CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NS HUYỆN NAM ĐÀN GIAI ĐOẠN 2006-
2.2. Thực trạng quản lý ngân sách huyện Nam Đàn giai đoạn 2006-2008:
2.2.1. Công tác lập dự toán hàng năm:
Hàng năm cùng với việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện, việc lập dự toán NS năm cũng được thực hiện theo quy định của Luật NSNN. Sau khi nhận được quyết định giao nhiệm vụ thu chi của UBND tỉnh, phòng tài chính-kế hoạch Huyện thực hiện tham mưu cho UBND huyện trình HĐND huyện quyết định dự toán thu, chi NS. Căn cứ Nghị quyết của HĐND, UBND huyện quyết định giao nhiệm vụ thu, chi cho từng cơ quan trực thuộc, các đơn vị thụ hưởng NS trên địa bàn. Phòng Tài chính-kế hoạch huyện xem xét quyết toán NS năm trước của các đơn vị trực thuộc huyện quản lý, dự toán thu do chi cục thuế lập được xác định trên cơ sở tăng trưởng kinh tế và các chỉ tiêu có liên quan, dự toán thu chi của NS các xã, thị trấn. Lập dự toán thu chi NS huyện, dự toán các khoản kinh phí uỷ quyền trình UBND huyện để báo cáo thường trực HĐND cấp huyện. Nhìn chung hàng năm công tác lập dự toán NS đã đi vào ổn định đúng theo các hướng dẫn quy trình của sở tài chính giao.
Công tác lập dự toán NSNN đã dựa trên các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức cụ thể về thu, chi tài chính NN và thể hiện được đầy đủ và đúng đắn các
quan điểm chủ yếu của chính sách tài chính Huyện như: Trật tự và cơ cấu động viên các nguồn thu, thứ tự và cơ cấu bố trí các nội dung chi tiêu.
Nhưng bên cạnh đó bản dự toán NS vẫn chưa bám sát kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội. Bản dự toán vẫn chưa luận giải được các mục tiêu chi cho công cuộc phát triển kinh tế xã hội và chưa tính toán đầy đủ các khoản thu sẽ dựa trên tăng trưởng kinh tế.
2.2.2. Công tác chấp hành dự toán ngân sách:
2.2.2.1. Công tác thu NS:
Công tác chỉ đạo, điều hành chấp hành dự toán các nguồn thu được củng cố và có nhiều đổi mới, Công tác tổ chức thực hiện dự toán thu được kiện toàn một bước và luôn được các cấp uỷ chính quyền địa phương quan tâm đúng mức:
Nhìn chung lực lượng được giao thu NS đã có nhiều cố gắng trong việc tổ chức thu; cơ quan quản lý thu đã phối hợp với các ngành, các xã và thị trấn triển khai đồng bộ các biện pháp tổ chức thu, nghiệp vụ quản lý thu, thực hiện thu dứt điểm các khoản thu tồn đọng, tăng cường kiểm tra, rà soát, điều chỉnh kịp thời mức thu cho phù hợp với tình hình sản xuất kinh doanh; thực hiện tốt việc ký hợp đồng uỷ nhiệm thu cho các xã, thị trấn; các xã trực tiếp tổ chức, quản lý thu, nắm rõ được nguồn thu đối tượng thu.
Công tác quản lý và khai thác nguồn thu có nhiều tiến bộ, có sự phối hợp chặt chẽ giữa các ngành các cấp trong việc tăng cường chỉ đạo tập trung thu các nguồn thu trong dự toán và các nguồn thu mới.
Tăng cường kiểm tra tình hình thực hiện đăng ký kinh doanh trên địa bàn và đã xử phạt nặng nhiều hộ kinh doanh không đăng ký, kinh doanh không đúng mặt hàng, ngành hàng, hoặc trốn lậu thuế.
Công tác quản lý và sử dụng hoá đơn chứng từ được triển khai thực hiện tốt theo quy định của NN, trong quá trình thực hiện cơ quan thuế thường xuyên kiểm tra, uốn nắn những sai sót của các hộ sử dụng hoá đơn chứng từ; nên việc quản lý thu thuế đối với các hộ sử dụng hoá đơn đạt kết quả thu cao.
đối tượng nộp thuế dần có thói quen tự giác kê khai nộp thuế theo thông báo của cơ quan thuế, nhằm tăng cường sự giám sát lẫn nhau giữa các bộ phận quản lý thu, giữa người nộp thuế và cán bộ thu thuế, để đảm bảo đúng chính sách chế độ nhà nước quy định, nhằm hạn chế những tiêu cực trong quá trình thực hiện dự toán thu.
