- Từ thực trạng xuất khẩu hàng hóa của Việt Nam sang Trung Quốc
3.3.1. Giải pháp từ phía nhà nước
3.2.1.1. Đẩy mạnh hơn nữa quan hệ hợp tác song phương Việt Nam- Trung Quốc để tạo đà cho hàng hóa của Việt Nam thâm nhập sâu hơn nữa vào thị trường Trung Quốc
- Kể từ khi hai nước Việt Nam- Trung Quốc bình thường hoá mối quan hệ đến nay, hai bên luôn cố gắng để đưa mối quan hệ này đến một kết quả tốt đẹp. Chính vì nhận thức được cố gắng của cả phía Trung Quốc, chính phủ Việt Nam luôn luôn thực hiện tốt các cam kết, thoả hiệp giữa hai bên để xây đắp mối quan hệ này càng thêm bền vững. Đứng trong quan hệ ASEAN- Trung Quốc, nước này cho phép các thoả thuận song phương trong khuôn khổ của hiệp định khung ACFTA nhưng chỉ trong “Chương trình thu hoạch sớm” nhằm hạn chế sự lạm dụng song phương gây nguy cơ phá vỡ thế cân bằng quyền lợi và nghĩa vụ của các bên trong hiệp định. Do đó, Việt Nam cần xúc tiến hơn nữa việc ký kết các thoả thuận song phương với Trung Quốc, thúc đẩy hợp tác chặt chẽ nhằm khai thác tốt các ưu đãi dành cho các nước thành viên mới, thông qua chương trình hỗ trợ kỹ thuật khác để cơ cấu lại nền kinh tế, hơn thế nữa là để phát triển quan hệ thương mại với Trung Quốc.
- Thông qua mối quan hệ song phương với Trung Quốc, Việt Nam có thể phát triển các sản phẩm có thế mạnh của nước mình để gia tăng xuất khẩu. Đồng thời tạo đòn bẩy để khắc phục những khó khăn do các đối tác song phương với Trung Quốc gây ra. Tiêu biểu là Thái Lan, việc ký được hiệp định đẩy nhanh cắt giảm thuế đối với mặt hàng nông sản từ Chương 1 đến Chương 8 của biểu thuế
nhập khẩu đã tạo ra một cuộc cạnh tranh gay gắt giữa hàng hoá của Thái Lan và Việt Nam. Minh chứng là một sơ hàng hoá có tính cạnh tranh trực tiếp là: chôm chôm, măng cụt, dưa hấu, sắn lát khô, nhãn khô...Một khi các thoả thuận song phương được kí kết giữa Việt Nam và Trung Quốc thì khả năng cạnh tranh mặt hàng rau quả thuộc thế mạnh về Việt Nam nhiều hơn do Việt Nam có vị trí địa lý rất gần với Trung Quốc. Do vậy các chi phí vận chuyển, thời gian giao- nhận hàng hoá, việc bảo quản hàng hoá này đều thuận lợi.
3.3.1.2. Việt Nam cần khai thác tốt lợi thế về vị trí địa lý của mình để thúc đẩy quan hệ thương mại của hai nước Việt Nam- Trung Quốc trong bối cảnh WTO
- Việt Nam có vị trí địa lý rất thuận lợi, có biên giới giáp các tỉnh Quảng Tây và Vân Nam của Trung Quốc, có thể nói là “núi liền núi, sông liền sông”. Đây là một lợi thế vô cùng quan trọng của Việt Nam khi mà Trung Quốc đang thực hiện chiến lược đại khai phá miền Tây Nam và lấy hai tỉnh này làm trung tâm để tiến hành thực hiện ACFTA.
