Nguồn vốn đầu tư NSNN cĩ ý nghĩa quan trọng, cĩ tác dụng định hướng, mở đường bật cửa cho đầu tư tư nhân, tạo mơi trường thuận lợi trong việc huy động các nguồn vốn đầu tư trong và ngồi nước, các thành phần kinh tế cho đầu tư phát triển.
Cơng tác thu ngân sách nhà nước:
Thực hiện tốt việc hồn thiện chính sách thuế theo lộ trình cải cách thuế đến năm 2010 đảm bảo sử dụng thuế thực sự là một cơng cụ quản lý và điều tiết vĩ mơ nền kinh tế, khuyến khích phát triển sản xuất kinh doanh. Tỉnh cần phấn
đấu tăng quy mơ thu NSNN, tăng tỷ lệ động viên vào NSNN, thời gian tới cần phấn đấu tỷ lệ huy động từ GDP vào NSNN giai đoạn 2007-2010 khoảng 15,6%, giai đoạn 2011-2020 khoảng 18 %, giai đoạn 2011-2020 khoảng 21-22%.
Thực hiện tốt việc thu đúng thu đủ, hạn chế thất thu NS, kịp thời khai thác các nguồn thu từ thuế phí vào NSNN, đi đơi với các giải pháp bồi dưỡng nguồn thu thơng qua việc tạo dựng mơi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi, ổn định thơng thống. Thuế cần được điều chỉnh cho hợp lý hơn nhằm khuyến khích các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế tăng cường tích tụ vốn, đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh, thay đổi cơng nghệ, hiện đại hố sản xuất, hạ thấp giá thành, nâng cao chất lượng sản phẩm. Thực hiện việc điều chỉnh cơ cấu giữa các sắc thuế trên cơ sở mở rộng diện thuế trực thu và tăng tỷ lệ thuế trực thu trong tổng số thu NSNN từ thuế, phí; xây dựng cơ cấu hợp lý giữa các loại thuế trực thu và thuế gián thu.
Đối với các khoản thu phí, lệ phí phải thực hiện nghiêm túc theo quy định của Nhà nước, kịp thời ban hành danh mục thu và mức thu theo đúng quy định; phân cấp quản lý thu kết hợp với cơ chế giám sát chặt chẽ, tránh tình trạng tự đặt ra các loại phí và mức thu trái với quy định chung; các khoản thu phải được nộp đầy đủ, kịp thời vào NSNN khơng để tồn tại tình trạng tuỳ tiện trong quản lý và sử dụng; mở rộng đối tượng thu và hạ thấp mức thu để khuyến khích các đối tượng tự nguyện nộp các loại phí và lệ phí.
Để hồn thành cơng tác thu NSNN cần thực hiện các giải pháp sau:
- Thực hiện tổ chức đánh giá, phân tích những yếu tốâ ảnh hưởng đến thu NSNN trên địa bàn, làm rõ những khoản thu cịn thất thốt, những nguồn thu cịn tiềm năng, làm rõ các nguyên nhân, đề ra giải pháp cụ thể phù hợp với từng khoản thu trên từng địa bàn, kiến nghị với UBND chỉ đạo các ngành các cấp phối hợp với cơ quan thuế để quản lý thu NS.
- Đơn đốc các tổ chức, cá nhân kinh doanh nộp tờ khai thuế đầy đủ, chính xác, phát hiện kịp thời các chỉ tiêu kê khai thiếu, chưa đúng, chưa đủ để hướng dẫn, nhắc nhở doanh nghiệp kê khai lại, bổ sung đủ các chỉ tiêu kê khai. Hàng tháng, hàng quý, cơ quan thuế tập trung chỉ đạo quản lý thu đối với các sắc thuế cĩ số phát sinh phải nộp lớn và các địa bàn trọng điểm.
- Triển khai cơ chế tự khai, tự nộp, các quy trình quản lý thuế, các kỹ năng xử lý thuế và các quy trình ứng dụng tin học theo quy định của Luật Quản lý thuế.
- Phối hợp với các cơ quan truyền hình, báo chí để kịp thời biểu dương những điển hình tiên tiến chấp hành tốt nghĩa vụ thuế với Nhà nước, cơng khai lên án và phê phán những doanh nghiệp, hộ kinh doanh cĩ các hành vi vi phạm pháp luật thuế, gian lận, chiếm đoạt tiền thuế, chây ỳ nợ thuế.
