3.4.1. Các giải pháp về cơ chế chính sách
Xây dựng đồng bộ các văn bản pháp quy
- Vấn đề ưu tiên hàng đầu là rà soát và ban hành đồng bộ các văn bản dưới
luật về quản lý CTR, đảm bảo nâng cao hiệu lực của Luật bảo vệ môi trường.
- Xác định rõ hơn vai trò, quyền hạn, cơ sở trách nhiệm trong quản lý và quy
hoạch CTR.
- Tăng tính thực thi và hiệu lực của hệ thống quy định pháp luật trong công
Nhà nước và chính quyền địa phương phải tạo điều kiện cho Công ty môi trường và Công trình đô thị có những điều kiện thuận lợi để thực hiện nhiệm vụ của mình như:
Tạo điều kiện khuyến khích các cá nhân, tổ chức thành lập các tổ nhóm làm
vệ sinh môi trường nhằm tạo sức cạnh tranh trong công tác vệ sinh môi trường.
Thành lập ban thanh tra môi trường ở các phường và các thanh tra viên ở
phường xã thường xuyên tổ chức kiểm tra để chấn chỉnh các vi phạm về bảo vệ môi trường và khen thưởng kịp thời những gương tốt, đơn vị làm tốt công tác môi trường.
Xây dựng quy chế bảo vệ môi trường cho từng phường, xã, .. có đặc điểm
riêng của mình.
Khuyến khích thành lập các đội thu mua và tái chế các phế phẩm từ rác thải
như: chai, lọ, giấy, báo…
Các phường xã xây dựng đề án phân công cho từng đơn vị, cơ quan,trường
học, khối xóm chịu trách nhiệm quản lý và vệ sinh từng đoạn đường, khu vực trên từng đoạn đường của nơi mình ở.
3.4.2. Công tác kiểm tra, giám sát
Căn cứ vào hợp đồng kinh tế giữa Công ty và chủ đầu tư, công tác kiểm tra giám sát chất lượng, khối lượng do Công ty chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư và UBND Quận. Để thực hiện trách nhiệm của mình Công ty tổ chức hệ thống kiểm tra, giám sát theo ba cấp.
- Cấp1: Tổ trưởng sản xuất (tổ VSMT được giao duy trì vệ sinh trên địa bàn phường)
- Cấp 2: Đội sản xuất.
+ Xây dựng kế hoạch và triển khai kiểm tra giám sát chất lượng, khối lượng duy trì vệ sinh môi trường trên địa bàn quản lý.
+ Hướng dẫn, đào tạo công nhân thực hiện đúng quy trình tác nghiệp.
+ Xử lý các vi phạm quy trình công nghệ, quy trình quản lý gây ảnh hưởng tới chất lượng công tác duy trì vệ sinh.
- Cấp 3: Công ty, do tổ giám sát chuyên ngành VSMT thực hiện. Kiểm tra công tác quản lý, điều hành, tổ chức sản xuất, công tác nghiệm thu khối lượng, chất lượng cấp 1, cấp 2 của đơn vị và trực tiếp kiểm tra địa bàn.
Ngoài công tác kiểm tra nội bộ, Công ty phối hợp với chủ đầu tư kiểm tra, phúc tra các hạng mục công việc duy trì VSMT trên địa bàn theo kế hoạch A-B thống nhất và theo kế hoạch đột xuất của A.
3.4.3. Về quản lý
Xây dựng hoàn thiện bộ máy quản lý nhà nước về công tác bảo vệ môi trường có nghiệp vụ chuyên môn cao và có hệ thống làm nòng cốt cho toàn dân tham gia bảo vệ môi trường. Để thực hiện được điều này cần:
Đối với công ty vệ sinh môi trường :
Sắp xếp lại các phòng ban cho hợp lí. Cụ thể là nên đưa công tác thu phí vệ sinh môi trường sang phòng tài vụ chứ không nên để phòng kế hoạch kiêm nhiệm như hiện nay vì mỗi phòng ban có chuyên môn khác nhau về một lĩnh vực. Phòng tài vụ thường chuyên về tài chính, lập kế hoạch cho việc chi tiêu còn phòng kế hoạch nên tập trung vào nhiệm vụ xây dựng kế hoạch, phân bố kế hoạch hàng năm cho các xí nghiệp, hường dẫn công tác kế hoạch cho các cấp trong công ty, kiểm tra tình hình thựa hiện kế hoạch.
Gửi cán bộ đi học ở các trường để nâng cao kiến thức chuyên môn, quản lý của các cán bộ chuyên quản.
