I. QUAN ĐIỂM CHUNG VỀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ VÀ XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở
3.Giải quyết quan hệ ruộng đất trong huyện
với cơ chế thị trường, thực hiện giao đất giao rừng cho nhân dân gắn với việc định canh, định cư đồng bào các dân tộc, đảm bảo ổn định sản xuất và đời sống dân cư.
Thực tế đã khảng định muốn sử dụng đất đai có hiệu quả thì “đất phải có chủ”. Vì vậy sau chỉ thị 100 và nghị quyết 10 của Bộ chính trị về giao khoán ruộng đất đến nhóm người lao động, mà thực tế là gắn trách nhiệm và quyền lợi của người lao động với quá trình sử dụng đất - đã tạo ra động lực thúc đẩy sản xuất nông lâm ngư nghiệp. Trong luật đất đai được chủ tịch nước công bố ngày 24-7-1993 đã ghi rõ “Nhà nước giao đất cho các tổ chức kinh tế, đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân, cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị xã hội hộ gia đình và cá nhân sử dụng ổn định lâu dài”. “Hộ gia đình có nhận được Nhà nước giao đất có quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế và thế cấp quyền sử dụng đất “ (điều 1 và 3, chương I, luật đất đai 1993)
Tuy nhiên trong những năm qua khi thực hiện chính sách ruộng đất có những hạn chế nhất định và đã nảy sinh những mâu thuẫn trong quan hệ ruộng đất ở huyện. Đó là :
- Mâu thuẫn giữa tích tụ tập trung ruộng đất để thúc đẩy kinh doanh, nâng cao hiệu quả sử dụng đất với quy mô ruộng đất của nông dân quá nhỏ bé, phân tán và manh mún (thông thường mỗi hộ nông dân trong huyện có từ 8- 10 mẫu ruộng)
- Mâu thuẫn giữa yêu cầu thực hiện phân công lao động trong huyện với việc nông dân bị trói buộc vào ruộng đất .
- Mâu thuẫn giữa quy mô hạn hẹp của ruộng đất trong điều kiện sức lao động của huyện tương đối rồi dào, với tình trạng lấn chiếm, sử dụng ruộng đất lãng phí, không đúng mục đích ngày càng nhiều.
- Mâu thuẫn giữa việc thực hiện tốt quá trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để thực hiện chức năng quản lý, giám sát, điều chỉnh của nhà nước với quy mô ruộng đất của hộ nông dân quá nhỏ bé phân tán và lệ phí cấp giấy chứng nhận quá cao.
-Mâu thuẫn giữa quá trình tổ chức, quản lý và sử dụng ruộng đất của hộ nông dân với trình độ và phong tục tập quán sản xuất của họ.
Việc giải quyết đúng đắn các mối quan hệ ruộng đất có ý nghĩa rất quan trọng trong việc giải phóng chính bản thân ruộng đất ra khỏi các ràng buộc phi kinh tế vận động trong môi trường kinh tế hàng hoá, đồng thời nó góp phần tích cực giải quyết những vấn đề kinh tế xã hội và xoá đói giảm nghèo. Giải quyết mối quan hệ trong huyện cần phải dựa vào những quan điểm sau :
-Phải giải quyết thoả đáng các quan hệ ruộng đất phát minh và vận động trong huyện.
-Giải phóng đất đai, sức lao động và sức sản xuất khác, đảm bảo cho việc chuyển sản xuất nông nghiệp từ tự túc, tự cấp sang sản xuất hàng hoá đảm bảo hiệu quả.
-ổn định việc sử dụng đất nhằm tạo điều kiện cho nông dân yên tâm đầu tư thâm canh, phát triển kinh tế hộ.
-Đảm bảo đoàn kết giữa các dân tộc trong huyện, ngăn ngừa tình trạng tranh chấp ruộng đất, góp phần ổn định kinh tế của huyện.
Để đảm bảo những yêu cầu trên trong tình hình hiện nay cũng như những năm tới cần thực hiện một số biện pháp cụ thể sau :
Một là : Chính quyền tỉnh, huyện quy hoạch từng vùng, điều chỉnh và thu hồi đất không sử dụng, sử dụng không đúng mục đích cho các hộ nghèo thiếu đất không có đất sản xuất. Thực hiện giao đất giao rừng cho các hộ nông dân tự nguyện, có khả năng về lao động, tiền vốn và quản lý dề hộ khoanh nuôi, tái sinh bảo vệ, diện tích giao khoán trồng theo điều kiện của từng vùng, từng hộ gia đình, không giao khoán bình quân. Việc giao khoán đất rừng phải giải quyết tốt quy luật lợi ích giữa nhà nước với người lao động với các xã, thôn, (bản). Người nhận đất, nhận rừng phải được cấp giấy chứng nhận sử dụng đất và thực hiện theo 5 quyền hạn theo quy định của luật đất đai. Người nông dân nhận khoán rừng phải được nhà nước hỗ trợ vốn thông qua các dự án 327, 747, 661 và được hỗ trợ xây dựng cơ sở hạ tầng.
