I. Tổng quan về hoạt động du lịch Việt Nam
1. Hoạt động du lịch Việt Nam trớc thời kỳ đổi mới (giai đoạn từ năm
năm 1990)
Sau chiến tranh thế giới thứ hai, kinh tế nhiều nớc trên thế giới đợc khôi phục và phát triển mau lẹ, đời sống ngời dân đợc cải thiện hoạt động du lịch giữa các nớc, giữa các châu lục cũng phát triển mạnh. Cùng thời gian này nhiều tổ chức du lịch quốc tế đã ra đời và du lịch trở thành nhu cầu tất yếu khách quan của con ngời của xã hội. Ngày 23/11/1959, Việt Nam đón đợc 20 lợt khách Liên Xô, và đón thêm 120 khách, mở đầu cho sự ra đời ngành du lịch ở các nớc xã hội chủ nghĩa. Ngày 16/2/1960 Chính phủ ra chỉ thị 2/CP về việc tổ chức cho khách du lịch nớc ngoài vào Việt Nam và ngày 9/7/1960, theo nghị định số 26/CP của hội đồng Chính phủ thì công ty du lịch ra đời. Trong thời gian này, du lịch Việt Nam hoạt động một cách nhạy bén, trong môi trờng pháp lý thực sự.
Tuy nhiên, ngay từ những ngày đầu của năm 1960, ngành du lịch Việt Nam hầu nh phải tự mình tạo ra toàn bộ cơ sở vật chất kỹ thuật, chủ yếu tập trung ở Hải Phòng và Quảng Ninh. Số lợng khách sạn còn rất ít, chỉ mới có 9 khách sạn với 152 buồng trong cả nớc, trong đó ở Hải Phòng có 4 khách sạn (khách sạn Hồng Bàng, khách sạn Hữu Nghị, khách sạn Hòa Bình và khách sạn Cát Bi với tổng cộng là 70 buồng); ở Quảng Ninh có 3 khách sạn (khách sạn Hạ Long có 24 buồng, khách sạn Giao Tế Trà Cổ có 65 buồng) ở Hà Nội có 2 khách sạn (khách sạn Hoàn Kiếm, khách sạn Bờ Hồ với tổng 17 buồng). Mặt khác, hoạt động du lịch còn nhiều lúng túng số lợng khác quốc tế vào Việt Nam cha nhiều, chỉ trao đổi khách với khách Trung Quốc còn chủ yếu là phục vụ khách trong nớc và khách quốc tế của Đảng, Nhà nớc, khách mới của Bác Hồ, …
Trong thời kỳ đế quốc Mỹ đánh phá miền Bắc Việt Nam, hoạt động của ngành du lịch phải thu hẹp lại, giai đoạn này chỉ còn 1 phòng trong Bộ Ngoại th- ơng phục vụ cho một lợng khách của Đảng và Nhà nớc, Sau khi Mỹ chấm dứt… chiến tranh thì ngành du lịch Việt Nam nhanh chóng phục hồi, mở rộng tầm nhìn
mới trong kinh doanh và ngày 18/8/1969 hoạt động của ngành chịu sự quản lý của Phủ Thủ tớng.
Trong giai đoạn 1970- 1978 du lịch Việt Nam đợc củng cố và mở rộng các hoạt động trong phạm vi cả nớc. Cùng với việc phát triển các ngành kinh tế khác, ngành du lịch có thêm nhiều khách sạn hơn, thị trờng du lịch đợc mở rộng đồng thời tăng cờng tuyên truyền, giới thiệu đất nớc, con ngời, dân tộc nhằm đa du lịch trở thành một ngành kinh tế độc lập. Cùng với việc mở rộng thị trờng khác du lịch quốc tế, ngành đã mở nhiều trờng đào tạo nghiệp vụ nhằm bồi dỡng những kiến thức và nâng cao trình độ phục vụ cho cán bộ công nhân viên trong lĩnh vực khách sạn. Đồng thời, hàng loạt các công ty du lịch đã ra đời và tập trung chủ yếu là ở các khu vực Nhà nớc do hai hệ thống quản lý đó là Công ty du lịch Việt Nam và Uỷ ban nhân dân địa phơng.
