CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NS HUYỆN NAM ĐÀN-NGHỆ AN
3.2Một số giải pháp tăng cường phân cấp quản lý NS huyện Nam Đàn:
3.2.1. Nâng cao khả năng lãnh đạo của chính quyền Huyện trong phát triển kinh tế xã hội trong giai đoạn mới:
với điều kiện địa lý, kinh tế xã hội của địa phương. Một cấp chính quyền khi muốn được tăng cường phân cấp mạnh mẽ hơn trong việc sử dụng NS thì phải chứng tỏ được năng lực lãnh đạo, quản lý có hiệu quả các nguồn lực đặc biệt là việc sự dụng NS. Do vậy để nâng cao năng lực lãnh đạo của chính quyền cấp Huyện cần tập trung chú trọng vào vấn đề nâng cao đội ngũ cán bộ chính quyền.
3.2.1.1. Tăng cường công tác lý luận Đảng trong đội ngũ cán bộ:
Sau hơn 23 năm đổi mới, đất nước ta đã đạt nhiều thành công rực rỡ trên mọi lĩnh vực. Đó là do nước ta kiên trì đường lối đổi mới của Đảng, tuân theo đường lối chính trị và tính đúng đắn tính cách mạng trong lý luận của Đảng vạch ra. Và công tác đổi mới nâng cao năng lực cán bộ phải xuất phát từ thay đổi nhận thức tư duy, đó chính là nâng cao khả năng lý luận của Đảng. Đi theo đường lối của Đảng, học tập và làm vệc theo tiêu chí của Đảng đề ra, phấn đấu trở thành đảng viên xuất sắc. Do đó cần thực hiện các chủ trương sau:
- Tăng cường định kỳ tổ chức tuyên truyền, học tập giáo dục lý luận chính trị, tư tưởng, cả những vấn đề cơ bản trong hệ thống lý luận chính trị Mác - Lê-nin, cách vận dụng sáng tạo có hiệu quả của các nước, những thành tựu lý luận mới để cán bộ, đảng viên cập nhật. Công tác tổ chức quán triệt, học tập phải được triển khai ở tất cả các tổ chức, các cấp trong hệ thống chính trị
- Quán triệt tinh thần của đại hội Đảng, các hoạt động thực tế không được ra rời lý luận, luôn nâng cao tinh thần làm việc dưới lá cờ lãnh đạo của Đảng. Các biểu hiện xa rời quần chúng, lệch lạc lối đi cách mạng cần phải xử lý nghiêm.
- Mỗi cán bộ công nhân viên phải sống và làm việc theo đúng quy định, quy chế tổ chức, phát huy tính sáng tạo năng động, có bản lĩnh chính trị vững vàng và luôn phấn đấu hết mình trong cuộc sống cũng như công việc.
3.2.1.2. Nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ quản lý:
Bên cạnh tư tưởng chính trị vững vàng thì việc nâng cao trình độ chuyên môn công tác là một việc làm cần thiết. Xã hội ngày càng phát triển, xuất hiện nhiều tiến bộ khoa học công nghệ làm thay đổi mọi mặt của đời sống vì vậy luôn cần được học hỏi tu luyện để nâng cao nghiệp vụ hoàn thành tốt mọi công việc được giao
Có thể thấy rằng cơ cấu cán bộ của UBND Huyện trong năm 2008 đã có nhiều sự thay đổi. Đó là sự trẻ hoá cán bộ bằng cách tiếp nhận các sinh viên đại học ra trường về công tác trên địa bàn. Từ đó nâng dần trình độ của cán bộ Huyện. Sau đây bảng cơ cấu cán bộ làm việc tại UBND Huyện Nam Đàn năm 2008.