Với công tác quản lý nguồn thu trên địa bàn được thực hiện khá tốt nên nhìn chung các khoản thu đều vượt quá dự toán NS đề ra.Cụ thể như sau:
Năm 2007:
Bảng 2: Báo cáo tình hình thu NS Huyện Nam Đàn năm 2007
Đơn vị :nghìn đồng; %
TT Chỉ tiêu Dự toán Thực hiện Tỷ lệ (%)
Tổng thu NS trên địa bàn 21487000 21814253 102
1 Thuế ngoài QD 4205000 4058154 97
Thuế GTGT 2020000 2020000 100
Thuế TNDN 1468000 1368000 93
Thuế PTVT và XD nhà ở TN 377000 350000 93
Thuế môn bài 300000 300000 100
Thuế Tài nguyên 20000 154 0.77
Thu khác ngoài QD 20000 20000 100 2 Lệ phí trước bạ 2000000 2000000 100 3 Thuế SDĐNN 170000 200000 118 4 Thuế nhà đất 350000 400000 114 5 Phí và lệ phí 1100000 1431286 130 6 Thuế chuyển QSDĐ 600000 200000 33 7 Thu tiền SDĐ 10000000 10000000 100 8 Tiền thuê đất 130000 67530 52 9 Thu khácNS 50000 957283 1914 10 Thu CĐ tại xã 2882000 2500000 87
( Nguồn: Phòng Tài chính-kế hoạch Huyện Nam Đàn ) Tổng thu NS trên địa bàn đạt 218142653 nghìn đồng vượt dự toán 102%.Trong đó có các khoản thu vượt dự toán như:
Thuế sử dụng đất nông nghiệp: 118% Thuế nhà đất đạt 114%
Phí và lệ phí đạt 130 % Năm 2008:
Bảng 3: Báo cáo tình hình thu NS Huyện Nam Đàn năm 2008
Đơn vị :nghìn đồng; %
TT Chỉ tiêu Dự toán Thực hiện Tỷ lệ (%)
Tổng thu NS trên địa bàn 28135000 34541583 123
1 Thu ngoài QD 4700000 4187000 89
Thuế GTGT 2385000 1852000 78 Thuế TNDN 1550000 1300000 84 Thuế PTVT và XD nhà ở TN 400000 600000 150 Thuế môn bài 330000 400000 121 Thuế Tài nguyên 15000 15000 100 Thu khác ngoài QD 20000 20000 100 2 Lệ phí trước bạ 2400000 3037000 127 3 Thuế SDĐNN 199000 260000 131 4 Thuế nhà đất 450000 570000 127 5 Phí và lệ phí 1540000 224583 145 6 thuế chuyển QSDĐ 600000 500000 83 7 Thu tiền SDĐ 16000000 19500000 122 8 Tiền thuê đất 96000 110000 115 9 Thu khác NS 50000 1880000 376 10 Thu CĐ tại xã 2100000 2257000 107
( Nguồn: Phòng Tài chinh-kế hoach Huyện Nam Đàn ). Tổng thu NS trên địa bàn đạt 34542583 nghìn đồng vượt dự toán 123%.Trong đó có các khoản vượt dự toán như:
Thuế giá trị gia tăng đạt 150% Thuế môn bài đạt 121% Lệ phí trướcbạ đạt 127%
Thuế sử dụng đất nông nghiệp đạt 131% Thuế nhà đất đạt 137%
Tiền thuê đất đạt 115%. Phí và lệ phí đạt 145%.
Nhìn vào 2 bảng biểu các nguồn thu NS của 2 năm 2007 và 2008 có thể thấy có nhiều khoản thu luôn vượt quá dự toán đặt ra như: Thuế sử dụng đất nông nghiệp, Thuế nhà đất, phí và lệ phí. Nhưng bên cạnh đó cũng có nhiều khoản thu không đạt dự toán đặc biệt như thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế chuyển QSDĐ trong 2 năm không được như dự toán và có các khoản thuế nguồn thu không ổn định vào các năm
như: Tiền thuê đất, thuế PTVT và xây dựng nhà ở…
Bên cạnh những thành tựu trong quản lý nguồn thu NS thì có những tồn tại như trên. Đó là do các nguyên nhân sau:
- Các nguồn thu trên địa bàn còn nhỏ, công tác quy hoạch chợ chưa tốt còn bỏ lỡ nhiều nguồn thu phí và thuế khác. Tình trạng thất thu vẫn còn diễn ra ở nhiều xã. Việc tăng nguồn thu còn nhiều khó khăn vướng mắc.
- Công tác phối hợp giữa một số đội thuế với hội đồng tư vấn thuế xã, thị trấn chưa tốt nhất là trong công tác quản lý đối tượng trong kiểm tra và xử lý các tồn đọng. Còn có biểu hiện né tránh, ngại va chạm trong công tác thu thuế của các cơ quan có thẩm quyền.
2.2.2.2. Công tác thực hiện nhiệm vụ chi NS:
Trong những năm qua nhờ có sự tăng nguồn thu NS trên địa bàn Huyện cùng với sự quan tâm tạo điều kiện bổ sung nguồn NS của Tỉnh cho Huyện, do vậy công tác thực hiện nhiệm vụ chi của địa phương đã đảm bảo nhiệm vụ cho hoạt động phát triển kinh tế xã hội an ninh quốc phòng, chi tiêu thường xuyên được nâng lên, tăng được các khoản chi hoạt động, chi đảm bảo kinh tế xã hội. Đặc biệt là các khoản đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng, đầu tư các chương trình xoá đói giảm nghèo…cũng được Huyện quan tâm chú ý.