Hai là : chính quyền tỉnh, huyện có kế hoạch quy hoạch và xây dựng các khu định cư các hộ du canh, du cư ở các thôn (bản) xã. Thông thường bao gồm việc xây dựng cơ sở hạ tầng trước khi phân phối cho những hộ nông dân không thiếu đất, du canh du cư. Công việc định canh định cư đòihỏi phải phân định những tiêu chuẩn, nguyên tắc phân loại những hộ đủ tư cách để sử dụng một khu vực sinh sống và sản xuất. Quy mô sản xuất phải phù hợp với điều kiện, đất đai, khí hậu, cây trồng của khu định cư, với số lượng vốn cần cho mỗi đối tượng định cư.
Ba là : Di chuyển dân cư sống du canh du cư từ rừng đặc dụng và một số khu rừng phòng hộ đầu nguồn để hình thành các khu dân cư mới ở những vùng mới khai hoang theo quy hoạch mô hình làng bản văn hoá mới. Thực hiện khai hoang mở rộng diện tích nông, lâm nghiệp, khai thác hết tiềm năng đất đai của khu định canh định cư mới.
Công tác khai hoang cần theo hướng sau :
- Khuyến khích các thành phần kinh tế trong và ngoài huyện có khả năng về vốn, có năng lực sản xuất đầu tư khai hoang để sản xuất kinh doanh. Trước hết ưu tiên cho các hộ nông dân trong huyện. Nhà nước thực
hiện hỗ trợ đầu tư từ đó một mặt có thể sẽ tạo thêm việc làm cho một số hộ nông dân không có ruộng đất , thiếu ruộng đất, mặt khác các hộ nông dân có khả năng về vốn, có năng lực sản xuất, có thể cùng với sự hỗ trợ đầu tư của Nhà nước để đầu tư khai hoang chuyển nhượng lại ruộng đất đang sử dụng cho các hộ thiếu ruộng đất, không có ruộng đất mà họ thiết tha và có khả năng làm nông-lâm nghiệp.
- Nhà nước khai hoang và giao đất cho các hộ nông dân thiếu ruộng đất , không có ruộng đất mà có nguyện vọng thiết tha mong muốn có ruộng đất và có khả năng sản xuất nông-lâm nghiệp. Đồng thời phải kết hợp với việc khuyến khích các hộ có vốn, có sức lao động, có khả năng sản xuất nông lâm nghiệp đến đầu tư và lập nghiệp tại vùng đất khai hoang. Đặc biệt là khuyến khích thanh niên trong và ngoài vùng đến lập nghiệp, định cư tại nơi khai hoang.
Bốn là : UBND tỉnh, huyện giao cho các đơn vị nông lâm trường, quốc doanh và các đơn vị quân đội đóng trên địa bàn có đất rừng quản lý thuộc địa bàn của huyện có trách nhiệm tiếp nhận đồng bào không có ruộng đất, thiếu ruộng đất, đồng bào du canh du cư và giao khoán cho hộ sản xuất nông-lâm kết hợp giúp đỡ họ về tư liệu sản xuất chính, thực hiện các hình thức chuyển giao công nghệ.
Năm là :Trong thời gian tới chính sách ruộng đất cần phải tập trung giải quyết một số vấn đề sau :
- Nhanh chóng thực hiện giao và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ruộng đất lâu dài và ổn định cho các hộ nông dân theo hướng chỉ giao một lần, khuyến khích các hộ mới tách chuyển sang làm ngành khác hoặc đi tới các vùng đất mới khai hoang.
- Sớm ban hành hướng dẫn cụ thể để thể chế hoá 5 quyền của người sử dụng đất theo luật đất đai. (quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế và thế chấp quyền sử dụng đất)
- Cần nghiên cứu để xác định quy mô ruộng đất hợp lý cho mỗi loại hộ nông dân đồng thời ký dài hạn để xác định hợp lý. Mức hạn điền có thể được thay đổi tuỳ thuộc vào từng tiểu vùng, từng loại đất, từng đối tựơng mục tiêu sản xuất.
