II. Thực trạng về thực hiện chế độ hu trí ở nớc ta hiện nay.
3.Quản lý quỹ hu trí
Quĩ BHXH nói chung và quĩ hu trí nói riêng là kết quả của thu phí bảo hiểm từ các nguồn thu và thực hiện chi trả. Sự hình thành và tồn tại của quĩ này phụ thuộc vào qui định trong chính sách của BHXH và hiệu quả hoạt động của ngành BHXH ...ở Việt Nam, chính sách BHXH đợc chia làm hai thời kỳ gắn với hai giai đoạn phát triển kinh tế xã hội của đất nớc, vì thế quĩ BHXH hay quĩ hu trí cũng bị ảnh hởng bởi yếu tố này.
3.1. Nguyên tắc hình thành và cân đối quĩ.
Trong thời kỳ bao cấp, quĩ BHXH không có sự tồn tại độc lập theo đúng nghĩa của nó quĩ đợc coi nh một bộ phận của NSNN đợc hình thành từ:
- Đóng góp của các cơ quan, xí nghiệp. - NSNN
- Tiền ủng hộ, viện trợ.
Do vậy, nhiều nội dung và các chức năng cơ bản của quĩ không đợc thực hiện đầy đủ. Trách nhiệm và nghĩa vụ nộp BHXH rất nhỏ so với chi. Trong giai đoạn 1969 đến 1995 thu chỉ bằng 15,97% so với chi và NSNN phải bỏ ra một khoản rất lớn để cấp bù, năm 1987 lên tới 97,7%NSNN phải hỗ trợ.
Sang thời kỳ đổi mới (năm 1995) quĩ BHXH là qũi tài chính độc lập nằm ngoài NSNN , bao gồm:
- Đóng góp chủ yếu của ngời lao động và chủ sử dụng lao động. - Các khoản sinh lời từ việc sử dụng quĩ nhàn rỗi của BHXH. - Các khoản thu khác.
Từ sự đổi mới đúng đắn này, mà quĩ BHXH trong những năm vừa qua luôn đợc quản lý và sử dụng đúng mục tiêu đề ra. Hàng năm, số chi mới chỉ chiếm tỷ lệ nhỏ
so với tổng thu BHXH. Nguyên nhân là do số đối tợng đợc hởng hu từ quĩ BHXH vẫn còn ít hơn nhiều so với số ngời đang tham gia đóng góp vào quĩ.
Ta có thể thấy đợc rõ tình hình thu và chi từ quỹ BHXH qua bảng số liệu sau: Bảng số 11: Tình hình thu chi quỹ BHXH ( đơn vị : triệu đồng )
Tiêu thức 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Thu 2569733 3683859 3992604 4326702 5564078 6787899 Chi 383150 593524 751629 940350 1333908 1890515
% 14,19 16,11 18,83 21,73 24,07 27,86
( Nguồn : BHXH Việt Nam ) Biểu đô 5: Thu - chi BHXH
0 1000000 2000000 3000000 4000000 5000000 6000000 7000000 8000000 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Năm Số ti èn Thu Chi
Qua bảng ta thấy tỉ trọng của chi so với thu là rất thấp. Điều này cúng dễ giải thích bời vì trong thời gian đầu mới thành lập số ngời thàm gia đóng BHXH cho quĩ nhiều hơn so với số ngời đợc hởng. Vì vậy, hàng năm quĩ luôn có khoản tiền nhàn rỗi rất lớn, số tiền này cần đợc sử dụng và đầu t đúng mục đích, vừa nhằm mục tiêu sinh lời vừa đảm bảo an toàn và tăng trởng quĩ. Tuy nhiên, với mức độ chi trả nh hiện nay thì theo dự báo của ILO cũng nh một số chuyên gia thì trong vài thập kỷ tới quĩ sẽ cân bằng thu_chi. Vì vậy, trong thời gian tới cần có những chính sách để đầu t, mở rộng, đồng thời tăng trởng nguồn thu cho quĩ, có nh vậy thì mới đảm bảo chi trả cho tơng lai...
BHXH Việt Nam vẫn cha tách riêng quĩ cho từng chế độ. Tuy nhiên, phần chi trả cho chế độ hu trí luôn chiếm phần chủ yếu. Do đó, có thể nói quĩ BHXH cũng là quĩ của chế độ hu trí. Sau khi thực hiện chi trả cho các chế độ, quĩ sẽ còn d một phần gọi là phần nhàn rỗi. Phần d này đợc sử dụng vào các mục đích sinh lời góp phần làm tăng trởng quĩ.
