II. CÁC BIỆN PHÁP THÚC ĐẨY CƠNG TÁC THU BHX HỞ CƠ QUAN BHXH QU ẬN ĐỐNG ĐA
1. Đối với các cơ quan chức năng
1.1. Mở rộng nguồn thu
Cĩ thể mở rộng nguồn thu với đối tượng tham gia BHXH bắt buộc thơng qua các biện pháp khác nhau. Mức thu, như đã phân tích chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố khác nhau, trong đĩ cĩ mức lương của người lao động. Việc tăng nguồn thu từ đối tượng tham gia BHXH bắt buộc cĩ thể thơng qua tác động vào mức lương của người lao động, kiểm tra kiểm sốt chặt chẽ mức lương của người lao động trong khu vực kinh tế ngồi quốc doanh, tránh tình trạng chủ sử dụng lao động đĩng BHXH cho người lao động với mức lương căn cứ thấp hơn mức lương thực hưởng. Hiện nay ở VIệt Nam, số doanh nghiệp cĩ quy mơ nhỏ với số lao động dưới 5, 10 lao động là rất nhiều. Việckhơng bắt buộc tham gia BHXH đối với doanh nghiệp này là đã bỏ qua một nguồn thu to lớn, gây thiệt thịi cho người lao động hoạt động trong các doanh nghiệp này. Để đẩy mạnh cơng tác thu BHXH khu vực kinh tế ngồi quốc doanh cần cĩ các văn bản luật điều tiết các đối tượng này như bắt buộc mọi lao động cĩ thuê mướn nhân cơng, ký kết hợp đồng lao động phải tham gia BHXH cho người lao động mà mình sử dụng, cĩ thể quy định một trong những điều kiện để được cấp giấy phép kinh doanh là người sử dụng lao động phải được cơ quan BHXH cĩ thẩm quyền chứng nhận họ cĩ đăng ký tham gia BHXH cho người lao động tại cơ quan.
Hiện nay với đối tượng tham gia BHXH bắt buộc thì mức đĩng gĩp của họ được dựa trên tiền lương cơ bản và các khoản phụ cấp chức vụ, phụ cấp đắt đỏ, các khoản phụ cấp theo quy định được tính vào lương căn cứ đĩng BHXH. Trong khi đĩ, từ nhiều nguồn khác nhau, thu nhập thực tế của ngươi lao động ngày càng tăng lên. Vì vậy cĩ nhiều lao động muốn được đĩng BHXH theo một mức lương căn cứ cao hơn để cĩ thể hưởng một mức trợ cấp và mức lương hưu trí cao hơn đáp ứng được các nhu cầu chi tiêu trong cuộc sống sau này. Do đĩ, nên chăng cĩ hình thức đĩng BHXH bổ sung cho người lao động cĩ nhu cầu đĩng BHXH với mức lương căn cứ tương đương thu nhập thực tế của họ. Từ đĩ xem xét mức hưởng đối với các đối tượng này sao cho cĩ thể đảm bảo an tồn quỹ và đảm bảo quyền lợi cho người lao động.
