Điều 2 Nghị quyết số 19/2008/NQ-QH12 qui định
Tổ chức cá nhân nước ngoài thuộc các đối tượng sau đây được mua và sở hữu nhà ở tại Việt Nam:
- Cá nhân nước ngoài có đầu tư trực tiếp tại Việt Nam theo qui định của pháp luật về đầu tư hoặc được doanh nghiệp đang hoạt động tại Việt Nam theo qui định của pháp luật về doanh nghiệp, bao gồm doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài thuê giữ chức danh quản lí trong doanh nghiệp đó;
- Cá nhân nước ngoài có công đóng góp cho Việt Nam được Chủ tịch nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam tặng thưởng Huân chương, Huy chương; cá nhân nước ngoài có công đóng góp đặc biệt cho Việt Nam do Thủ tướng Chính phủ quyết định;
- Cá nhân nước ngoài đang làm việc trong lĩnh vực kinh tế - xã hội có trình độ đại học hoặc tương đương trở lên và người có kiến thức, kĩ năng đặc biệt mà Việt Nam có nhu cầu;
- Cá nhân nước ngoài kết hôn với công dân Việt Nam;
- Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đang hoạt động tại Việt Nam theo pháp luật về đầu tư không có chức năng kinh doanh bất động sản, có nhu cầu về nhà ở cho những người đang làm việc tại doanh nghiệp đó ở.
Theo qui định trên ta có 5 đối tượng thuộc diện mua, được thừa kế, được tặng cho và sở hữu nhà ở tại Việt Nam. Trong đó có bốn đối tượng là cá nhân nước ngoài và một đối tượng là doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài. Do có sự khác nhau giữa hai đối tượng trên nên Bộ Xây Dựng đề xuất việc qui định cụ thể các loại giấy tờ chứng minh hai loại đối tượng này. Ngày 01/10/2008 Bộ Xây Dựng có tờ trình số 85/TTr-BXD gửi chính phủ đề nghị ban hành nghị định hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị quyết số 19/2008/NQ-QH12. Theo đó, dự thảo nghị định tập trung qui định và hướng dẫn cụ thể một số nội dung về giấy tờ chứng minh đối tượng, điều kiện mua, được thừa kế, được tặng cho và sở hữu nhà ở tại Việt Nam của tổ chức, cá nhân nước ngoài; về trình tự thủ tục, thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sở hữu đất ở cho tổ chức cá nhân nước ngoài và việc triển khai tổ chức thực hiện Nghị quyết của các Bộ, ngành có liên quan và của UBND cấp tỉnh.
* Về giấy tờ chứng minh đối tượng được mua, được thừa kế, được tặng cho và sở hữu nhà ở tại Việt Nam áp dụng đối với cá nhân nước ngoài như sau:
Để xác định là cá nhân nước ngoài, dự thảo qui định đối tượng này phải có hộ chiếu hoặc các giấy tờ có giá trị thay thế hộ chiếu do cơ quan có thẩm quyền của người nước ngoài cấp
Ngoài điều kiện về hộ chiếu thì tùy trường hợp cụ thể, cá nhân nước ngoài còn phải xuất trình các giấy tờ chứng minh đối tượng như sau:
- Đối với đối tượng là cá nhân nước ngoài có đầu tư trực tiếp tại Việt Nam theo qui định của pháp luật về đầu tư hoặc được doanh nghiệp đang hoạt động tại Việt Nam theo pháp luật về doanh nghiệp, bao gồm doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài thuê giữ chức danh quản lí trong doanh nghiệp đó thì cá nhân nước ngoài đó phải có tên trong giấy chứng nhận đầu tư hoặc các giấy tờ tương ứng với giấy chứng nhận đầu tư do cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam cấp. Ngoài ra, dự thảo còn qui định cụ thể một số nội dung như về các chức danh quản lí trong doanh nghiệp, về các lĩnh vực kinh tế - xã hội có người nước ngoài đang tham gia làm việc để các địa phương có cơ sở thực hiện và tránh việc áp dụng tùy tiện sau này.
- Đối với đối tượng là cá nhân nước ngoài có công đóng góp cho Việt Nam được chủ tịch nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam tặng thưởng Huân chương, Huy chương thì phải xuất trình bằng Huân chương hoặc bằng Huy chương do chủ tịch nước trao tặng; đối với cá nhân nước ngoài có đóng góp đặc biệt cho Việt Nam do Thủ tướng chính phủ quyết định thì xuất trình quyết định của Thủ tướng chính phủ.
- Đối với đối tượng cá nhân là người nước ngoài kết hôn với công dân Việt Nam thì phải xuất trình giấy tờ chứng nhận đăng kí kết hôn do cơ quan của Việt Nam hoặc nước ngoài cấp kèm theo hộ chiếu Việt Nam hoặc hộ khẩu thường trú và chứng minh nhân dân của một bên là công dân Việt Nam41.