Bảng 9 : Bảng phân loại cán bộ công nhân viên Huyện Nam Đàn
Đơn vị: Người TT Hạng Mục Số lao động Trình độ chuyên môn Đại Học, Cao đẳng Trung cấp Sơ cấp Phục vụ
1 Thường trực HĐND, UBND Huyện 4 4
2 VP HĐND, UBND Huyện 21 10 8 3
3 Phòng Tài chính-kế hoạch 9 8 1
4 Phòng Tài Nguyên môi trường 3 2 1
5 Phòng thanh tra 4 4 6 Phòng Thống kê 5 2 3 7 Phòng Nội Vụ 4 3 1 8 Phòng LĐTBXH 4 2 2 9 Phòng GD-ĐT 10 8 2 10 Phòng VHTT-TDTT 3 3 11 Phòng Y tế 5 2 3 12 Phòng NN&PTNT 9 7 2 13 Phòng Tư pháp 4 4 14 Phòng Công Thương 6 5 1
( Nguồn: Phòng Nội vụ Huyện Nam Đàn) Với cơ cấu cán bộ Huyện hiện nay thì Huyện Nam Đàn đã cơ bản đầy đủ cán bộ cho việc quản lý các hoạt động kinh tế xã hội. Các cán bộ có kinh nghiệm và sự tiếp sức từ tầng lớp đội ngũ trẻ đã tạo cho Huyện có một nền tảng con người vững chắc về chuyên môn trong công việc được giao. Tuy nhiên trong quá trình phát triển thì việc đào tạo chuyên môn cho cán bộ công nhân viên luôn phải được quan tâm đặc biệt khi được tăng cường phân cấp quản lý NS. Một số giải pháp để nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ trong thời gian này cần tập trung là:
- Tổ chức các chuyến tập huấn nâng cao nghiệp vụ chuyên môn, đưa các áp dụng hệ thống phần mền vào quản lý nhằm giúp quản lý có hiệu quả hơn.
về làm việc cho chính quyền địa phương bằng các chế độ đãi ngộ hợp lý, trẻ hóa đội ngũ cán bộ ở địa phương và tạo một phong cách làm việc mới mẻ, trẻ trung nhưng cũng rất vững vàng về nghiệp vụ cũng như lý luận chính trị.
- Đối với các cán bộ có tuổi có nhiều kinh nghiệm trong công việc cần được tạo điều kiện trong công việc với chủ trương đào tạo cho lớp trẻ kế cận. Đây là công việc quan trọng vì với những kiến thức thực tế ngoài cuộc sống tầng lớp cán bộ trẻ chưa lĩnh hội nhiều. Vì thế cần tổ chức nhiều cuộc họp cán bộ bàn về vấn đề đào tạo cán bộ trẻ trong đó kinh nghiệm của các bậc đi trước là rất cần thiết.
- Đặc biệt hiện nay cán bộ tài chính cấp xã còn yếu, chủ yếu được đào tạo qua các trường trung cấp. Vì vậy cần có chính sách quan tâm hơn nữa đến đội ngũ này phục vụ tốt hơn cho công tác quản lý NS. Đó là : tổ chức hướng dẫn, thảo luận công tác và thay thế dần bằng các cán bộ trẻ có năng lực.
3.2.1.3. Nâng cao sức mạnh tập thể:
Trong hoạt động quản lý phát triển kinh tế xã hội có nhiều lĩnh vực khác nhau, có sự tham gia của nhiều người vì vậy cần nâng cao tinh thần làm việc tập thể, giúp đỡ lẫn nhau trong đời sống cũng như công tác. Để một tập thể vững mạnh cần có một đội ngũ không chỉ vững chắc về chuyên môn, lập trường tư tưởng chính trị mà còn phải có sự kết hợp hài hòa đồng bộ trong công việc. Do đó cần có các giải pháp tăng cường phát huy sức mạnh từng cá nhân cũng như cả tập thể:
- Thường xuyên tổ chức các buổi giao lưu giữa cán bộ, thảo luận về công việc và đời sống xã hội, nâng cao đời sống về mặt tinh thần cho cán bộ công nhân viên.
- Phân công công việc cụ thể, chức năng quyền hạn, đặc biệt trong những công việc có sự kết hợp giữa nhiều người.
3.2.2. Nâng cao công tác quản lý NS trên địa bàn Huyện:
Phân cấp NS cho các cấp địa phương là chủ trương đúng đắn nhằm quản lý hiệu quả hơn các đồng vốn NS, khắc phục cơ chế “Xin- Cho”, chống thất thoát lãng phí nguồn NS. Xu hướng hiện nay là cần tăng cường phân cấp mạnh mẽ hơn nữa trong việc quản lý và sử dụng NS tạo tính chủ động sáng tạo cho các cấp địa phương. Nhưng theo nguyên tắc phân cấp thì phải phân cấp phù hợp với nâng lực thực sự của
địa phương đặc biệt là năng lực trong việc quản lý NS.