Ở Việt Nam tính đến năm 2001 mới chỉ cĩ 4,2 trong số 38 triệu lao động tham gia đĩng BHXH. Một phần là do các doanh nghiệp trốn tránh nghĩa vụ đĩng BHXH cho người lao động và một phần lớn khác là những người lao động chưa biết hoặc chưa cĩ điều kiện tham gia BHXH. Việt Nam là một nước nơng nghiệp với trên 70% lao động hoạt động trong khu vực kinh tế nơng thơn (khoảng 28 triệu lao động) và hầu như chưa cĩ điều kiện tham gia BHXH, chỉ trừ một số ít đang tham gia BHXH tự nguyện ở một vài khu vực. Trong khi đĩ, tốc độ tăng trưởng kinh tế ở khu vực nơng thơng khá cao, khoảng 4,3%/năm, chiếm khoảng 40% GDP và 40% kim ngạch xuất nhập khẩu. Việc bỏ qua đối tượng này là đã bỏ mất một nguồn thu quan trọng cho quỹ BHXH. Tuy nhiên để cĩ thể triển khai hình thức BHXH tự nguyện địi hỏi cĩ một sự nghiên cứu kỹ lưỡng về mặt lý luận và thực tiễn. Hiện nay, BHXH Việt Nam đã cĩ ban BHXH tự nguyện và trung tâm nghiên cứu khoa học BHXH là hai phịng ban quan trọng cĩ thể phối kết hợp chặt chẽ trong cơng tác nghiên cứu, triển khai hình thức BHXH này một cách rộng rãi tới mọi đối tượng người lao động cĩ nhu cầu. Trong cơng tác triển khai nghiệp vụ BHXH này cần cĩ tính linh hoạt vì người lao động tham gia BHXH tự nguyện trong nhiều trường hợp cĩ thể gặp những sự cố khách quan mà khơng cĩ điều kiện đĩng BHXH thường xuyên, liên tục như hạn hán, lũ lụt gây mất mùa, với người buơn bán nhỏ cĩ thể làm ăn thua lỗ... Trong các trường hợp đĩ, người lao động đã tham gia BHXH tự nguyện phải được xét hưởng trợ cấp một lần hoặc bảo lưu thời gian đĩng BHXH cho đến khi cĩ khả năng tiếp tục đĩng BHXH. Số tiền đĩng gĩp và số năm tham gia sẽ được cộng dồn khi xét hưởng chế độ cho người lao động. Việc xét trợ cấp một lần, trợ cấp hàng tháng, mức hưởng trong mỗi trường hợp phải căn cứ thời gian tham gia, mức đĩng gĩp, độ tuổi của người lao động tham gia BHXH tự nguyện.
Quỹ BHXH tự nguyện phải là một quỹ hồn tồn độc lập, tự cân đối thu chi. Theo đĩ người tham gia BHXH cĩ đĩng mới được hưởng, đĩng nhiều hưởng nhiều, đĩng ít hưởng ít để tránh tạo ra một gánh nặng cho ngân sách quốc gia. Tuy nhiên trong những trường hợp cĩ những sự cố bất ngờ gây ảnh hưởng lớn tới đời sống của người lao động thì cần phải cĩ sự trợ giúp của Nhà nước vì khi đĩ
suy cho cùng việc trợ giúp cũng nằm trong chính sách xã hội chung của Nhà nước.
Để khuyến khích BHXH tự nguyện cần thiết phải làm tốt các mặt cơng tác như thơng tin tuyên truyền giúp người dân hiểu rõ lợi ích của việc tham gia BHXH, cải cách các thủ tục hành chính rườm rà tạo điều kiện thuận lợi cho sự tham gia và khi giải quyến chế độ cho người dân giúp họ tăng khả năng ổn định và nâng cao đời sống của bản thân và gia đình. Với người lao động cĩ mức thu nhập khơng ổn định cần nghiên cứu đưa ra được các biểu phí phù hợp với mức hưởng được xem xét một cách kỹ lưỡng để giúp họ thuận lợi hơn trong việc tham gia, đồng thời tạo điều kiện cho cơ quan BHXH trong cơng tác thu, khuyến khích tham gia BHXH tự nguyện. Hơn thế, do đặc điểm của đối tượng tham gia BHXH tự nguyện là cĩ thời gian lao động và địa điểm làm việc khơng ổn định nên việc yêu cầu họ trực tiếp đến cơ quan BHXH để nộp phí là khơng khả thi. Do đĩ, trong cơng tác thu phí bảo hiểm của đối tượng này cĩ thể phân chia họ theo các khu vực, cử người đại diện thu phí cĩ trợ cấp lương hoặc tổ chức một mạng lưới thu BHXH trực tiếp từ người lao động.
Bên cạnh đĩ, việc mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc và tự nguyện sẽ gĩp phần giảm thiểu tỷ lệ người lao động hết tuổi lao động, ốm đau... cần đến sự trợ giúp của hệ thống cứu trợ xã hội, giảm nhẹ gánh nặng cho ngân sách quốc gia, đảm bảo được nguyên tắc cơ bản của bảo hiểm là nguyên tắc số đơng bù số ít.