-Ưu tiên cấp đất cho các hộ nông dân, cá nhân xây dựng các cơ sở sản xuất tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ nông lâm nghiệp và trả tiền thuê đất trong nhiều năm.
Tóm lại : giải quyết tốt mối quan hệ ruộng đất, sử dụng hợp lý có
hiệu quả quỹ đất hiện có là cơ sở thúc đẩy quá trình phát triển nông nghiệp và kinh tế huyện Chiêm Hoá. Việc giải quyết quan hệ đó yêu cầu : một mặt phải tiếp tục đổi mới bổ sung và hoàn thiện các chính sách đất đai, mặt khác giải quyết đồng bộ hệ thống chính sách kinh tế xã hội nhằm làm cho quan hệ ruộng đất vận động phù hợp với cơ chế kinh tế mới, tác động tích cực đến quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế và xoá đói giảm nghèo.
4.Tăng cường đào tạo, ứng dụng kỹ thuật và chuyển giao công nghệ cho hộ nông dân.
Để đào tạo nghề cho nông dân có hiệu quả tiến tới ứng dụng và chuyển giao công nghệ cần phải thực hiện những giải pháp cơ bản sau : (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Một là : Nghiên cứu, hướng dẫn kế hoạch làm ăn cho hộ nông dân nhằm mục đích :
- Dạy cho chủ hộ nông dân biết cách lập kế hoạch và thực hiện kế hoạch làm ăn.
- Để Dảng và Nhà nước, các tổ chức kinh tế xã họi các cấp có cơ sở giúp đỡ, kiểm tra theo kế hoạch làm ăn.
- Để có cơ sở hoàn thiện chính sách vĩ mô và vi mô.
Đây là vấn đề cốt lõi và cấp bách, quyết định đến chất lượng và hiệu quả của việc đào tạo nghề cho nông dân. Khi đã có giáo trình các cấp
ngành có liên quan (phòng NN-PTNT huyện, ban khuyến nông, lâm) cần hướng dẫn nông dan vận dụng lý thuyết vào hoàn cảnh cụ thể của từng vùng sinh thái và thực hành. Phần hướng dẫn và thực hành cần có hình vẽ, ảnh sơ đồ, mô hình minh hoạ chỉ dẫn kèm theo, nếu có điều kiện vật chất thì thực hành ngay tại thửa ruộng, địa điểm chăn nuôi … sản xuất có kỹ sư của huyện hướng dẫn cụ thể.
Hai là : Tổ chức lực lượng đào tạo nghề cho nông dân cần được tiến hành theo 2 cấp :
- Cấp huyện : đào tạo giáo viên sử dụng bộ tài liệu trên cho cán bộ của các cấp cơ sở, ban khuyến nông, lâm, nhân viên phòng NN-PTNT, cán bộ ngân hàng.
-Cấp xã, thôn (bản ): Mỗi xã , tuỳ theo bản chọn một đến 2 người (khuyến nôngm lâm viên, nông dân, cán bộ các đoàn thể) đi tập huấn, đào tạo để trở thành tiểu giáo viên về mở lớp đào tạo cho nhân dân tại các xã, thôn (bản).
Nội dung đào tạo chủ yếu là các ngành nông nghiệp và thú ý.
Ba là : Cơ sở vật chất kỹ thuật để đào tạo : với đặc điểm đời sống của người công dân huyện, xã , bản luôn gắn với sản xuất vào mùa vụ không thể xa nhà lâu ngày được, họ tin vào người thực việc thực vì vậy không thể tập trung họ đến cơ sở đào tạo ở tỉnh được, hơn nữa Nhà nước sẽ phải chi phí rất lớn cho ăn, ở, điều kiện thực hành sẽ bị hạn chế rất nhiều so với mở lớp ở huyện ; các xã dựa vào các cơ sở có sẵn (UBND huyện- xã, HTX) tu sửa trang bị thêm- xây dựng chương trình nội dung học tập sinh hoạt cụ thể trong huyện, các xã theo mùa vụ sản xuất và theo yêu cầu đào tạo của đa số nông dân trong huyện. Như vậy là các khuyến nông, lâm viên có cơ sở trường lớp để thường xuyên hoạt động, dạy nghề cho nông dân, nông dân thì có nơi học tập để rèn luyện, có chỗ để trao đổi kinh nghiệm, yêu cầu giải quyết những vướng mắc trong sản xuất, đời sống.