- Tiếp tục tổ chức đối chiếu, rà sốt chính xác từng khoản nợ thuế, phân tích rõ ràng tình trạng nợ và nguyên nhân nợ để kiến nghị với cấp cĩ thẩm quyền giải quyết dứt điểm.
- Đẩy mạnh hơn nữa cơng tác tuyên truyền và hỗ trợ để nâng cao sự đồng thuận xã hội, nâng cao tính tuân thủ của tổ chức, cá nhân nộp thuế trong việc thực thi các chính sách thuế. Đẩy mạnh đấu tranh với các hành vi buơn lậu, gian lận thương mại và trốn thuế, lậu thuế.
- Hiện đại hố cơng tác quản lý thuế, đẩy mạnh cải cách hành chính thuế, nâng cao năng lực hiệu lực hiệu quả quản lý thuế. Kiện tồn, nâng cao năng lực cơ quan thuế về mọi mặt.
Cơng tác chi ngân sách nhà nước:
Do nguồn thu NS cịn hạn chế, Bình Thuận vẫn cịn được NSTW trợ cấp. Vì vậy, tỉnh cần thực hiện triệt để chính sách tiết kiệm chi NS để gia tăng nguồn vốn đầu tư. Muốn vậy, cần phải hồn thiện cơng tác quản lý NSNN. Thực hiện tối ưu hố cơ cấu chi NS cho đầu tư và thường xuyên phù hợp với yêu cầu và tình hình thực tế phát triển kinh tế-xã hội của tỉnh.
Đổi mới quản lý NSNN theo yêu cầu hiện đại hĩa, quản lý NS theo hướng xây dựng NS trung hạn, gắn với kết quả đầu ra, tăng cường tính cơng khai, minh bạch tài chính trong quản lý chi tiêu NS và phù hợp với thơng lệ quốc tế. Cần nâng cao ý thức và tinh thần trách nhiệm của các cấp, các ngành trong việc sử dụng NSNN. Dựa vào chế độ, tiêu chuẩn định mức do trung ương ban hành, tỉnh cần rà sốt, xây dựng và điều chỉnh tiêu chuẩn định mức chi thường xuyên phù hợp với điều kiện kinh tế-xã hội của địa phương, giảm thiểu các khoản chi chưa cần thiết, tránh lãng phí NS. Tiếp tục đẩy mạnh cơng tác kiểm sốt chi NSNN, đẩy mạnh thực hiện hình thức khốn chi theo cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với các đơn vị hành chính sự nghiệp.
Tăng chi NSNN cho đầu tư phát triển, đảm bảo tốc độ tăng chi thường xuyên nhỏ hơn tốc độ tăng chi đầu tư phát triển, duy trì mức tăng chi đầu tư phát triển từ nguồn NSNN cao hơn mức tăng trưởng kinh tế. Sử dụng cĩ hiệu quả nguồn vốn này trên cơ sở đẩy mạnh việc phân cơng, phân cấp quản lý cho các ngành và các cấp chính quyền địa phương, đồng thời củng cố nâng cao chất
lượng cơng tác chuẩn bị đầu tư, thực hiện tốt cơng tác quy hoạch, lựa chọn, tư vấn, phê duyệt dự án đầu tư. Tăng cường quản lý cơng tác xây dựng cơ bản, bảo đảm chất lượng cơng trình, chống thất thốt trong đầu tư xây dựng; chấm dứt tình trạng đầu tư phân tán, dàn trải, khơng hiệu quả.
Nâng cao vai trị định hướng của nguồn vốn đầu tư từ NSNN trong việc tạo vốn mồi thu hút các nguồn vốn đầu tư của xã hội. Vốn NSNN chủ yếu là đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, các cơng trình mang tính then chốt, đầu tư vào vùng khĩ khăn chưa thu hút được vốn của các thành phần kinh tế trong và ngồi nước.