- Hơn thế nữa phía Việt Nam đang có các chương trình, kế hoạch phát triển và xây dựng các hành lang kinh tế như hành lang kinh tế Côn Minh- Lào Cai- Hà Nội- Hải Phòng và hành lang kinh tế Nam Ninh- Lạng Sơn- Hà Nội- Hải Phòng- Quảng Ninh. Thông qua các hành lang kinh tế này hai nước muốn củng cố và phát triển quan hệ kinh tế của hai bên. Do đó, Việt Nam cần tích cực thúc đẩy sự phát triển của các hành lang kinh tế này bằng những chính sách thể hiện được độ “mở” và thông thoáng của Việt Nam để khai thác tốt vị trí trung gian, cầu nối của mình trong ACFTA.
3.3.1.3. Hoàn thiện hành lang pháp lý trong quan hệ Việt Nam- Trung Quốc
- Hợp tác trong quan hệ kiểm dịch động vật: Hiện nay, xuất khẩu hàng nông sản của Việt Nam sang Trung Quốc chủ yếu bằng đường tiểu ngạch. Việt Nam cần nhanh chóng chuyển sang hình thức chính ngạch để được hưởng những ưu đãi về thuế quan tạo điều kiện để thâm nhập hàng hoá của Việt Nam vào nội địa Trung Quốc, nơi có nhu cầu lớn và thu nhập cao.
- Phối hợp đẩy mạnh mậu dịch biên giới. Việt Nam- Trung Quốc cần tiếp tục cam kết khuyến khích và đẩy mạnh mậu dịch biên giới, giải quyết các vấn đề thanh toán biên mậu, hai bên cùng có biện pháp nghiêm minh trừng trị hành vi trốn thuế, buôn lậu, vận chuyển tiền bất hợp pháp qua biên giới. Xây dựng cơ chế định kỳ phối hợp, trao đổi các biện pháp kiểm soát, quản lý, buôn bán biên giới giữa cấp tỉnh và ban ngành của hai nước để tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp trao đổi hàng hoá, kiểm nghiệm, kiểm dịch và thanh toán..
- Cần có khung pháp lý riêng cho hoạt động tiểu ngạch. Bởi lẽ buôn bán xuất nhập khẩu tiểu ngạch là hiện tượng khách quan giữa các nước có chung đường biên giới, nó tồn tại và phát triển gắn với các nước có quan hệ láng giềng. Vì vậy, nếu đơn phương một nước có chính sách buôn bán xuất nhập khẩu tiểu ngạch còn nước kia thì không có thì các doanh nghiệp hai bên sẽ khó mà thực hiện được. Do đó, phía Việt Nam nên có những chính sách riêng cho hoạt động buôn bán tiểu ngạch về các đối tượng, các mặt hàng được tham gia kinh doanh tiểu ngạch, các chính sách thuế...Bên cạnh đó cần lập ra các phòng quản lý mậu dịch biên giới từ các địa phương cửa khẩu với bộ máy tổ chức gọn nhẹ, hiệu quả, phối hợp chặt chẽ giữa trung ương và địa phương, có mạng thông tin riêng để tổng hợp, theo dõi hàng tháng từ đó tiện cho việc đưa ra các phương hướng chỉ đạo phù hợp.
- Hoàn thiện chính sách thuế. Một thực trạng hàng hoá của Việt Nam nói chung, các mặt hàng rau qua nói riêng đang phải đối mặt với sự cạnh tranh gay gắt từ những sản phẩm cùng loại của Thái Lan tại thị trường Trung Quốc. Sau khi Việt Nam chính thức gia nhập WTO, mở ra cho các doanh nghiệp Trung Quốc một cơ hội “làm ăn” phát đạt, có nghĩa là hàng hoá của Trung Quốc thâm nhập vào Việt Nam nhiều hơn nữa. Do đó, phía Việt Nam cũng cần tận dụng hết những ưu đãi về thuế trong khuôn khổ các nước thành viên của WTO mà Trung Quốc thực hiện.
- Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi hoạt động xuất khẩu theo hướng kinh tế thị trường, phù hợp với cam kết của WTO. Đặc biệt là đơn giản hoá thủ tục hải quan. Việc cải cách này sẽ tạo động lực cho doanh nghiệp Việt Nam tăng cường xuất khẩu hàng hoá sang Trung Quốc. Một số chính sách hải quan cần thực hiện như:
+ Xây dựng và đưa luật hải quan vào thực tế, kết hợp cùng các văn bản dưới luật dưới hình thức đồng bộ và quy định chặt chẽ
+ Sửa đổi bổ sung, hoàn thiện văn bản dưới luật hiện hành
+ Đầu tư các trang thiết bị cho hoạt động của các cơ quan hải quan ở khu vực biên giới Việt Nam- Trung Quốc.
+ Đơn giản hóa thủ tục kiểm tra hàng hoá ở khu vực cửa khẩu.
+ Đào tạo lại và kiện toàn bộ máy hải quan cho phù hợp với môi trường kinh tế mới khi cả hai nước đã là thành viên của WTO.
3.3.1.4. Tăng cường cung cấp thông tin cho doanh nghiệp về thị trường Trung Quốc. Nâng cao hiệu quả của công tác xúc tiến xuất khẩu
- Đẩy mạnh hơn nữa các hoạt động xúc tiến thương mại cấp cao để thúc đẩy đầu tư, buôn bán giữa Việt Nam và Trung Quốc. Các cơ quan cấp cao như Bộ Thương mại phải phát huy vai trò quan trọng của mình trong các chương trình xây dựng, quảng bá, bảo vệ thương hiệu. Ngoài ra cần xây dựng và phát triển cơ quan xúc tiến thương mại ở Trung Quốc thành mạng lưới theo khu vực nhằm đưa hàng hoá của Việt Nam xâm nhập len lỏi vào từng ngách của thị trường Trung Quốc.
- Các cơ quan hữu quan cần tăng cường công tác nghiên cứu, dự báo thị trường và cung cấp thông tin về thị trường Trung Quốc cho các doanh nghiệp. Các thông tin đó như là các thông tin liên quan đến tình hình sản xuất kinh doanh mặt hàng hay nhóm mặt hàng, xu hướng giá cả, sự thay đổi nhu cầu các sản phẩm đó tại thị trường này hay các quy định liên quan đến quản lý nhập
khẩu của Trung Quốc…Chính các thông tin này có thể được cung cấp qua các phương tiện thông tin đại chúng như báo chí, đài phát thanh, tivi, internet. Mỗi Bộ liên quan có thể thành lập một bộ phận chuyên trách về vấn đề này.
3.3.1.5. Nhà nước cần quản lý chặt chẽ hơn nữa hoạt động xuất khẩu hàng hoá sang thị trường Trung Quốc
- Dù đã có những hiệp định song phương về thương mại với Trung Quốc và các ưu đãi mà nước này dành cho Việt Nam trong chương trình thu hoạch sớm nhưng Việt Nam không thể xuất khẩu hàng hoá một cách tuỳ tiện và ồ ạt sang thị trường Trung Quốc. Đây là hoạt động nhà nước cần kiểm soát và quản lý chặt chẽ hơn nữa, quản lý từ khâu sản xuất đến khâu đưa sản phẩm đến với người tiêu dùng Trung Quốc. Bởi lẽ, có kiểm soát, quản lý chặt chẽ thì hàng hoá của Việt Nam khi có mặt tại thị trường Trung Quốc càng có một sức cạnh tranh cao hơn nữa nhờ những quy định tiêu chuẩn bắt buộc mà Việt Nam thực hiện đối với xuất khẩu hàng hoá tuân thủ nghiêm ngặt theo quy định trong nước nói riêng và của WTO nói chung.
- Để đáp ứng được điều đó Việt Nam cần xây dựng hệ thống các biện pháp, chỉ tiêu, tiêu chuẩn để kiểm tra chất lượng, mẫu mã, kiểu dáng hàng hoá trước khi làm thủ tục hải quan cho hàng hoá xuất khẩu.
