Chiến lược phỏt triển Kinh tế-xó hội 5 năm 2001-2010 và Kế hoạch Phỏt triển Kinh tế- Xó hội 5 năm 2006-2010, đó xỏc định nhiệm vụ phải phỏt triển khu vực dịch vụ nhằm thực hiện định hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phỏt triển một nền kinh tế tăng trưởng nhanh và ổn định và gúp phần xoỏ đúi giảm nghốo. Mục tiờu đặt ra về tốc độ tăng GDP trong khu vực dịch vụ
giai đoạn 2006-2010 là 7,7-8,2%, cao hơn tốc độ tăng GDP núi chung và tăng tỷ trọng GDP của khu vực dịch vụ lờn 41-42% GDP. Cỏc ngành dịch vụ mới, những ngành cú hàm lượng trớ tuệ cao, dịch vụ hỗ trợ kinh doanh sẽ được chỳ trọng hơn nữa. Cỏc ngành dịch vụ cú khả
năng cạnh tranh như du lịch, vận tải biển, tài chớnh... sẽ được tập trung phỏt triển. Cơ chế
cung cấp dịch vụ cụng sẽ cú sự chuyển biến mạnh mẽ theo định hướng thị trường, tạo điều kiện cho cỏc đơn vị cung cấp dịch vụ cụng tự chủ về tài chớnh, nõng cao chất lượng dịch vụ, thu hỳt sự tham gia của khu vực tư nhõn vào việc cung cấp dịch vụ cụng nhằm tạo khả năng tập trung nguồn lực của nhà nước hỗ trợ cỏc vựng và đối tượng khú khăn hơn.
Ngành du lịch, cụng nghệ thụng tin, cụng nghệ sinh học được xỏc định là những ngành mũi nhọn, tạo đà cho tăng trưởng nhanh, bền vững và giảm nghốo. Phấn đấu đến sau năm 2010 Việt Nam được xếp vào nhúm cỏc nước cú ngành du lịch phỏt triển nhất trong khu vực. Trong Kế hoạch PTKTXH 2006-2010 đó xỏc định ngành du lịch phải phối hợp với cỏc ngành khỏc để phỏt triển cỏc loại dịch vụ du lịch đa dạng, chất lượng cao như du lịch sinh thỏi, du lịch lịch sử- văn hoỏ… Để tạo điều kiện cho ngành cụng nghệ thụng tin và cụng nghệ sinh học trở thành ngành mũi nhọn, cơ chế quản lý tài chớnh khoa học cụng nghệ sẽđược đổi mới căn bản theo hướng tăng cường quyền tự chủ và trỏch nhiệm trong hoạt động khoa học cụng nghệ. Quỹ Đầu tư mạo hiểm trong nghiờn cứu và phỏt triển cụng nghệ cao sẽ được xem xột hỡnh thành nhằm hỗ trợ cỏc đơn vị nghiờn cứu và phỏt triển cụng nghệđỡ bị rủi ro trong đầu tư. Luật Sở hữu Trớ tuệ và Luật Chuyển giao Cụng nghệ sẽ sớm được ban hành là nền tảng
để phỏt triển thị trường khoa học và cụng nghệ.
Đối với một số ngành dịch vụ mang tớnh độc quyền cao như Bưu chớnh viễn thụng, dự kiến sẽ thực hiện cỏc chớnh sỏch mở cửa thị trường, phự hợp với cỏc cam kết trong cỏc Điều ước quốc tế, như trong Hiệp định Việt- Mỹ. Khung phỏp lý trong ngành tài chớnh- ngõn hàng cũng sẽ được hoàn thiện và xõy dựng cho phự hợp với lộ trỡnh gia nhập WTO . Đối với nhiều ngành/tiểu ngành dịch vụ như nghiờn cứu và triển khai, tư vấn quản lý, dịch vụ phỏp lý, cỏc dịch vụ về tiờu chuẩn đo lường, chất lượng, mụi giới chuyển giao cụng nghệ, dịch vụ về thiết
kế… cơ chế quản lý nhà nước sẽ được hoàn thiện theo hướng chuyển mạnh sang định hướng thị trường, thu hỳt tư nhõn (trong nước và nước ngoài) tham gia cung cấp dịch vụ8. Hệ thống cung cấp cỏc dịch vụ cụng như dịch vụ giỏo dục-đào tạo, y tế,… sẽ được hoàn thiện theo hướng nõng cao chất lượng dịch vụ, tạo điều kiện cho mọi đối tượng, đặc biệt là người nghốo, đồng bào dõn tộc thiểu số, được tiếp cận cỏc dịch vụ cụng.