Đối với các tổ chức quản lý môi trường:
Thành lập ban chỉ đạo bảo vệ môi trường của quận Hoàng Mai, tránh tình trạng chồng chéo như hiện nay.
Thành lập,tiến tới chuyên môn hóa bộ phận quản lý khoa học công nghệ và môi trường quận Hoàng Mai.
Ngoài ra còn một số biện pháp khác như:
Các văn bản hướng dẫn chỉ đạo ở phạm vi trung ương đối với các địa
phương (hướng dẫn thi hành các quy định mới, xây dựng, bổ sung các chương trình, kế hoạch hành động cụ thể và chi tiết hơn)
Các văn bản hướng dẫn ở phạm vi địa phương (nguyên tắc cơ bản trong
quản lý CTR, trách nhiệm được quy định trong các văn bản mới)
Xác định ưu tiên xử lý đối với các loại CTR độc hại (biên soạn danh mục
các cơ sở phát thải và cơ sở xử lý)
Xác định ưu tiên đối với các khu vực phát triển du lịch (áp lực sinh thái từ
hoạt động du lịch, đồng thời cũng là nguồn phát sinh CTR không nhỏ)
Phòng ngừa ô nhiễm kết hợp với thiết lập các cơ sở xử lý hiện đại
Quản lý phức hợp đối với các dự án đầu tư mới
Tăng tính thực thi của hệ thống pháp luật thông qua thanh kiểm tra, xử phạt
3.4.4. Nâng cao nhận thức cộng đồng
Cộng đồng xã hội có vai trò quan trọng trong việc bảo vệ môi trường sống. Thông qua các phương tiện thông tin đại chúng, các cơ quan đoàn thể tuyên truyền vận động nhân dân tham gia công tác thu gom CTR tại nơi mình ở.
Hướng dẫn nhân dân tiến hành phân loại CTR ngay tại nguồn ( từ các hộ gia đình, cơ quan, trường học…), cụ thể CTR được chia thành 2 loại:
- CTR hữu cơ: gồm rau, quả, thực phẩm phế thải.
- CTR hữu cơ: gồm nhựa, thủy tinh, giấy, kim loại.
Hai loại CTR này cần được để vào 2 túi riêng, có màu khác nhau. CTR vô cơ được dùng để tái chế, còn CTR hữu cơ được vận chuyển tới khu xử lý CTR.
Thường xuyên nâng cao nhận thức cộng đồng trong việc thực hiện trách nhiệm, nghĩa vụ và quyền hạn đã được quy định trong Luật bảo vệ môi trường bằng cách:
- Tổ chức các chiến dịch truyền thông gây ấn tượng mạnh nhằm phát động phong trào toàn dân thực hiện Luật bảo vệ môi trường và chỉ thị “Tăng cường công tác bảo vệ môi trường trong thời kì công nghiệp hóa, hiện đại hóa”.
- Tổ chức tuyên truyền giáo dục thông qua sinh hoạt thường kỳ của các tổ chức
quần chúng cơ sở, tạo ra phong trào thi đua hình thành thói quen mới, xây dựng nếp sống mới trong tập thể dân cư ở đô thị và khu công nghiệp.
- Vận động toàn dân tham gia công tác bảo vệ môi trường, thực hiện tuần lễ
xanh, sạch, đẹp. Tổ chức vệ sinh tập thể khối xóm vào cuối tuần, ngày lễ…
- Tổ chức tuyên truyền rộng rãi trên các phương tiện thông tin quần chúng, các
phương tiện nghe nhìn của các tổ chức quần chúng như:đoàn thanh niên, hội phụ nữ, tổng lien đoàn lao động… và các địa phương để tạo ra dư luận xã hội khuyến khích, cổ vũ các hoạt động bảo vệ môi trường…
3.4.5. Biện pháp tuyên truyền vận động kiểm tra xử lý
- Phối hợp với phòng VHTT, phòng TNMT, phòng XDĐT Quận tổ chức các đợt
thi tìm hiểu kiến thức VSMT, tuyên truyền biểu dương các đơn vị khu dân cư tổ dân phố giữ gìn tốt VSMT.
- Xây dựng các chương trình với nếp sống văn minh, gia đình văn hóa theo từng
địa bàn, khu dân cư.
- Phối hợp với Hội phụ nữ, Đoàn thanh niên Quận trong công tác kiểm tra vận
động nhân dân thực hiện phong trào giữ gìn VSMT.
- Tổ chức các đợt kiểm tra vệ sinh môi trường trên địa bàn các phường.
