II. Thực trạng về thực hiện chế độ hu trí ở nớc ta hiện nay.
Biểu đồ 1: Tổng thu BHXH và chế độ dài hạn ( tỷ VNĐ )
hạn ( tỷ VNĐ ) 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Năm S ố tiề n Tổng số Chế độ dàI hạn
Khi nền kinh tế nớc ta chuyển sang cơ chế thị trờng với nhiều thành phần kinh tế cùng tham gia hoạt động dẫn tới sự chuyển dịch về lao động và quan hệ lao động. Kể từ năm 1993, thực hiện NĐ43/CP (22/6/1993) của Chính Phủ quy định tạm thời về chế độ BHXH theo hớng tập trung thống nhất về nhiệm vụ và quyền lợi của mọi thành phần kinh tế, một số địa phơng đợc giao thí điểm thực hiện BHXH đối với ngời lao động thuộc khu vực ngoài quốc doanh. Nhất là khi có hớng dẫn thu ngoài quốc doanh 729/BHXH của BHXH Việt Nam, thì hoạt động thu chi của các doanh nghiệp này ngày càng hiệu quả hơn. Điều này đợc thể hiện qua bảng số liệu sau:
Bảng 4 : Tham gia BHXH của lao động ngoài quốc doanh
Chỉ tiêu 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Số đơn vị tham gia BHXH 30789 34185 49628 59464 61404 64302
Số đơn vị NQD tham gia
BHXH 2100 2.300 3138 3626 4012 4901Số lao động NQD tham gia 16763 19.703 120528 127491 194000 2.31594 Số lao động NQD tham gia 16763 19.703 120528 127491 194000 2.31594
Số tiền thu từ NQD (tỷ) 34 70 92 127 181 242 Thu cho hu từ NQD (triệu) 262 54284 76281 101600 144149 195513
( Nguồn: BHXH Việt Nam)
Nh vậy cùng với sự chuyển nền kinh tế từ kế hoạch hoá tập trung sang cơ chế thị trờng với nhiều thành phần kinh tế cùng tham gia cho nên đã có sự chuyển dịch
về lao động. Đặc biệt là mở rộng đối tợng tham gia BHXH ngày càng tăng, góp phần vào tăng trởng quỹ.
Nhìn chung, BHXH Việt Nam đã đạt đợc những kết quả rất đáng khích lệ. Kết quả này bắt nguồn từ việc thực hiện nghiêm chỉnh đúng luật về BHXH, công tác quản lý và đôn đốc tốt hơn.
Mặc dù vậy, BHXH vẫn cha đạt đợc những mục tiêu đề đa ra, số lao động ngoài quốc doanh nhất là lao động trong doanh nghiệp t nhân tham gia BHXH rất ít. Đó là do các nguyên nhân sau:
- Lao động trong khu vực này đại đa số thu nhập và tiền lơng thấp nên nhu cầu BHXH với họ cha phải là nhu cầu cấp bách. Mặt khác, nhận thức của họ về BHXH còn cha cao, quy trình tham gia và hởng BHXH lại phức tạp, mức lơng thấp.. nên chế độ hu trí theo hệ thống BHXH cha thực sự hấp dẫn họ.
- Chủ sử dụng lao động trong các doanh nghiệp ngoài quốc doanh 1 phần vì mục tiêu lợi nhuận, phần cha hiểu biết rõ về nghĩa vụ và lợi ích của việc tham gia BHXH đối với doanh nghiệp. Vì vậy, chủ doanh nghiệp tìm cách né tránh hay trì hoãn tham gia BHXH.
- Ngành BHXH cha có các biện pháp tích cực trong quản lý và đôn đốc nguồn thu. Ngành BHXH cha có thẩm quyền pháp lý đủ mạnh trong xử lý các trờng hợp vi phạm quy định về BHXH nhất là đối với các doanh nghiệp và chủ sử dụng lao động.
- Ngành BHXH cha sẵn sàng cho hình thức BHXH tự nguyện. Hiện nay, đối tợng tham gia BHXH đã mở rộng nhng mới chỉ chiếm 11% lực lợng lao động. Lao động trong nông nghiệp (bao gồm cả lâm, ng nghiệp, diêm điền, lao động tự làm ăn, lao động độc lập). Hay nói cách khác là đại đa số ngời lao động ở khu vực không có quan hệ lao động (chủ thợ) hoặc các doanh nghiệp có dới 10 lao động vẫn cha đ- ợc tham gia BHXH, mặc dù có nhiều ngời trong số họ có nhu cầu tham gia BHXH. Hơn nữa, nớc ta gần 80% dân số sinh sốngở nông thôn nên đối tợng tham gia tiềm năng ở đây là rất lớn. Do đó, cần có chế độ hu trí tự nguyện cho ngời già ở nông thôn, nhằm đảm bảo quyền lợi chung cho toàn xã hội.
1.3. Công tác quản lý thu
Trớc năm 1995, vấn đề thu BHXH không phải là vấn đề quan trọng vì BHXH thời kỳ này không có quỹ BHXH, quỹ do Nhà nớc đóng và Nhà nớc trả. Do vậy, công tác quản lý thu rất kém và không đợc quan tâm. Nó chỉ là một nội dung rất nhỏ trong công tác lao động tiền lơng ở các doanh nghiệp cũng nh trong các cơ quan quản lý Nhà nớc về lao động tiền lơng nh các sở Lao động-Thơng binh và Xã hội, phòng Lao động-Thơng binh và Xã hội và Công đoàn các cấp. Quản lý tiền
thu BHXH cũng rất phân tán, thiếu chặt chẽ và khó theo dõi do sự tách biệt tơng đối lớn giữa hai cơ quan quản lý đó là Tổng liên đoàn lao động Việt Nam và Bộ lao động-Thơng binh và Xã hội. Thu không gắn với chi, tiền thu cho các chế độ ngắn hạn do Tổng liên đoàn lao động quản lý vẫn thừa để chi, trong khi đó quỹ BHXH do Bộ Lao động-Thơng binh và Xã hội quản lý lại thiếu nghiêm trọng.
Từ khi ban hành NĐ12/CP (26/1/1995) và Điều lệ về BHXH Việt Nam chính thức ra đời, hoạt động với t cách là một ngành độc lập, quỹ BHXH tách khỏi NSNN. Thu BHXH đã đợc coi là vấn đề quan trọng nhất, ảnh hởng trực tiếp đến sự tồn tại và phát triển của sự nghiệp này. Vì vậy, công tác thu ngày càng đợc chú trọng hơn. Phơng thức thu nộp cũng đơn giản hơn nhờ thực hiện qua hệ thống kho bạc Nhà nớc và công tác quản lý đối tợng cũng ngày càng chặt chẽ. Một trong những tiến bộ vợt bậc trong công tác thu là việc cấp sổ BHXH cho đối tợng tham gia BHXH. Điều này giúp cho việc quản lý đối tợng chặt chẽ và thuận tiện hơn, khuyến khích ngời lao động tham gia BHXH.