Tỷ trọng đúng gúp vào GDP và việc làm của khu vực dịch vụ chưa cao trong khi khu vực dịch vụ ngày càng cú ảnh hưởng lớn tới nền kinh tế ở Việt Nam cho thấy sự cần thiết phải dành nhiều nỗ lực hơn nữa về mặt cải cỏch và định hướng chiến lược để phỏt triển khu vực dịch vụ, khai thỏc đầy đủ tiềm năng phỏt triển của khu vực này.
3. Sự cần thiết phải phối hợp giữa cỏc cơ quan nhà nước quản lý khu vực dịch vụ
Bản chất nhiều loại dịch vụ mang tớnh đa ngành cao, như dịch vụ du lịch, tư vấn quản lý, nghiờn cứu triển khai, đào tạo nghề..., đũi hỏi phải cú sự phối hợp giữa cỏc ngành. Mỗi ngành dịch vụ là ngành cung cấp đầu vào cho nhiều ngành dịch vụ khỏc, đồng thời cũng sử
dụng dịch vụ của nhiều ngành khỏc (Xem Bảng 1.2. Mối quan hệ giữa một số ngành/tiểu ngành dịch vụ).
Ngành giỏo dục và đào tạo trực tiếp hoặc giỏn tiếp cung cấp dịch vụ cho hầu hết cỏc ngành. Nguồn nhõn lực, sản phẩm của dịch vụ giỏo dục- đào tạo, cú ảnh hưởng tới chất lượng và sản lượng dịch vụ của tất cả cỏc ngành kinh tế quốc dõn, khụng ngoại trừ ngành nào. Chất lượng nguồn nhõn lực ngày càng trở nờn quan trọng hơn trong nền kinh tế thị trường và trong bối cảnh hội nhập quốc tế, quyết định khả năng cạnh tranh của một quốc gia và chất lượng cuộc sống. Đồng thời ngành giỏo dục cũng sử dụng dịch vụ của nhiều ngành dịch vụ
khỏc như bưu chớnh viễn thụng, tư vấn mỏy tớnh, phỏt triển phần mềm, y tế, ngõn hàng, nghiờn cứu và triển khai… Sự phỏt triển của cụng nghệ thụng tin và viễn thụng đó giỳp ngành giỏo dục và đào tạo đưa ra nhiều hỡnh thức cung cấp dịch vụ mới, như giỏo dục và đào tạo từ
xa…, tạo điều kiện thuận lợi cho việc dạy và học, nõng cao chất lượng giỏo dục- đào tạo. Giao thụng phỏt triển hơn, đặc biệt là ở những vựng miền nỳi, xa xụi, hẻo lỏnh đó giỳp cho nhiều học sinh, đặc biệt là học sinh nghốo cú thểđến trường. Sự cỏch biệt và chờnh lệch về
tỷ lệ biết chữ và trỡnh độ học vấn của người dõn miền nỳi và miền xuụi, nụng thụn và thành thịđó được giảm bớt, tuy vẫn cũn lớn.
Cũng giống như giỏo dục, tất cả cỏc ngành kinh tếđều sử dụng sản phẩm dịch vụ của ngành y tế. Sức khoẻ tốt là điều kiện để cú thể làm việc tốt. Đồng thời, ngành y tế cũng sử dụng đầu vào là sản phẩm của nhiều ngành dịch vụ khỏc nhau. Chất lượng đội ngũ bỏc sỹ, y tỏ phụ
thuộc rất nhiều vào chất lượng dịch vụ giỏo dục- đào tạo. Dịch vụ bảo hiểm phỏt triển đó tạo
điều kiện thuận lợi cho việc phỏt triển cỏc dịch vụ y tế, nhờđú mà nhiều người nghốo được hưởng dịch vụ y tế. Phỏt triển dịch vụ bảo hiểm đa dạng với chất lượng cao khụng những chỉ
cú lợi cho người sử dụng dịch vụ y tế, mà cho cả người cung cấp dịch vụ y tế, là nền tảng để
cỏc cơ sở y tế của nhà nước chuyển sang hoạt động theo nguyờn tắc thị trường. Cỏc bệnh viện/phũng khỏm muốn phỏt triển phải cú vốn đầu tư, và phải sử dụng sản phẩm dịch vụ tài chớnh-ngõn hàng. Nền kinh tế ngày càng phỏt triển, ụ nhiễm mụi trường ngày càng trở thành mối đe doạđối với sức khoẻ con người. Sản phẩm của dịch vụ mụi trường ngày càng trở nờn quan trọng đối với ngành y tế. Cỏc loại dịch vụ y tế cao cấp, sử dụng cỏc thiết bị khỏm chữa bệnh hiện đại chỉ cú thể thực hiện khi sử dụng đầu vào của cỏc ngành cụng nghệ cao, như
cụng nghệ thụng tin và bưu chớnh viễn thụng.
