1. Về hình thức và đối tượng tham gia
Đề nghị áp dụng song hành 2 hình thức tham gia BHXH: bắt buộc và tự nguyện; trong đĩ đặc biệt chú ý đến cơ chế chuyển đổi giữa hai hình thức này, khi người lao động di chuyển từ khu vực bắt buộc sang khu vực tự nguyện và ngược lại.
- Đối tượng tham gia hình thức BHXH bắt buộc:
Là những người lao động ở tất cả các cơ quan, đơn vị, tổ chức, doanh nghiệp cĩ sử dụng 10 lao động trở lên khơng phân biệt loại hình đơn vị (hiện khơng phải là doanh nghiệp). Khơng nên hạ thấp hơn nữa quy mơ lao động vì kinh nghiệm cho thấy ở những đơn vị này quan hệ lao động cịn lỏng lẻo, chưa xác lập theo đúng chuẩn mực quy định, dễ phát sinh nhiều vướng mắc, ảnh hưởng đến kết quả thực hiện BHXH.
- Đối tượng tham gia hình thức BHXH tự nguyện:
Là tất cả những người trong độ tuổi lao động khơng thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc và những người lao động tuy thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc nhưng muốn tự nguyện đĩng thêm để hưởng mức cao hơn. Ở hình thức này về nguyên tắc vẫn xác lập quan hệ đĩng hưởng tương tự như đối với BHXH bắt buộc; lấy lương tối thiểu do Nhà nước cơng bố để xác định mức đĩng tối thiểu.Việc thực hiện đĩng gĩp cĩ thể là hàng tháng, quý, năm tuỳ theo điều kiện thực tế. Mỗi cách đĩng sẽ cĩ mức ảnh hưởng tương ứng thơng qua việc quy đổi về cách đĩng tiêu chuẩn (là đĩng theo tháng).
- Luật cần cĩ quy định giới hạn mức đĩng tối thiểu và tối đa để đảm bảo sự cân đối hợp lý trong cộng đồng những người thụ hưởng và quan hệ giữa lương đương chức và tiền hưu trí. Mức đĩng gĩp tối thiểu cĩ thể xác định theo mức lương tối thiểu do Nhà nước cơng bố ở từng giai đoạn. Mức đĩng tối đa cĩ thể được quy định sao cho khi nghỉ hưu tiền lương hưu chỉ bằng hoặc nhỏ hơn mức thu nhập chịu thuế thu nhập cao.
- Đối tượng để thực hiện các mức đĩng cần phân ra làm 2 loại:
+ Người lao động thuộc khối HCSN Nhà nước, Đảng, Đồn thể, Lực lượng vũ trang (hưởng lương từ ngân sách nhà nước) đĩng theo thang bảng lương Nhà nước quy định.
+ Người lao động thuộc các thành phần kinh tế (kể cả doanh nghiệp Nhà nước) đĩng theo lương thực trả. Khơng đĩng theo tiền lương danh nghĩa, lương hợp đồng vì dễ tạo điều kiện cho sự né tránh, lách luật, đồng thời đảm bảo để mức trợ cấp đáp ứng được nhu cầu thực tế của cuộc sống. Khi làm việc cĩ quan hệ tiền lương thì phải nộp BHXH, khi khơng cĩ quan hệ tiền lương thì khơng nộp BHXH (kể cả khi ngừng việc phải hưởng lương ngừng việc).
- Về tỷ lệ đĩng:
Trong luật cần xác định từng giai đoạn sẽ cĩ tỷ lệ trích nộp BHXH phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội, thu nhập, đời sống và nhu cầu bảo tồn, cân đối quỹ. Giao Chính phủ quy định các tỷ lệ này trên cơ sở các chế độ chi trả và cĩ phương án tính tốn rõ ràng, khoa học, đặc biệt là tỷ lệ trích nộp để hình thành quỹ hưu trí. Sở dĩ cần chú ý đặc biệt vấn đề này vì nhận thấy với mức nộp 15% tiền lương hiện nay và mức tăng trưởng kinh tế, đời sống tại Việt Nam trong thời gian tới, nhất định quỹ BHXH sẽ khơng tự cân đối được.
II. CÁC BIỆN PHÁP THÚC ĐẨY CƠNG TÁC THU BHXH Ở CƠ QUAN BHXH QUẬN ĐỐNG ĐA