Trong thời kỳ bao cấp, quĩ BHXH không có phần nhàn rỗi vì quĩ này thuộc NSNN. Chỉ sau khi đổi mới chính sách BHXH, quĩ này đợc quản lý một cách độc lập và sử dụng nguồn tài chính cho các hoạt động vì mục tiêu BHXH. Ngoài việc chi trả cho các chế độ, quĩ BHXH tạm thời nhàn rỗi đợc sử dụng theo các mục đích sinh lời. Ta có thể thấy đợc hoạt động này qua bảng số liệu sau:
Bảng số 12 : Đầu t quĩ nhàn rỗi năm 2001
STT Đầu t vào Số tiền (triệu)
1 Cho NSNN vay 2500000
2 Gửi quĩ hỗ trợ phát triển 7700000
3 Mua công trái 700000
4 Gửi ngân hàng 9150000
5 Mua trái phiếu 450
Tổng 20050450
( Nguồn : BHXH Việt Nam )
Tính đến 31/12/2001, số lãi thu đợc là 990.396 triệu đồng. Tuy số lãi này vẫn là con số khiêm dụng hợp lý và có hiểu quả. Hơn thế nữa 4% trong tổng thu này sẽ đ- ợc chi cho quản lý, đây là nguồn động viên rất lớn cho đội ngũ cán bộ làm công tác BHXH.
3.3. Quan hệ thu_chi trong quĩ hu trí.
ở Việt Nam hiện nay đang áp dụng phơng thức bảo hiểm hu trí theo mô hình PAYGO là chủ yếu đối với ngời về hu. Tuy nhiên qua các số liệu thống kê sau thấy rõ quan hệ thu_chi trong quĩ hu trí mất cân đối. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Tổng số đóng BHXH hàng năm 1% GDP - Thu cho quĩ hu trí 0,75% GDP
- Chi trả cho các chế độ BHXH nói chung 1,5% GDP - Chi trả cho chế độ hu trí 1,2% GDP
- Tiền lơng hu bình quân so với tiền lơng bình quân 60%
Tuy nhiên, qua sự đổi mới BHXH thì đối tợng tham gia đợc mở rộng và hiện nay với mô hình dân số trẻ trên 85% lực lợng lao động cha thàm gia BHXH, thì tơng lai con số này sẽ làm tăng quĩ BHXH lên rất nhiều. Mặt khác chế độ BHXH cũ giới hạn chế độ hu trí trong khu vực Nhà nớc nên hiện tại cũng nh trong tơng lai gần số lợng hởng hu sẽ tăng không nhiều. Tuy vậy, trong tơng lai xu hớng thu sẽ
không đủ chi do mức sống dân c ngày càng tăng, tuổi thọ trung bình sẽ cao, dân số trẻ bớc vào tuổi lao động giảm đi một cách tơng đối, do đó mức hởng sẽ tăng nhanh hơn so với mức đóng.
Theo nh tính toán của BHXH Việt Nam, vói mức thu BHXH 20% và chi cho 5 chế độ ( kể cả dỡng sức ) cha tính đến hỗ trợ NSNN, tỉ lệ tăng trởng 5% năm, tỉ lệ tăng lơng tối thiểu 2002-2005 : 14,8% ; 2006-2015 tăng 5,6% và từ 2016 tăng 2%/ năm thì đến năm 2018 số thu cân bằng số chi và quĩ hết dự trữ năm 2030, có nghĩa là từ năm 2031 quĩ sẽ bị âm. Còn nếu tính đến tất cả các yếu tố trên cùng với hỗ trợ từ NSNN thì đến năm 2018 số thu bằng số chi, quĩ hết dự trữ năm 2033, từ năm 2034 quĩ sẽ âm điều này sẽ gây ảnh hởng xấu cho xã hội.
Cũng theo tính toán nh trên, nếu cứ duy trì phơng pháp tạo và sử dụng quĩ nh hiện nay thì tỉ lệ thu cho chế độ hu trí phải đạt mức 32% so với tiền lơng thì mới đảm bảo cân đối thu_chi.
Quĩ BHXH là “xơng sống” của hệ thống BHXH nên sự tồn tại và phát triển của quĩ là sự sống còn của sự nghiệp BHXH. Vì vậy BHXH Việt Nam cần có biện pháp để cân bằng thu_chi trong thời gian tới.
4 . Bộ mày quản lý chế độ hu trí.
Hiện nay, chế độ hu trí đợc xem nh tất cả các chế độ khác về mặt quản lý cũng nh phơng diện quản lý. Nh vậy, tất cả các khâu nh thu_chi, quản lý quĩ và các đối tợng tham gia đợc quản lý chung các qui định pháp lý là nh nhau cho mọi chế độ.
Do chế độ hu trí cha có bộ máy tổ chức riêng nên đến nay cha hạch toán riêng đợc hiệu quả của chế độ này. Mặt khác, việc thực hiện cũng giảm đi phần hấp dẫn vì đa số ngời lao động chỉ muốn tham gia chế độ hu trí lại phải tham gia tất cả các chế độ. Đây là điều hạn chế đặc biệt trong loại hình tự nguyện.