối năm 1996 đến 6/1998)
Trên cơ sở đánh giá kết quả thí điểm, ngày 7/5/1996, Chính phủ đã ban hành Nghị định 28/CP. Nghị định này ra đời đã tạo điều kiện thúc đẩy CPH nhanh hơn. Đối t ợng, mục tiêu CPH, nguyên tắc xác định giá trị Doanh nghiệp, chế độ u đãi Doanh nghiệp và ngời lao động đợc quy định cụ thể hơn. Kết quả sau hai năm thực hiện đã có 25 DNNN thuộc 2 bộ, 11 địa phơng và 2 Tổng Công ty 91 tiến hành CPH thành công với tổng số vốn điều lệ tại thời điểm CPH là 243,042 tỷ đồng. Trong đó có 6 Doanh nghiệp trên 10 tỷ đồng (chiếm 20,8%). Tuy nhiên, kết quả này vẫn ch a đáp ứng đợc yêu cầu đổi mới Doanh nghiệp, cần phải có Nghị định mới thay thế cho phù hợp.
2.3: Giai đoạn triển khai và đẩy nhanh tiến trình CPH.
Việc thực hiện quá trình CPH thực sự có chuyển biến rõ rệt từ khi có Nghị định 44/NĐ-CP ngày 29/6/1998. Sự ra đời của Nghị định này đã tạo điều kiện thuận lợi hơn cho các DNNN thực hiện CPH. Bởi ngoài sự kế thừa nhiều mặt tích cực của Nghị định 28/CP, Nghị định này có nhiều bổ sung sửa đổi và phát triển thêm nhiều điểm mới để đáp đáp ứng yêu cầu thực tế của công tác CPH. Trong giai đoạn từ tháng 7/1998 đến tháng 6/2002 đã có trên 700 37
Doanh nghiệp đợc CPH chuyển thành CTCP. Đây là một kết quả to lớn nhờ có chính sách mới nhng nó vẫn tồn tại những mặt hạn chế cần phải tiếp tục bổ sung.
Đến tháng 6/2002 Chính phủ ban hành Nghị định 64/NĐ-CP ngày 19/6/2002. Việc ban hành Nghị định này đã tạo điều kiện thuận lợi để đẩy nhanh tiến trình CPH DNNN. Chỉ trong vòng 6 tháng kể từ ngày ban hành Nghị định đã có trên 100 doanh nghiệp CPH chuyển thành CTCP.
3: Thành tựu và những tồn tại cơ bản của quá trình CPH.
3.1: Những thành tựu cơ bản.
Nh vậy, sau hơn 10 năm thực hiện chủ tr ơng CPH, tính đến hết năm 2002, trên toàn quốc đã có gần 900 doanh nghiệp và bộ phận DNNN của 10 bộ, 54 địa phơng và 12/17 tổng công ty 91 hoàn thành chơng trình CPH. Tổng số vốn Nhà nớc đánh giá lại khi CPH là hơn 3.000 tỷ đồng (tăng từ 10-15% so với giá trị ghi trên sổ sách). Qua CPH đã huy động 3.000 tỷ đồng vốn ngoài xã hội vào phát triển sản xuất, kinh doanh. Đồng thời, sự thay đổi ph ơng thức quản lý đã tạo động lực thúc đẩy Doanh nghiệp kinh doanh đạt hiệu quả cao hơn. Vai trò làm chủ thật sự của ng ời lao động với t cách là cổ đông trong CTCP bớc đầu đợc khơi dậy và phát huy, thể hiện rõ ở tinh thần hăng say và tự giác làm việc, ý thức tổ chức kỷ luật và tinh thần tiết kiệm trong sản xuất kinh doanh đợc nâng lên.Theo báo cáo của các Doanh
nghiệp CPH đã hoạt động trên một năm, các chỉ tiêu kinh tế của hầu hết các Doanh nghiệp đều có mức tăng tr ởng cao. Trong đó, doanh thu bình quân tăng 1,4 lần, lợi nhuận tăng 2 lần, nộp ngân sách tăng 22%, số lợng lao động tăng. Điều đáng chú ý là các DNNN CPH trong thời gian qua rất ít ngời lao động bị đa ra khỏi Doanh nghiệp trừ những tr - ờng hợp tự nguyện. Đồng thời, thu nhập của ng ời lao động cũng tăng thêm so với trớc khi CPH từ 200.000-500.000 đồng. Tuy vậy do phần lớn các DNNN CPH thuộc diện vừa và nhỏ, vốn Nhà n ớc dới 10 tỷ đồng là phổ biến nên mục tiêu huy động vốn và cơ cấu lại các nguồn vốn Nhà nớc qua CPH còn hạn chế. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Để minh chứng ích lợi của mô hình CPH DNNN chúng ta hãy xét một số điểm sáng về CPH:
• Công ty cổ phần giấy Hải Phòng (HAPACO).