- Phối hợp với Thanh tra xây dựng Quận kiểm tra các công trình, công trường
xây dựng không thực hiện đúng theo quyết định 3093/QĐ-UB, quyết định 25/ QĐ-UB, quyết định 02/QĐ-UB của UBND Thành phố Hà nội
- Tham mưu Phòng XDĐT, Phòng TNMT, Thanh tra xây dựng Quận kiểm tra xử lý các vi phạm VSMT đối với các cơ quan, công trường công trình xây dựng.
- Tuyên truyền vận động nhân dân giữ gìn vệ sinh môi trường, thực hiện tổng vệ
sinh theo Chỉ thị số 04/2003/CT-UB ngày 17/01/2003 của UBND Thành phố Hà Nội
- Khen thưởng kịp thời những cá nhân, tập thể có sáng kiến, biện pháp nhằm
nâng cao chất lượng vệ sinh môi trường trên địa bàn Công ty quản lý.
- Đề xuất UBND Quận có các chương trình tham quan học tập các điển hình về
quản lý VSMT để rút kinh nghiệm và triển khai thực hiện.
3.5. Một số khó khăn vướng mắc và kiến nghị đề xuất
- Hiện nay, đơn giá tiền lương, nhiên liêu, vật tư, công cụ dụng cụ đều tăng cao
nhưng đơn giá duy trì của các nhà thầu vận chưa được điêu chỉnh cho phù hợp và kịp thời. Thành phố đã ban hành quyết định 2579/QĐ-UB ngày 23/12/2008 về việc ban hành đơn giá duy trì VSMT mới áp dụng từ 1/1/2008. Công ty Kính đề nghị UBND quận Hoàng Mai, Phòng Tài chính kế hoạch, Trung tâm PTQĐ & QLDT HTĐT xem xét thanh toán cho các đơn vị.
- Đối với công tác thu phí vệ sinh: Hiện nay do khối lượng duy trì vệ sinh ngõ
xóm lớn, doanh thu từ phí vệ sinh thấp (doanh thu phí vệ sinh năm 2008 chỉ đạt khoảng 3.264.116.000 đồng trong khi đó chi phí theo đơn giá 2150 là: 4.264.842.000đ) nên đơn vị gặp rất nhiều khó khăn trong công tác cân đối thu chi để thực hiện duy trì vệ sinh ngõ xóm. Kiến nghị: UBND quận, Các phòng ban chức năng của quận xem xét:
+ Chỉ đạo UBND các phường tuyên truyền cho người dân thực hiện đóng phí vệ sinh và xử phạt những cá nhân, đơn vị không chịu nộp phí vệ sinh theo đúng quy định của Thành phố.
+ Cho phép đơn vị được bổ sung khối lượng duy trì vệ sinh tại 1 số khu đô thị mới như: Đồng Tầu, Vĩnh Hoàng, Đền Lừ, Sống Hoàng để giảm bớt khó khăn về kinh phí duy trì vệ sinh ngõ xóm của đơn vị tại các khu vực này
- Đối với công tác duy trì vệ sinh: Địa bàn quận Hoàng Mai hiện nay đang trong
quá trình xây dựng phát triển về cơ sở vật chất có rất nhiều công trình, công trường đang thi công. Tuy nhiên có 1 số công trình không đảm bảo các yêu cầu trong quá trình thi công gây bụi bẩn ra đường phố như công trình xây dựng tại khu vực công ty Cơ khí Mai Động đường Tam Trinh, công trình xây dựng khu đô thị Đền Lừ 3.... Để đảm bảo VSMT trên địa bàn quận kính đề nghị UBND quận chỉ đạo các phòng ban chức năng và lực lượng Thanh Tra xây dựng quận có các biện pháp xử lý, yêu cầu đơn vị thi công phải thực hiện đúng các quy định của Thành phố về việc đảm bảo VSMT trong quá trình thi công xây dựng. Công ty CPDV môi trường Thăng Long xin báo cáo UBND Quận Hoàng Mai, Trung tâm PTQĐ & QLHTĐT quận Hoàng Mai được biết.
Ngoài những đề xuất cụ thể trên, quận Hoàng Mai cần phải thực hiện thêm các biện pháp tổng quát nhằm nâng cao chất lượng thu gom, vận chuyển CTR trên địa bàn như:
Trách nhiêm cộng đồng và xử lý hành chính:
• Phải xác định rõ công tác vệ sinh môi trường là trách nhiệm của toàn dân,
của cơ quan, đơn vị chứ không phải là cơ quan làm công tác môi trường, do vậy mọi chính sác…h, biện pháp phải phân định chức năng, nhiệm vụ, phạm vi là sự phối hợp nhiều cấp, nhiều ngành, các cơ quan, đơn vị, phường, xã.