Ngoài việc các cá nhân trên thuộc vào đối tượng được mua và sở hữu nhà tại Việt Nam thì họ phải thỏa một số điều kiện nhất định mới được quyền mua và sở hữu nhà tại Việt Nam
Đối với cá nhân nước ngoài là nhà đầu tư tại Việt Nam hoặc được thuê giữ các chức danh quản lí trong các doanh nghiệp hoạt động tại Việt Nam; cá nhân nước ngoài có công đóng góp cho Việt Nam được tặng thưởng Huân chương, Huy chương; cá nhân nước ngoài làm việc trong lĩnh vực kinh tế - xã hội có trình độ đại học hoặc tương đương trở lên và có kiến thức kĩ năng đặc biệt mà Việt Nam có
nhu cầu; cá nhân nước ngoài kết hôn với công dân Việt Nam thì điều kiện để được mua và sở hữu nhà là họ phải đang sinh sống tại Việt Nam được cơ quan nhà nước có thẩm quyền của Việt Nam cho phép cư trú tại Việt Nam từ một năm trở lên và không thuộc diện được hưởng quyền ưu đãi, miễn trừ ngoại giao, lãnh sự theo qui định của pháp luật Việt Nam. Cụ thể, cá nhân nước ngoài có thẻ thường trú hoặc thẻ tạm trú hoặc giấy tờ chứng nhận được phép cư trú tại Việt Nam từ 12 tháng trở lên do cơ quan quản lí xuất nhập cảnh do Bộ Công an cấp và không thuộc đối tượng được hưởng quyền ưu đãi, miễn trừ ngoại giao, lãnh sự theo qui định của pháp luật Việt Nam. Việc qui định cá nhân nước ngoài không thuộc diện được hưởng quyền ưu đãi, miễn trừ ngoại giao, lãnh sự và có các loại giấy tờ nêu trên là căn cứ vào qui định của Nghị quyết số 19/2008/QH12 và pháp luật về nhập cảnh, xuất cảnh và cư trú của người nước ngoài tại Việt Nam. Người nước ngoài có đủ điều kiện cư trú tại Việt Nam từ một năm trở lên thì được cấp thẻ tạm trú và đủ điều kiện để cư trú lâu dài thì được cấp thẻ thường trú. Trường hợp không có 2 loại thẻ thường trú và tạm trú thì nhưng có giấy tờ chứng nhận của cơ quan quản lí xuất cảnh của Bộ Công an cho phép cư trú tại Việt Nam từ 12 tháng trở lên cũng đủ điều kiện được mua và sở hữu nhà ở tại Việt nam. Qui định này vừa mở rộng diện có giấy tờ chứng minh đủ điều kiện được sở hữu nhà ở nhưng cũng đảm bảo sự kiểm soát chặt chẽ để tránh việc lợi dụng chính sách42.
Nếu đủ điều kiện để mua và sở hữu nhà tại Việt Nam thì các đối tượng này được sở hữu nhà ở trong thời hạn là năm mươi năm kể từ ngày được cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và thời hạn này được ghi rõ trong giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở. Trong thời hạn 12 tháng kể từ khi hết hạn sử dụng nhà ở tại Việt Nam các đối tượng này phải bán hoặc tặng cho nhà ở đó43.
* Về giấy tờ chứng minh đối tượng được mua, được thừa kế, được tặng cho và sở hữu nhà ở tại Việt Nam áp dụng đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đang hoạt động tại Việt Nam theo pháp luật về đầu tư không có chức năng kinh doanh bất động sản có nhu cầu về nhà ở cho những người đang làm việc tại doanh nghiệp đó.
Do đối tượng này có chung giấy tờ chứng minh về đối tượng và điều kiện được sở hữu nhà ở tại Việt Nam nên đối tượng này phải có giấy chứng nhận đầu tư hoặc các giấy tờ tương ứng với giấy chứng nhận đầu tư do cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam cấp còn thời hạn từ một năm trở lên. Qui định này để tránh
42 Tờ trình số 85/TTr – BXD ngày 01/10/2008
những trường hợp doanh nghiệp chỉ còn thời hạn đầu tư tại Việt Nam dưới một năm mua và sở hữu nhà tại Việt Nam44.
Thời hạn được sở hữu nhà của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài được qui định trong Nghị quyết là tương đương với thời hạn ghi trong giấy chứng nhận đầu tư cấp cho doanh nghiệp đó, bao gồm cả thời gian được gia hạn thêm; thời hạn được sở hữu tính từ ngày doanh nghiệp được cấp giấy chứng nhận quyền