Bảng 4: Báo cáo thực hiện nhiệm vụ chi Huyện Nam Đàn.( Đơn vị: Nghìn đồng)
TT Chỉ tiêu 2006 2007 2008
Tổng chi NS huyện 94998676 104925317 137891278
A Chi ĐTPT 9161828 5000000 10000000
B Chi thường xuyên 67661528 77137990 87610639
I Chi QLHC 7843476 7027219 9732164
1 Huyện uỷ 1964171 1936000 2550000
2 VP.UBND 4308942 3501297 5100000
3 HĐND 300000 329000 400000
4 Chi hội đoàn thể 1270363 1260922 1682164
UBMT 386717 393354 570802 Hội Nông dân 224975 207746 320084 Hội Phụ nữ 246709 218875 285275 Huyện đoàn 275650 276947 330804 Hội CCB 136330 164000 175199
II Chi NS VHTT-TDTT 1000322 889771 1330000
III Chi sự nghiệp kinh tế 1893672 1608000 2800000
IV Chi An ninh-Quốc phòng 949282 420000 1350000 V Chi đảm bảo XH 664237 608000 650000 VI Chi khác NS 300000 900000 1200000 VII Chi DPTC 512930 916000 2547618 VIII Chi SN y tế 4277515 3865000 4648475 IX Chi mục tiêu SNGD 49650596 59904000 65000000 X SN ĐT 569498 1000000 900000
C Chi bổ sung NS cấp dưới 18175320 22787327 40280639 ( Nguồn: Phòng Tài chinh-kế hoạch Huyện Nam Đàn ). Theo bảng trên thì tổng chi NS Huyện qua các năm như sau:
Năm 2007: 104925317 nghìn đồng. Năm 2008: 137891278 nghìn đồng
Hàng năm Huyện đã chỉ đạo quyết liệt đã chủ động trong việc cân đối NS, điều hành chi một cách tích cực; chỉ đạo, giám sát các đơn vị thụ hưởng NS Huyện phải bám sát vào dự toán chi được giao để tổ chức quản lý và chi tiêu chặt chẽ, đúng tiêu chuẩn, chế độ, định mức, tiết kiệm và có hiệu quả. Để đảm bảo quản lý chặt chẽ công tác chi, Huyện đã yêu cầu các đơn vị thụ hưởng NS phải lập lại dự toán chi theo quý, có chia theo tháng chi tiết để có căn cứ cấp phát sát đúng với tình hình hoạt động thực tế của mỗi đơn vị.
Nhìn chung các khoản chi cũng được kiểm soát theo quy định và đúng quy trình cấp phát. Các xã và thị trấn trong huyện thực hiện quy trình cấp pháp và quản lý NS theo Luật ngày càng tốt hơn, không để tình trạng nợ lương.
Trong quá trình chấp hành NS tăng cường kiểm tra, kiểm soát chi từ khâu chi thường xuyên đến chi cho mua sắm và sửa chữa tài sản cơ quan; thẩm định quyết toán các công trình xây dựng cơ bản hoàn thành chặt chẽ; qua đó đã giảm trừ hoặc xuất toán những khoản chi sai, chi vượt chế độ quản lý tài chính hiện hành của nhà nước.
Bên cạnh đó các khoản chi ngoài dự toán phát sinh nhiều gây khó khăn cho điều hành NSNN, nhất là chi cho lễ hội, các cuộc thi. Các đơn vị thụ hưởng NS chưa chủ động bố trí dự toán được duyệt, còn tư tưởng bao cấp nguồn kinh phí. Công tác thực hành tiết kiệm chống lãng phí theo quyết định 08/QĐ-UBND của UBND tỉnh chưa được quan tâm ở một số cơ sở.
2.1.3. Công tác quyết toán ngân sách huyện hàng năm:
Hết năm NS các đơn vị dự toán thuộc NS Huyện căn cứ số liệu thực hiện sau khi có xác nhận của Kho bạc Nhà nước lập báo cáo quyết toán trình cơ quan tài chính Huyện thẩm định, sau khi thẩm định Phòng Tài chính-kế hoạch tổng hợp báo cáo quyết toán thu chi NS Huyện có xác nhận của kho bạc Nhà nước báo cáo UBND Huyện trình HĐND Huyện phê duyệt rồi quyết toán NS gửi sở Tài Chính.
Các mẫu biểu được lập quyết toán sử dụng theo đúng luật định nhưng nhìn chung trình độ năng lực của cán bộ tài chính cấp xã còn yếu nên còn có nhiều sai sót trong báo cáo quyết toán. Và công tác quyết toán chưa được quan tâm đúng mức đôi khi chỉ mang tính hình thức.