Bảng 1.2. Mối quan hệ tương tỏc giữa cỏc ngành/tiểu ngành dịch vụ Cỏc ngành cung cấp đầu vào Ngành dịch vụ nghiờn cứu Ngành sử dụng dịch vụ - Giỏo dục và đào tạo
- Cấp nước và vệ sinh mụi trường - Thương mại
… v.v.
Y tế Tất cả cỏc ngành
- GDĐT
- Dịch vụ và Nghiờn cứu & Triển khai IT - Dịch vụ chế tạo - Dịch vụ tài chớnh Bưu chớnh viễn thụng Tất cả cỏc ngành - BCVT - GDĐT - CNTT - Tư vấn quản lý - Kiến trỳc (xõy trường học) - Dịch vụ tài chớnh Giỏo dục Đào tạo Tất cả cỏc ngành - GDĐT - BCVT
- Dịch vụ và Nghiờn cứu & Triển khai CNTTT - Nghiờn cứu thị trường - Dịch vụ tư vấn quản lý Dịch vụ tài chớnh Tất cả cỏc ngành - GDĐT - BCVT
- Dịch vụ và Nghiờn cứu & Triển khai IT - Nghiờn cứu thị trường - Dịch vụ tư vấn quản lý - Dịch vụ tài chớnh Dịch vụ kinh doanh Hầu hết cỏc ngành - GDĐT - BCVT - Dịch vụ kinh doanh: + CNTT + Nghiờn cứu thị trường + Dịch vụ tư vấn quản lý + Thiết kế & đúng gúi + Kiến trỳc + Chế tạo - Xõy dựng - Dịch vụ tài chớnh - Mụi trường - Vận tải hàng khụng Du lịch Khỏch sạn & Nhà hàng’ Dịch vụ
Ngành bưu chớnh viễn thụng cũng là ngành cung cấp đầu vào cho tất cả cỏc ngành dịch vụ. Cỏc sản phẩm truyền hỡnh, truyền thanh, dịch vụ internet, điện thoại… đó tạo điều kiện phỏt triển và hiện đại hoỏ nhiều ngành dịch vụ khỏc như y tế, giỏo dục, du lịch, ngõn hàng, bảo hiểm…Nhờứng dụng cỏc sản phẩm dịch vụ cụng nghệ thụng tin và bưu chớnh viễn thụng hệ
thống điều hành nhà nước cũng đang được từng bước cải cỏch mạnh mẽ. Xõy dựng Chớnh phủ điện tửđó được ra như một mục tiờu cải cỏch hành chớnh cụng ở Việt Nam. Thanh toỏn
điện tửđược sử dụng rộng rói khắp nơi trong nước và trong tất cả cỏc ngành. Thương mại
trong đú quan trọng nhất là ngành cụng nghệ thụng tin, dịch vụ thiết kế, nghiờn cứu và triển khai, giỏo dục và đào tạo và tài chớnh. Chất lượng nguồn nhõn lực hiện đang là trở ngại lớn
đối với việc ỏp dụng cỏc sản phẩm dịch vụ cụng nghệ thụng tin và bưu chớnh viễn thụng vào cuộc sống. Việc ỏp dụng cụng nghệ thụng tin vào điều hành nhà nước nhằm nõng cao hiệu quả quản lý nhà nước bị cản trở do năng lực cỏn bộ, nhất là cỏn bộ ở cấp cơ sở cũn yếu. Dịch vụ phỏp lý chưa phỏt triển mạnh với chất lượng cao, tạo niềm tin trong dõn chỳng cũng là trở ngại lớn cho việc ứng dụng cụng nghệ thụng tin vào cỏc hoạt động giao dịch điện tử, hạn chế sự phỏt triển dịch vụ mỏy tớnh và bưu chớnh viễn thụng.