Bốn là : Về chính sách đào tạo và chuyển giao công nghệ trong thời gian tới cần tập trung vào những nội dung sau :
- Nhà nước đầu tư kinh phí để đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cơ sở huyện, xã thôn (bản) để nâng cao trình độ tổ chức sản xuất quản lý, trình độ lành nghề.Văn kiện Đại hội VIII chỉ rõ : “Các cơ sở đào tạo và các trung tâm dạy nghề của nhà nước thực hiện việc đào tạo nghề miễn phí đối với con em các hộ nghèo, đồng thời hỗ trợ kinh phí cho các doanh nghiệp nhận tuyển con em các hộ nghèo vào đào tạo và làm việc”
- Số hộ nông dân sản xuất giỏi được chọn để đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ làm công tác khuyến nông- lâm nghiệp tại chỗ được hưởng trợ cấp từ chi phí khuyến nông, khuyến lâm
- Nhà nước hỗ trợ kinh phí để mở lớp dạy nghề cho con em đồng bào các dân tộc nhằm khai thác tiềm năng tại chỗ, phát triển các ngành nghề phi nông nghiệp, tăng thu nhập, nâng cao đời sống người dân.
- Nhà nước khuyến khích các lực lượng tình nguyện :học sinh, sinh viên cán bộ có kinh nghiệm giúp đỡ địa phương vận động xây dựng nông thôn mới và xoá đói giảm nghèo. Đồng thời khuyến khích các hộ gia đình trong huyện, xã, bản có kinh nghiệm tổ chức và sản xuất giỏi nhận đỡ đầu, hướng dẫn cho những hộ đói nghèo tiến hành lập kế hoạch và sản xuất kinh doanh.
- Nhà nước khuyến khích các cán bộ huyện, xã, bản hướng dẫn các hộ nông dân học tập phương pháp lập kế hoạch làm ăn, chuẩn bị các nguồn lực và công nghệ sản xuất, dịch vụ và hướng dẫn hộ đói nghèo làm ăn có hiệu quả tiến hành ghi chép, theo dõi thu- chi bằng tiền mặt để biết việc sử dụng tiền mặt vào sản xuất, sinh hoạt và số dư cần có trong mỗi tháng để trả nợ lãi vay; lập hạch toán gía thành sản phẩm chính từ đơn giản đến chi tiết, đầy đủ và tập phân tích hiệu quả thực hiện kế hoạch làm ăn sau mỗi mùa vụ, mỗi năm để tự tin, vận động các thành viên trong gia đình phát huy tính tích cực trong lao động sản xuất và tiết kiệm trong tiêu
dùng, đồng thời khắc phục những khuyết điểm để phát triển sản xuất, làm dịch vụ cho vụ sau, năm sau tốt hơn.
5.Về chính sách đối với người nghèo vay vốn.
Hiện nay nhu cầu về vốn đầu tư sản xuất của hộ nông dân cao. Nguyên nhân của đói nghèo của hộ nông dân do thiếu vốn chiếm tỷ lệ 4,54%. Đại hội Đảng VIII đã chỉ rõ : “Mở rộng các quỹ tín dụng cho các hộ nghèo vay vốn sản xuất với lãi suất ưu đãi. Các hộ nghèo được UBND các xã, phường chứng nhận được vay vốn không phải thế chấp… đảm bảo 90- 95% số hộ nghèo được vay vốn sản xuất, trong đó các hộ thuộc đối tượng chính sách, các hộ nghèo nhất được vay trước”
Trong những năm tới, chính sách tạo vốn cho nhân dân trong huyện cần tập trung vào những nội dung sau :
Một là : Đối tượng vay và hình thức cho vay :
* Đối tượng vay : Cần ưu tiên trước cho hộ chính sách nằm trong hộ nghèo vay trước, sau đó là hộ đói có sức lao động thì không thể cho vay vốn, đối với những hộ này thì cần có chính sách riêng áp dụng. Đối với những hộ có khả năng sản xuất kinh doanh, có năng lực kinh doanh thì ngân hàng NN và PTNT và ngân hàng người nghèo cần có chính sách tạo điều kiện cho họ vay với thủ tục nhanh, gọn, đơn giản, giảm chi phí trung gian để họ có thể nhanh chóng đưa vốn vào đầu tư.
* Hình thức vay : cho vay dưới hình thức ngân sách cấp phát tài chính, đây là hình thức vốn vay không phải trả lãi và chịu lãi suất thấp. Đối với hình thức này Nhà nước nên đầu tư cho việc khai hoang, di dân định canh định cư. Cho vay vốn ngân sách qua hình thức tín dụng, hình thức
này được hình thành từ ngân sách Nhà nước sử dụng cho vay với lãi suất ưu đãi.
Với hình thức này các ngân hàng NN và PTNT và ngân hàng người nghèo nên mở rộng các hình thức cho vay thông qua hội phụ nữ, đoàn