Công ty Cổ phần giấy Hải Phòng thành lập từ năm 1960 và đã từng hai lần quỵ ngã: lần thứ nhất vào năm 1981-1982, lần thứ hai vào năm 1989-1990. Từ năm 1991 trở đi Doanh nghiệp này phục hồi và làm ăn có lãi. Đến năm 1996 HAPACO là đơn vị thí điểm CPH. Đến 6/1998 HAPACO đã CPH một bộ phận của Doanh nghiệp và cho ra đời công ty cổ phần Hải Âu. Đây đợc coi là giai đoạn CPH lần thứ nhất của HAPACO. Ngời lao động mua 60% cổ phần, Nhà n ớc nắm 15%, còn là cổ đông bên ngoài. Năm 1999, Hải Âu nh “diều gặp gió” tăng trởng vùn vụt. Vốn điều lệ của Doanh nghiệp tăng hơn 3 lần, cổ tức trả cho
cổ đông bằng 100% vốn góp. Các chỉ tiêu nh giá trị sản xuất, doanh thu,sản phẩm,nộp ngân sách đều tăng từ 32-43%.
Vào thời gian này Công ty cổ phần Hải Âu và Công ty giấy Hải Phòng (vẫn là DNNN cùng nằm trên một diện tích mặt bằng và cùng cổng ra vào. Sự biến đổi hàng ngày của CTCP Hải Âu làm cho ng ời lao động của Công ty giấy Hải Phòng háo hức với CPH và kiến nghị nhiều lần với thành phố để đợc CPH và đến cuối năm 1999 Công ty giấy Hải Phòng dợc CPH và hợp nhất với CTCP Hải Âu thành CTCP giấy Hải Phòng (HAPACO). Đến quý I/2000 HAPACO đã có vốn điều lệ trên 10 tỷ, trong đó cổ đông trong Doanh nghiệp chiếm 75%, cổ đông ngoài Doanh nghiệp chiếm 25%. Đến 17/7/2000 HAPACO chính thức đợc cấp giấy phép niêm yết cổ phiếu trên thị trờng chứng khoán tại trung tâm giao dịch TP Hồ Chí Minh, và vào ngày 23/11/2001 HAPACO quyết định phát hành thêm 1.000.000 cổ phiếu mới để huy động vốn đầu t nhàn rỗi trong công chúng cho dự án nhà máy sản xuất giấy Kraft làm bao bì công nghiệp.
Bảng 1: Các chỉ tiêu tăng trởng cơ bản của HAPACO trớc và sau CPH
Chỉ tiêu 1998 1999 2000 (Đã CPH) 2001 1. Giá trị sản xuất (tỷđồng) 2. Doanh thu (tỷ đồng) 3. Sản phẩm (tấn) 4. Nộp ngân sách (ngàn đồng) 5. Thu nhập BQ (ngàn đồng) 48 32,9 8.000 0,81 680 82,5 53,12 12.000 1,52 945 102,2 70,1 15.889 1,779 1.080 125,2 86 20.200 2,87 1.200 40
6. Lợi nhuận sau thuế (triệu đồng)
2.600 6.450 8.421 8.600
Nguồn: Công ty HAPACO
• Công ty cổ phần Cáp và vật liệu viễn thông (SACOM).
Ngày 7/2/1998 bằng quyết định của tổng cục tr ờng tổng cục bu điện, SACOM đã chính thức ra đời trên cơ sở CPH Nhà máy Cáp và vật liệu viễn thông. Tổng vốn điều lệ tại thời điểm CPH đ ợc xác định là 120 tỷ đồng. Trong đó Nhà nớc 49% cổ phần, CBCNV trong doanh nghiệp giữ 10%, còn lại là các cổ đông ngoài doanh nghiệp.