3.2.2.1. Nâng cao công tác lập dự toán:
Lập dự toán là khâu đầu tiên của quá trình quản lý NS, chất lượng quản lý NS phụ thuộc khâu lập dự toán. Với tư cách là khâu mở đầu, lập dự toán có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc quản lý NS cũng như làm cho NS có tính ổn định, an toàn và hiệu quả. Vì vậy lập dự toán phải xuất phát thực sự từ cơ sở trên địa bàn, dựa trên các bản quyết toán NS các năm trước và bản kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của địa phương từ đó dự trù các khoản thu chi cho chính xác phù hợp với hoàn cảnh. Bản dự toán cần có đầy đủ các luận chứng tích cực minh bạch về các khoản thu chi được HĐND phê duyệt, không trái Luật NSNN và thể hiện tính độc lập tự chủ của Huyện trong công tác quản lý thu chi NS. Do đó trước khi lập dự toán cần quán triệt các quan điểm và hành động sau: (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Công việc xây dựng dự toán NS Huyện phải bắt đầu từ tổ, thôn, xóm, đến xã, phường, các phòng, ban, đơn vị hành chính, các cơ sở sản xuất kinh doanh lớn, nhỏ. Cần phải tránh tình trạng bỏ sót nguồn thu, quên nhiệm vụ chi.
- Các cơ quan quản lý NS phải đôn đốc các doanh nghiệp căn cứ vào kế hoạch sản xuất kinh doanh của đơn vị dự kiến các khoản phải nộp, số thuế GTGT được hoàn lại gửi cơ quan thuế và cơ quan được giao nhiệm vụ thu. Các đội thuế, cán bộ thuế phải phối hợp chặt chẽ với các xã để nắm chắc địa bàn đến từng thôn, khu phố để thống kê đầy đủ các hộ kinh doanh ( cả hộ và doanh thu). Lập sổ bộ thuế đầy đủ, chính xác kê khai số hộ kinh doanh cố định.
- Các cơ quan được Huyện giao nhiệm vụ trong quản lý NS như: Chi cục Thuế, Kho bạc NN Huyện và phòng Tài chính-kế hoạch cần phải phối hợp chặt chẽ với nhau đánh giá các khoản thu chi trên địa bàn Huyện trong những năm qua để làm cơ sở khoa học cho lập dự toán NS một cách chính xác đầy đủ.
Có thể nói khi Huyện chứng minh được khả năng tự chủ và khắc phục tình trạng lập dự toán mang tính hình thức như hiện nay thì trước hết bản dự toán NS của Huyện phải chứng minh được tính độc lập tương đối, luận giải hợp lý và khoa học thuyết phục được cấp trên về các khoản dự toán của mình thì khi đó mới chủ động
hơn trong công tác quản lý NS trên địa bàn Huyện.
3.2.2.2. Nâng cao chấp hành dự toán NS:
Trước hết là tăng cường kiểm tra kiểm soát các nguồn thu.
Thực hiện tốt hơn nữa công tác tuyên truyền các chính sách pháp luật về thuế bằng các hình thức tuyên truyền qua đài phát thanh, truyền hình, pa nô, áp phích, để tạo môi trường thuận lợi, công khai minh bạch, dễ hiểu về các chính sách pháp luật về thuế để các đối tượng nộp thuế thấy rõ được quyền lợi và nghĩa vụ nộp thuế.
Cần phối hợp chặt chẽ và hiệu quả các ngành có liên quan trong việc đăng ký kinh doanh, đăng ký thuế, kê khai nộp thuế, tình hình nộp thuế trên địa bàn, để có biện pháp đôn đốc, uốn nắn, tháo gỡ khó khăn kịp thời, xử lý mọi vi phạm nợ đọng tiền thuế, đảm bảo thu đúng, thu đủ các khoản thu phát sinh trên địa bàn và các khoản nợ đọng nộp kịp thời vào NSNN. Thực hiện tốt quy trình kiểm tra các đối tượng nộp thuế, thanh tra nội bộ lập kế hoạch kiểm tra, thanh tra và tiến hành kiểm tra theo kế hoạch đã đề ra. Có các biện pháp để chống các khoản thất thu như:
- Đổi mới quản lý thu phí ở một số chợ nhất là chợ Sa Nam thuộc địa phận Thị Trấn Nam Đàn, củng cố ban quản lý các chợ; xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và nghĩa vụ của ban quản lý chợ, xây dựng phương án quản lý và hoạt động tổ chức thu phí một cách triệt để, đúng quy định của NN, đảm bảo nguồn thu NS.
- Quản lý chặt chẽ việc chuyển nhượng đất đai trong nhân dân để thu đúng thu đủ, thu kịp thời thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế trước bạ nhà đất,...bằng cách UBND các xã, thị trấn thường xuyên kiểm tra rà soát, kịp thời hướng dẫn làm thủ tục chuyển nhượng cho các hộ theo đúng quy trình.