• Tăng cường giáo dục, tuyên truyền cho mọi người giữ gìn môi trường, tuân
thủ luật môi trường, các quy chế quản lý môi trường của quận đã ban hành qua các hình thức phù hợp.
• Tăng cường công tác kiểm tra đôn đốc, xử lý các hành vi vi phạm môi
• Dùng biên pháp cưỡng chế để bắt buộc các tổ chức, nhà hàng, khách sạn phải kí hợp đồng vận chuyển và xử lý rác thải.
Tăng cường trang thiết bị công tác vệ sinh môi trường
• Xây thêm các ga rác, đảm bảo cho mỗi khối, xóm một ga rác thuận tiện cho
việc tập kết rác. Đầu tư đầy đủ các dụng cụ thu gom rác ở các phường, xã như:Xe đẩy tay, đồ bảo hộ
• Trang bị thêm xe vận chuyển rác chuyên dùng cho các đơn vị môi trường
kết hợp sử dụng tối đa công suất để đáp ứng nhu cầu vận chuyển và xử lý CTR hàng năm.
• Khuyến khích xử lý một phần rác thải tại các hội, các khối xóm, các phường
xã.
Đối với ngành giáo dục
Công tác giáo dục môi trường phải đưa vào chính khóa trong các trường, có những bài giảng nêu rõ các số liệu cụ thể về tình trạng ô nhiễm môi trường. Trong công tác tuyên truyền cần sử dụng rộng rãi các loại hình nghệ thuật như kịch, phim, truyện ngắn, tuyên truyền dưới dạng như quảng cáo trên báo, truyền hình, tổ chức các cuộc thi tìm hiểu và đề xuất giải pháp quản lý môi trường nói chung và quản lý CTR nói riêng.
KẾT LUẬN
Dù có áp dụng công nghệ xử lý nào, thì việc nâng cao nhận thức về chất thải
nói chung và chất thải rắn nói riêng cho cộng đồng là một nội dung không thể thiếu được. Công tác giảm phát sinh chất thải, thu gom hết chất thải phân loại rác thải từ nguồn là rất quan trọng, vì nguồn rác thải đầu vào xử lý giảm đi, tách riêng từng loại vật liệu (nhất là các chất thải nguy hại phải được tách để xử lý riêng) sẽ là yếu tố quyết định của các sản phẩm đầu ra và khả năng tái chế, tái sử dụng chất thải, làm giảm nguy cơ gây ô nhiễm môi trường của các chất thải độc hại, nguy hại lẫn trong chất thải chung.
Việc thực hiện nghiêm Luật Bảo vệ môi trường, đặc biệt là áp dụng các công
cụ kinh tế trong quản lý môi trường, từ thu phí nước thải tiến tới thu phí khí thải, phí chất thải rắn, chất thải nguy hại sẽ có tác động mạnh mẽ tới quá trình lựa chọn, áp dụng công nghệ. Chuyển từ phạt hành chính đối với những vi phạm Luật Bảo vệ môi trường thành phạt kinh tế. Áp dụng công cụ kinh tế trong quản lý môi trường sẽ thúc đẩy các doanh nghiệp tính toán lợi ích kinh tế để đầu tư lắp đặt trang thiết bị xử lý ô nhiễm môi trường. Đồng thời, khuyến
khích giảm giá thuê đất, ưu đãi thuế và vay vốn đầu tư các dự án sản xuất các trang thiết bị xử lý ô nhiễm môi trường.
Xây dựng chế tài hợp lý trong việc chuyển giao kết quả nghiên cứu chế tạo
công nghệ xử lý ô nhiễm môi trường vào sản xuất, kinh doanh. Chú trọng đào tạo, nâng cao chất lượng các kỹ thuật và chuyên gia về công nghệ môi trường ở trình độ thạc sĩ, tiến sĩ... Lựa chọn các chuyên gia am hiểu chuyên môn, làm việc khách quan tham gia vào Hội đồng chuyên gia để xây dựng cơ chế, chính sách thẩm định công nghệ môi trường quốc gia. Cần lượng hóa đánh giá từng loại công nghệ theo các tiêu chí: Hiệu quả xử lý ô nhiễm, chi phí kinh tế, trình độ công nghệ xử lý, phù hợp với điều kiện Việt Nam và an toàn về môi trường.
Phải coi chất thải cũng như là một loại tài nguyên. Quá trình xử lý cần khai
thác triệt để tính hữu ích của chất thải. Tái sử dụng, tái chế, thu hồi năng lượng từ chất thải… là để phát triển một nền kinh tế tuần hoàn phục vụ cuộc sống