Trớc khi CPH, vốn chủ sở hữu (vốn Nhà n ớc ) chỉ là 21,5 tỷ đồng, đến khi CPH số vốn điều lệ là 120 tỷ đồng, gấp gần 6 lần. Chính nhờ khả năng huy động vốn lớn, nên chỉ sau một năm SACOM đã đầu t cho một dây chuyền công nghệ tiên tiến của Thuỵ Sĩ, nâng công suất lên 6 lần so với trớc khi CPH. Tiếp đó, Công ty còn hoàn thành việc xây dựng và đa vào sử dụng dự án mở rộng nhà xởng và lắp đặt thiết bị có công nghệ tiên tiến với tổng trị giá gần 6 triệu USD. Sau khi đổi mới công nghệ, các sản phẩm của Công ty ngày càng phong phú hơn với 240 chủng loại khác nhau. Sản phẩm làm ra đạt tiêu chuẩn của nhiều nớc nh Mỹ, Anh... và có khả năng cạnh tranh với các sản phẩm cùng loại. Nhờ việc sản xuất kinh doanh phát triển, các chỉ tiêu kinh tế của Công ty đều có mức tăng trởng cao, thể hiện ở bảng sau:
Bảng 2: Các chỉ tiêu cơ bản của công ty SACOM trớc và sau CPH Chỉ tiêu ĐV tính Trớc CPH (1997) Sau CPH (2001) % 1. Sản lợng 2. Doanh thu
3. Lợi nhuận trớc thuế 4. Lợi nhuận sau thuế 5. Nộp ngân sách 6. Lao động 7. Cổ tức 8. Thu nhập bình quân 9. Vốn điều lệ Km đôi dây Triệu đồng Ngời % 1000/Ng- ời/tháng Triệu đồng 130.665 55.436 8.268 5.558 4.969 120 2.610 576.000 150.000 32.000 32.000 13.866 151 16 2.738 181.135 440 270 389 575 279 125 5
Nguồn: Công ty SACOM
• Công ty cổ phần cơ khí ô tô Nghệ An
Công ty cổ phần cơ khí Nghệ An hoàn tất việc cổ phần vào 2/1999. Công ty thực hiện thành công quá trình CPH trong vòng 5 tháng bằng việc áp dụng biện pháp rất táo bạo là . Tiền vay cho ng… ời lao động mua cổ phần. Chính biện pháp này đã đem lại nhiều thành quả to lớn cho Công ty. Sau khi CPH Doanh thu và năng suất lao động
tăng gần gấp rỡi, nộp ngân sách Nhà nớc tăng hơn hai lần, thu nhập BQ tăng, cổ tức đạt 18%/năm, đây là kết quả của hoạt động sản kinh doanh ngay trong năm đầu tiên sau khi thực hiện CPH. Và chúng ta có thể thấy sự biến đổi của Công ty trớc và sau CPH qua bảng sau:
Bảng 3: Các chỉ tiêu của cơ khí ô tô Nghệ An.
Chỉ tiêu Trớc CPH Sau CPH
1996 1997 1998 1999 2000 2001 1. Doanh thu( tỷ đồng)
1. Năng suất lao động (Triệu/ngời/ năm) 2. Nộp ngân sách( triệu đồng) 3. Số lao động ( ngời) 4. Thu nhập bình quân (Nghìn/ngời/năm) 5. Lãi (triệu đồng) 6. Cổ tức (%) 2,672 211 690 3,163 265 650 3,67 29 286 136 660 5,72 42 545 148 725 320 18 9,7 78 1.175 530 20 10,3 80 1.433 415 20
Nguồn: báo cáo của CTCP cơ khí ô tô khách Nghệ An
3.2. Những vớng mắc tồn tại trong quá trình CPH
Mặc dù quá trình CPH ở Việt Nam đã thu đ ợc những thành tựu đáng kể xong trên thực tế cho thấy tiến trình CPH DNNN ở Việt Nam diễn ra chậm. Trong đó nguyên nhân chủ yếu của sự chậm trễ này là:
* Nhận thức về CPH cha đợc nhất quán trong các cấp, các ngành và các cơ sở.
Không ít cán bộ quản lý Doanh nghiệp và một số cấp quản lý ch a thật sự quyết tâm tiến hành CPH, còn do dự. Nhất là khi CPH bộ phận doanh nghiệp hoặc Doanh nghiệp thành viên các tổng công ty, do lo ngại bị giảm doanh thu, vốn, tài sản , lợi nhuận, giảm quy mô và xếp hạng của Công ty, tổng công ty không còn đơn vị để trực tiếp quản lý. Với ngời lao động, do cha hiểu rõ thực chất và lợi ích của quá trình chuyển DNNN thành CTCP nên họ lo sợ công việc và thu nhập sẽ không đợc đảm bảo khi mất đi sự bảo hộ của Nhà nớc. T tởng dựa vào Nhà nớc khiến họ lo ngại có sự thay đổi và xáo trộn trong công việc. * Các chế độ, chính sách hiện hành về CPH DNNN còn nhiều hạn chế.
Trong quá trình CPH mặc dù đã có nhiều lần thay đổi về cơ chế, chính sách, nhng trên thực tế vấn đề này còn nhiều hạn chế làm cản trở đến tiến trình CPH DNNN đó là:
- Thứ nhất: Sự thiếu bình đẳng giữa DNNN và CTCP đang cản trở việc đẩy nhanh tiến độ CPH. Bởi hiện nay, các DNNN đang đ ợc hởng quá nhiều u đãi: không phải góp vốn; không phải chịu rủi ro trong kinh doanh; đặc biệt có lợi thế hơn CTCP về sử dụng đất, vay vốn ngân hàng, đợc khoanh nợ, xoá nợ khi gặp rủi ro, đợc xét giảm, miễn thuế dễ dàng. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Thứ hai: Việc khống chế tỷ lệ mua cổ phần lần đầu; quy định về số cổ phần u đãi nói chung và đối với cán bộ quản lý nói riêng; xử lý
phần lớn vốn tự bổ sung, nợ khó đòi nh hiện nay đang dần làm mất đi sự nhiệt tình và hăng hái của không ít Doanh nghiệp và ng ời lao động. - Thứ ba: Việc định giá tài sản của DNNN tr ớc khi CPH còn nhiều bất cập, thiếu chính xác. Phơng pháp định giá đơn giản chủ yếu theo