- Các xã và thị trấn rà soát lại quỹ đất công ích để quản lý, khai thác theo đúng quy trình. Lập kế hoạch chi tiết cho quỹ đất chuyên dùng hàng năm, quản lý tốt quỹ đất công ích, mặt nước, ao hồ...để khai thác tốt nguồn thu hoa lợi cộng sản..
Tăng cường công tác kiểm soát chi:
Kiểm soát các khoản chi để sử dụng hiệu quả đồng vốn NS là một đòi hỏi tất yếu. Trong tình trạng nguồn thu đang eo hẹp thì chi NS cũng phải thực thi tiết kiệm
đúng mực vừa đảm bảo phát triển kinh tế xã hội vừa thực hiện chủ trương tiết kiệm chống lãng phí. Vì vậy bên cạnh tăng cường kiểm soát nguồn thu cần tăng cường kiểm soát các nhiệm vụ chi đặc biệt là trong những khâu chi còn thể hiện sự yếu kém. Cần quán triệt các nguyên tắc sau khi thực hiện nhiệm vụ chi NS:
- Hàng năm điều hành quản lý chi NSNN phải theo đúng dự toán được giao; bám sát các mục chi, đảm bảo chi đúng nhiệm vụ chi, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức hiện hành của Nhà nước.
- Đối với kinh phí để đầu tư xây dựng cơ bản, mua sắm thiết bị, phương tiện làm việc của cơ quan đơn vị hành chính sự nghiệp phải qua đấu thầu hoặc thẩm định giá, thì còn phải tổ chức đấu thầu hoặc thẩm định giá theo quy định hiện hành của Nhà nước.
- Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đối với các công trình xây dựng cơ bản trên địa bàn; thẩm định chặt chẽ giá mua sắm tài sản và giá trị quyết toán các công trình dựng cơ bản hoàn thành, giảm trừ các khoản chi sai chế độ hiện hành. Cấp phát kinh phí cho xây dưng cơ bản phải căn cứ vào dự toán ngân sách được giao, giá trị khối lượng công việc đã thực hiện và điều kiện chi NS, chủ đầu tư lập hồ sơ đề nghị thanh toán kèm theo các tài liệu cần thiết theo quy định gửi cơ quan cấp phát vốn. Cơ quan cấp phát vốn kiểm tra chặt chẽ hồ sơ và thực hiện thanh toán khi có đủ điều kiện theo quy định.
Thực hiện tốt chế độ tự chủ tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập. Các đơn vị trên phải xây dựng và lập được kế hoạch, quy chế chi tiêu nội bộ, theo tháng, quý, năm được cơ quan thông qua và được cơ quan tài chính cấp Huyện phê duyệt.
Tăng cường kiểm tra việc quản lý, sử dụng NS, tài sản công đối với các đơn vị thụ hưởng ngân sách. Thực hiện nghiêm chế độ trách nhiệm đối với người đứng đầu đơn vị nếu xảy ra sai phạm, thất thoát, lãng phí trong việc sử dụng ngân sách và tài sản công. Triệt để thực hiện tiết kiệm chi, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn NS. Người phụ trách công tác tài chính, kế toán các đơn vị sử dụng NS có nhiệm vụ thực hiện đúng chế độ quản lý tài chính- NS, chế độ kế toán NS, chế độ kiểm tra nội bộ, ngăn
ngừa, phát hiện và kiến nghị thủ trưởng đơn vị, cơ quan tài chính cùng cấp xử lý đối với những trường hợp vi phạm.
Thực hiện nghiêm túc chế độ công khai tài chính theo đúng quy định hiện hành của Nhà nước, việc mua sắm trang bị và sửa chữa các thiết bị tài sản trong các cơ quan, đơn vị hành chính sự nghiệp phải theo dúng định mức, tiêu chuẩn, chế độ do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định, trước khi mua sắm, sửa chữa tài sản, thiết bị phải được cơ quan tài chính thẩm định về nhu cầu, giá cả theo đúng quy đinh hiện hành.
Triển khai thực hiện chủ trương xã hội hoá các hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục thể thao ở những khu vực những địa bàn có điều kiện để huy động cao nhất nguồn lực trong dân, vừa đảm bảo tăng đầu tư xã hội cho lĩnh vực này, vừa tiết kiệm chi Ngân sách, giành vốn cho đầu tư phát triển.
Tăng cường kiểm soát chi qua Kho bạc NN bằng công tác chuyển khoản. Kho bạc NN thực hiện thanh, chi trả các khoản chi NSNN căn cứ vào dự toán được giao,