Trong giai đoạn 1960- 1978 hoạt động du lịch đã đạt đợc những kết quả nhất định về số khách quốc tế nh sau:
Bảng 3.1: Số lợng khách quốc tế đến Việt Nam thời kỳ 1960- 1975
Đơn vị:lợt khách
Năm Số lợng khách quốc tế Năm Số lợng khách quốc tế
1960 6130 1970 18160 1961 7630 1971 12080 1962 8070 1972 15860 1963 8790 1973 19320 1964 10780 1974 26820 1965 11850 1975 36910 Nguồn: Tổng cục Thống kê
Nh vậy, giai đoạn này, số lợng khách quốc tế đến Việt Nam có chiều hớng gia tăng qua các năm, đây là một dấu hiệu cho xu hớng phát triển của ngành du lịch trong những năm tiếp theo.
Kết quả của quá trình hoạt động du lịch trong thời gian qua (1960- 1978) là sự ra đời của Tổng cục Du lịch Việt Nam vào ngày 23/01/1979 theo Nghị định số 32/CP của Chính phủ. Tổng cục du lịch trong cả nớc. Thời gian này, hoạt động du lịch mới chỉ trong khối xã hội chủ nghĩa, chính sách kinh tế các nớc còn cứng nhắc, thị trờng khách du lịch quốc tế cha ổn định đặc biệt là du khách từ các nớc t bản chủ nghĩa. Mặt khác lợng khách du lịch từ các nớc xã hội chủ nghĩa cũng ít dần đặc biệt là khách Trung Quốc. Do đó lợng khách quốc tế vào không đủ để duy trì cơ sở vật chất, khách nội địa cha phát triển, làm cho ngành trong giai…
đoạn này gặp nhiều khó khăn. Thực tế cho thấy lợng khách quốc tế trong thời kỳ này có nhiều biến động nh sau:
Bảng 3.2: Lợng khách quốc tế đến Việt Nam thời kỳ 1997 1980 –
Đơn vị: lợt khách 1997 1978 1979 1980 1. Các đơn vị thuộc Tổng cục - Khách du lịch xã hội chủ nghĩa 3968 4366 1695 4134 - Khách du lịch t bản chủ nghĩa 1593 1116 228 631 - Khách quốc tế khác 8571 4841 4803 5652 2. Toàn ngành 29. 000 31. 500 23700 30. 000
Nguồn: Tổng cục Du lịch Việt Nam
Mặt khác, do cơ chế kế hoạch hóa tập trung quan liêu bao cấp mà việc quản lý về Du lịch của Tổng cục Du lịch đã có nhiều hạn chế, điều này thể hiện rất rõ đó là: chỉ quản lý các đơn vị trực thuộc Tổng cục Du lịch; quản lý chủ yếu bằng kinh doanh tổng hợp, kế hoạch kinh doanh của các đơn vị trực thuộc đợc ấn định mang tính chủ quan, môi trờng kinh tế không ổn định do lạm phát, thất nghiệp, khủng hoảng, Chính vì những điều này, nó đã tác động tiêu cực rất lớn đến tình… hình hoạt động kinh doanh du lịch của các doanh nghiệp. Giai đoạn này, hình thức kinh doanh phục vụ hết sức đơn điệu, nghèo nàn, hoạt động kinh doanh chủ yếu để nhằm xây dựng cơ sở vật chất mà cha tính đến lợi nhuận. Sự tăng trởng về khách, doanh thu, lợi nhuận đều không ổn định. Có thể đánh giá qua số liệu sau:
Bảng 3.3: Kết quả hoạt động du lịch Việt Nam giai đoạn 1980 đến 1990
Chỉ tiêu Năm
Du lịch quốc tế Du lịch nội địa Tổng
doanh thu (triệu đồng) Số khách (lợt khách) Doanh thu (triệu đồng) Số khách (lợt khách) Doanh thu (triệu đồng) 1980 41110 - - - - 1985 50830 - - - - 1986 54353 170 280 40 215 1987 73283 280 400 60 365 1988 110390 340 480 100 470 1989 187573 420 540 135 607
Nguồn: Tổng cục Du lịch Việt Nam
* Về số ngày khách: - Thời kỳ 1981- 1985:
+ Ngày khách quốc tế: 2,5 triệu (ngày khách) + Ngày khách trong nớc: 3,6 triệu (ngày khách) - Thời kỳ 1986- 1988:
+ Ngày khách quốc tế: 2,6 triệu (ngày khách) + Ngày khách trong nớc: 5 triệu (ngày khách)