3.3.1.6. Hoàn thiện hệ thống chính sách tài chính, tín dụng và đầu tư phục vụ cho các doanh nghiệp xuất khẩu
- Thành lập Quỹ bảo hiểm xuất khẩu và Quỹ hỗ trợ đầu tư
+ Do các hoạt động kinh doanh của Việt Nam sang Trung Quốc chủ yếu là buôn bán tiểu ngạch chứa đầy rủi ro, thua thiệt, vì vậy Việt Nam cần áp dụng các biện pháp bảo hiểm xuất khẩu để hỗ trợ và khuyến khích các doanh nghiệp đẩy mạnh xuất khẩu. Đây là một công cụ hỗ trợ hữu hiệu của nhà nước dành cho các doanh nghiệp kinh doanh xuất khẩu mà không vi phạm nguyên tắc của WTO.
+ Mặt khác khi Việt Nam đã là thành viên chính thức của WTO, các biện pháp hỗ trợ xuất khẩu như thưởng xuất khẩu, thưởng thành tích xuất khẩu…đã bị bãi bỏ. Thay vào đó, Việt Nam cần sử dụng nguồn vốn này để lập ra các quỹ hỗ trợ đầu tư để: nghiên cứu, cải tạo giống cây trồng, vật nuôi; đổi mới chuyển giao công nghệ sản xuất, chế biến, bảo quản hàng hoá xuất khẩu; đào tạo tay nghề cho nguồn nhân lực phục vụ cho ngành hàng xuất khẩu.
- Điều tiết tỷ giá hối đoái, lạm phát: Do hai yếu tố tỷ giá và lạm phát ảnh hưởng trực tiếp tới hoạt động kinh doanh xuất khẩu nên phía nhà nước cần có chính sách về tỷ giá phù hợp, cần cải thiện và hạ thấp tỷ lệ lạm phát. Đứng cạnh một đối tác lớn như Trung Quốc nước ta cần có chính sách vĩ mô hết sức cẩn trọng để giảm thiểu những rủi ro mà các doanh nghiệp xuất khẩu của Việt Nam phải gánh chịu.
3.3.1.7. Hỗ trợ đào tạo phát triển nguồn nhân lực cho một số ngành hàng xuất khẩu
- Nhà nước cần xây dựng các chiến lược, kế hoạch cụ thể và tổ chức thực hiện các chương trình đào tạo nghề, giải quyết các vấn đề thiếu hụt và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong một số ngành sản xuất hàng xuất khẩu đang gặp khóa khăn như lĩnh vực dệt may, sản phẩm gỗ, sản phẩm nhựa…Đây là những hàng hoá mà Việt Nam xuất khẩu sang Trung Quốc rất nhiều.
3.3.1.8. Chính phủ cần tiếp tục xây dựng những đề án xuất khẩu cụ thể cho từng ngành hàng và từng địa bàn cụ thể tại thị trường Trung Quốc
- Chính phủ cần thống nhất lại về mặt nhận thức coi chuyển dịch cơ cấu hướng ra xuất khẩu là động lực chính để Việt Nam hoàn thành CNH- HĐH đất nước. Hơn nữa Trung Quốc là một đối tác tiềm năng, chiến lược của Việt Nam nên chính phủ cần phải xây dựng các đề án xuất khẩu hàng hoá sang thị trường này. Mặt khác, để đứng vững được tại thị trường Trung Quốc thì Việt Nam cần có chính sách thay đổi cơ cấu hàng hoá xuất khẩu trong từng phân ngành.
3.3.1.9. Đối với hoạt động buôn bán qua biên giới
- Do tính chất quan trọng của hoạt động buôn bán qua dường biên giới nên phía Nhà nước cần có sự quản lý nghiêm ngặt hoạt động này bằng những quy định, quy chế riêng. Ngoài ra, cần đầu tư xây dựng các trung tâm thương mại, cơ sở hạ tầng ở các tỉnh biên giới giáp Trung Quốc để tạo điều kiện thuận lợi cho lưu thông hàng hoá xuất khẩu, phát triển các loại hình dịch vụ tại các cửa khẩu, tuyến biên giới Việt- Trung.