Ngành tài chớnh- ngõn hàng với cỏc dịch vụ của mỡnh đúng vai trũ huyết mạch trong việc cung cấp nguồn lực tài chớnh và dịch vụ khỏc cho hoạt động của cả nền kinh tế lẫn cỏc nhu cầu của đời sống xó hội. Tất cả cỏc ngành kinh tếđều sử dụng dịch vụ tài chớnh- ngõn hàng. Vốn, một trong ba yếu tố sản xuất chớnh, được cung cấp cho cỏc nhà sản xuất kinh doanh và người tiờu dựng thụng qua cỏc dịch vụ tài chớnh- ngõn hàng. Dịch vụ tài chớnh phỏt triển tạo
điều kiện cho cỏc nhà doanh nghiệp huy động được nguồn vốn, nhờđú nhiều doanh nghiệp sử dụng cụng nghờ mới, hiện đại, tiờu hao nhiều vốn mới cú thể hỡnh thành và phỏt triển. Đến lượt mỡnh, ngành tài chớnh- ngõn hàng cũng sử dụng dịch vụ của nhiều ngành khỏc như giỏo dục, bưu chớnh viễn thụng, cụng nghệ thụng tin, tư vấn quản lý, nghiờn cứu thị trường... Thanh toỏn điện tử, một loại dịch vụ mới, tiện lợi, nhanh chúng, chỉ thực hiện được khi ngành bưu chớnh viễn thụng và cụng nghệ thụng tin phỏt triển và cú được đội ngũ cỏn bộ, sản phẩm của cỏc dịch vụ giỏo dục- đào tạo, cú trỡnh độ chuyờn mụn đỏp ứng yờu cầu.
Trỏi với thụng lệ quốc tế, ngành xõy dựng khụng được coi là một ngành dịch vụ ở Việt Nam. Vỡ vậy, nếu tớnh xõy dựng là một ngành dịch vụ, GDP và việc làm do khu vực dịch vụ tạo ra ở
Việt Nam sẽ cao hơn. Ngành xõy dựng là khỏch hàng của nhiều ngành và cung cấp đầu vào cho nhiều ngành. Khụng cú ngành nào là khụng cú hoạt động xõy lắp. Từ xõy dựng đường, xõy dựng trường học hay xõy dựng văn phũng làm việc, cửa hàng,... đều cần đến dịch vụ
xõy dựng. Sản phẩm của ngành xõy dựng ngày càng hoàn thiện, chứa đựng hàm lượng cụng nghệ cao, đũi hỏi đội ngũ nhõn viờn phải cú trỡnh độ cao hơn. Dịch vụ ngõn hàng, bảo hiểm phỏt triển cũng tạo điều kiện cho ngành xõy dựng phỏt triển mạnh hơn.
Dịch vụ du lịch khụng được sử dụng như đầu vào của nhiều ngành dịch vụ, song, để phỏt triển ngành du lịch đũi hỏi sự đúng gúp của rất nhiều ngành dịch vụ. Bản chất sản phẩm du lịch vốn là tổng hợp của nhiều yếu tố. Cỏc sản phẩm được cung cấp cho khỏch du lịch như
cỏc chương trỡnh du lịch, cỏc cơ sở lưu trỳ du lịch, dịch vụ ăn uống, vui chơi giải trớ, nghỉ
dưỡng, cỏc phương tiện vận chuyển khỏch du lịch là sự kết hợp sản phẩm dịch vụ của nhiều ngành khỏc nhau như giao thụng, hải quan, giỏo dục-đào tạo, y tế, bảo vệ mụi trường, giao thụng, bưu chớnh viễn thụng, cụng nghệ thụng tin, ngõn hàng, bảo hiểm,...thậm chớ cả hành vi
ứng xử của người dõn và cỏc cơ sở kinh doanh đối với khỏch du lịch. Thực sự ngành du lịch của nhiều nước trờn thế giới như Singapore, Thuỵ Sỹ... phỏt triển mạnh chủ yếu là nhờ
Chớnh phủ cỏc nước đú đó biết kết hợp lợi thế do nhiều ngành tạo ra, chứ chưa hẳn là nhờ
lợi thế từ thiờn nhiờn và lịch sử văn hoỏ. Phỏt triển một số loại hỡnh du lịch mới như du lịch sinh thỏi, du lịch lịch sử văn hoỏ khụng thể thực hiện được nếu khụng cú sự phối hợp của một số ngành dịch vụ khỏc như mụi trường, văn hoỏ,...