Đẩy mạnh khai thác các khoản thu về đất:
Sử dụng đất để tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng, chính sách này đã được thực hiện ở một số địa phương, đã tạo nguồn thu hút lớn cho đầu tư phát triển, đặc biệt là những loại đất nằm dọc hai bên đường giao thơng mới mở, khu cơng nghiệp mới hình thành, các khu quy hoạch để phát triển du lịch, cần cĩ chính sách hợp lý khuyến khích các thành phần kinh tế và tư nhân sử dụng đất phù hợp với khả năng và đảm bảo nguồn thu cho NSNN để tái đầu tư cho cơ sở hạ tầng.
Về lâu dài, các chính sách tài chính về đất phải được hồn thiện tập trung vào tạo lập và hồn thiện cơ chế tài chính cho thị trường bất động sản. Định hướng, điều tiết và kiểm sốt thị trường bất động sản, tạo điều kiện thuận lợi cho các thành phần kinh tế tham gia thị trường.
Hồn thiện chính sách xử lý quỹ đất tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng bằng cách hướng dẫn đấu giá quyền sử dụng đất để tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng.
Triển khai thực hiện tốt cơng tác quy hoạch đất, cơng bố rộng rãi, cơng khai các hạng mục, diện tích kêu gọi đầu tư hoặc cho đấu thầu diện tích đất.
Cần cĩ biện pháp thực hiện triệt để việc thu hồi đất đã được giao hay cho tổ chức thuê đang để hoang hĩa, khơng sử dụng, hoặc sử dụng sai mục đích …
Đẩy mạnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng nhà đất theo quy định của nhà nước để làm căn cứ thu thuế. Quản lý chặt chẽ việc thu thuế chuyển quyền sử dụng đất và chuyển mục đích sử dụng đất, chỉ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức, cá nhân sử dụng đất hợp pháp và đã đĩng đầy đủ các khoản nghiã vụ với NSNN như thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế chuyển mục đích sử dụng đất và lệ phí trước bạ theo quy định. Thực hiện việc giao đất cĩ thu tiền sử dụng đất tại các khu du lịch đối với các tổ chức, cá nhân cĩ dự án đầu tư ổn định lâu dài. Đối với diện tích đất được cấp cĩ thẩm quyền quyết định cho thuê đất, cần lập hợp đồng thuê đất và thu tiền theo đúng quy định, khuyến
khích các chủ đầu tư nộp tiền thuê đất một lần cho tồn bộ thời gian được thuê đất theo quy định của Nhà nước để được hưởng các ưu đãi.
Ngồi các nguồn thu trên, cần khai thác nguồn thu cho NSNN từ nguồn tài nguyên, từ nguồn tài sản cơng cịn lãng phí.
Nguồn vốn hỗ trợ cĩ mục tiêu của trung ương, vốn trung ương đầu tư trên địa bàn:
Trung ương đầu tư cho các lĩnh vực, các ngành kinh tế trên vùng lãnh thổ theo qui hoạch hướng tới những mục tiêu nhất định. Tỉnh cần theo dõi và bám sát các quy hoạch ngành, tăng cường các mối quan hệ với Bộ Ngành trung ương với các kiến nghị đủ luận cứ khoa học trong các chương trình mục tiêu, xây dựng các dự án lớn trên địa bàn nhằm khai thác tối đa các nguồn vốn này.
Rà sốt tất cả các chương trình hỗ trợ cĩ mục tiêu của trung ương trong giai đoạn tới để tiếp tục kiến nghị xin trung ương hỗ trợ thêm vốn theo chương trình, kiến nghị trung ương hỗ trợ vốn cho các cơng trình bức xúc, quan trọng của tỉnh.
Phải thật sự chủ động tiếp cận, khai thác và tranh thủ các nguồn vốn, các dự án, các chương trình từ các Bộ Ngành trung ương để được cân đối, hỗ trợ vốn hàng năm; phối hợp với Bộ ngành trung ương đang làm chủ đầu tư các dự án trên địa bàn tỉnh để tác động, thúc đẩy triển khai xây dựng nhanh các dự án.
Nguồn vốn tín dụng đầu tư:
Tham khảo, học tập kinh nghiệm các tỉnh đã phát hành trái phiếu cơng trình. Thời gian tới, tiến hành phát hành trái phiếu cơng trình địa phương để huy động vốn cho đầu tư phát triển trên cơ sở quy định hiện hành, đảm bảo khả năng trả nợ đến hạn và phù hợp với điều kiện thực tế của tỉnh.