Giao thụng là một ngành dịch vụ lớn. Việc đầu tư phỏt triển giao thụng, đặc biệt là giao thụng
đường bộ sử dụng phần lớn nguồn vốn ngõn sỏch nhà nước. Cũng giống như nhiều ngành dịch vụ khỏc, tất cả cỏc ngành kinh tế, kể cả an ninh và quốc phũng đều sử dụng dịch vụ giao thụng. Giao thụng thuận tiện giỳp giảm chi phớ sản xuất, nõng cao chất lượng sản phẩm cho rất nhiều ngành. Tuy là ngành cơ sở hạ tầng, giao thụng đó được đỏnh giỏ là cú tầm quan trọng đặc biệt trong cụng cuộc xoỏ đúi giảm nghốo. Giao thụng đặc biệt gúp phần làm tăng tớnh hấp dẫn của cỏc hoạt động du lịch trong nước, thu hỳt khỏch du lịch vào Việt Nam. Một
số loại hỡnh du lịch như du lịch sinh thỏi, du lịch lịch sử văn hoỏ, du lịch mạo hiểm, du lịch thể
thao được phỏt triển nhờ giao thụng phỏt triển tạo điều kiện cho khỏch du lịch cú thể tiếp cận
đến những vựng xa xụi, hiểm trở với nền văn húa bản địa sõu sắc. Giao thụng cũng sử dụng sản phẩm của nhiều ngành dịch vụ khỏc. Ngành xõy dựng, thiết kế, tư vấn quản lý, bưu chớnh viễn thụng... cú ảnh hưởng rừ rệt nhất tới ngành giao thụng. Ngành tư vấn quản lý kộm phỏt triển với hệ thống văn bản phỏp quy điều tiết khụng đầy đủ, hoàn thiện đó làm cho người sử dụng dịch vụ tư vấn bị lỳng tỳng khụng biết xử lý ra sao khi gặp phải tư vấn kộm chất lượng. Trỏi lại, quyền hạn và trỏch nhiệm của tư vấn khụng được quy định rừ ràng cũng cản trở cỏc tư vấn đưa ra cỏc ý kiến tư vấn xỏc đỏng. Trong số nhiều nguyờn nhõn, chất lượng tư vấn giỏm sỏt thi cụng kộm cũng là một nguyờn nhõn dẫn đến chất lượng cỏc cụng trỡnh xõy dựng đường khụng đảm bảo.
Tớnh liờn ngành của cỏc sản phẩm dịch vụ đũi hỏi phải cú sự phối hợp tốt giữa cỏc cơ quan nhà nước quản lý cỏc ngành dịch vụ. Trong bối cảnh toàn cầu hoỏ hiện nay, sự phối hợp ngày càng trở nờn quan trọng hơn khụng chỉ ở Việt Nam, mà cả ở trờn thế giới. Cú nhiều
động cơ khỏc nhau đằng sau xu hướng của nhiều quốc gia khi quay lại với việc nhấn mạnh vào sự phối hợp chớnh sỏch giữa cỏc cơ quan của chớnh phủ, song cỏc động cơ chớnh là:
- Ngày càng cú nhiều vấn đề nảy sinh khụng thể giải quyết một cỏch toàn diện thụng qua khuụn khổ chiến lược của một bộ/cơ quan cụ thể, do vậy đũi hỏi phải cú cỏch tiếp cận của “toàn bộ bộ mỏy chớnh quyền”;
- Trong quỏ trỡnh cải cỏch khu vực dịch vụ, sự thành cụng của một ngành/hoạt động luụn phụ thuộc vào cỏc sỏng kiến hoặc cỏch tiếp cận của nhiều ngành trong quỏ trỡnh hoạch định chớnh sỏch;