II. đặc đIểm tổ chức bộ máy kế toán và hình thức sổ kế toán tạI bu đIện
2.Những tồn tại
Công tác đầu t xây dựng cơ bản tại Bu điện tỉnh Hà Tây tuy đã đạt đợc những kết quả tốt, phục vụ cho nhu cầu phát triển ở đơn vị cơ sở, nhng nhìn chung tốc độ triển khai vẫn còn chậm. Nguyên nhân dẫn đến tình trạng này có cả khách quan và chủ quan, trong đó tập trung vào các thủ tục đầu t xây dựng còn rờm rà, phức tạp, tốn thời giam, thiết bị về chậm ảnh hởng đến tiến độ triển khai, việc quyết toán các công trình hoàn thành còn chậm.
Một trong những nguyên nhân dẫn đến tình trạng đó là do thực tế hạch toán công tác đầu t xây dựng cơ bản tại Bu điện tỉnh Hà Tây còn nhiều hạn chế.
Thứ nhất, Bu điện tỉnh Hà Tây cũng nh các đơn vị thành viên khác thuộc khối hạch toán phụ thuộc của Tổng công ty đều hạch toán tập trung tại
Tổng công ty và chịu sự điều tiết của Tổng công ty. Nguồn vốn đầu t cho hoạt động này do Tổng công ty chỉ định và điều phối . Do đó, Bu điện tỉnh không chủ động nguồn đầu t dẫn đến hoạt động đầu t bị phụ thuộc. Ngay cả trong trờng hợp Bu điện tỉnh đi vay cũng có thể bị chậm nguồn trong các thông báo kế hoạch vốn.
Đối với hoạt động đầu t xây dựng cơ bản tại Bu điện tỉnh phải qua Tổng công ty xem xét và quyết định qua các thủ tục từ phê duyệt danh mục đầu t, ra quyết định đầu t, phê chuẩn thiết kế thi công-tổng dự toán, phê duyệt kết quả đấu thầu cho đến phê duyệt quyết toán vốn đầu t hoàn thành. Mặt khác, thông tin giữa Bu điện tỉnh và Tổng công ty có độ trễ do thời gian chờ đợi Tổng công ty xét duyệt và ra quyết định đầu t vì vậy hoạt động đầu t xây dựng cơ bản th- ờng xuyên bị tạm ngng, không đảm bảo tiến độ kế hoạch cũng nh công tác hạch toán không đảm bảo tính kịp thời. Đây là tồn tại cố hữu của các đơn vị hạch toán phụ thuộc. Để hạn chế tình trạng này, Tổng công ty cần tăng cờng phân cấp trong công tác đầu t xây dựng cơ bản để nâng cao tính chủ động và trách nhiệm cho các Bu điện tỉnh.
Thứ hai, Bu điện Hà Tây cha áp dụng hệ thống chuẩn mực kế toán do Bộ Tài chính ban hành.
Quyết định số 149/2001/QĐ-BTC ra ngày 31/12/2001 của Bộ trởng Bộ Tài chính về việc ban hành và công bố 4 chuẩn mực kế toán Việt Nam có hiệu lực
thi hành kể từ ngày 1/1/2002. Sau đó, ngày 9/10/2002, Bộ Tài chính ra thông t số 89 về việc hớng dẫn thực hiện 4 chuẩn mực kế toán. Bên cạnh đó, Tổng công ty đã ban hành văn bản mang tính hớng dẫn và tổ chức tập huấn cho các đơn vị thành viên có cơ sở áp dụng thực hiện. Tuy nhiên, đến nay, công tác hạch toán kế toán tại Bu điện tỉnh Hà Tây vẫn áp dụng chế độ kế toán cũ (chế độ kế toán doanh nghiệp đợc ban hành theo Quyết định 1141 TC/QĐ/CĐKT ngày 01/01/1995) cùng với những quy định cụ thể của Tổng công ty về áp dụng chế độ này. Điều này có thể giải thích là do sự phức tạp trong quá trình chuyển đổi từ chế độ kế toán cũ sang chế độ mới. Để áp dụng các chuẩn mực kế toán, trớc hết phải có sự chuyển đổi từ phần mềm kế toán, sau đó đến công việc kế toán.
Thiết nghĩ, Bộ Tài chính ban hành hệ thống chuẩn mực và các quy định có liên quan thống nhất, để thuận lợi cho cơ quan quản lý và các doanh nghiệp thuộc đối tợng điều chỉnh. Vì vậy, Tổng công ty cần có biện pháp đôn đốc các đơn vị thành viên nhanh chóng thực hiện.
Quy chế quản lý đầu t và xây dựng của Nhà nớc đã ban hành quy định về quy đổi vốn đầu t đã thực hiện của công trình xây dựng về mặt bằng giá tại thời điểm bàn giao đa vào khai thác sử dụng của dự án đầu t và xây dựng. Bộ xây dựng cũng ra thông t số 11/2000/TT-BXD ngày 25 tháng 10 năm 2000 h- ớng dẫn phơng pháp quy đổi. Mặt khác, Tổng công ty Bu chính Viễn thông Việt Nam có văn bản hớng dẫn các đơn vị thành viên thực hiện áp dụng cho các công trình đầu t xây dựng cơ bản chuyên ngành. Tuy nhiên, thực tế các dự án đầu t xây dựng cơ bản tại Bu điện tỉnh Hà Tây cũng nh trong toàn Tổng công ty đều không thực hiện quy đổi vốn. Do đó, quyết toán vốn đầu t phản ánh không chính xác giá trị thực hiện dự án, không phản ánh đợc sự ảnh hởng của các yếu tố nh: thời gian đã thực hiện đầu t, dự thay đổi chính sách, chế độ của Nhà nớc về tiền lơng, lãi suất, tỷ giá và các yếu tố khác thay đổi giá cả trên thị trờng xây dựng trong nớc và quốc tế từng kỳ…
Vì vậy, để đảm bảo tính đúng, tính đủ giá trị thực hiện dự án đầu t vấn đề đặt ra là các cơ quan chức năng của Nhà nớc cũng nh Tổng công ty cần có
những quy định cụ thể, phù hợp hơn để tăng cờng hiệu quả quản lý dự án đầu t và theo kịp trình độ thế giới.
Nguyên nhân là do ở Việt Nam chuyên ngành thẩm định giá còn quá mới mẻ nên các quy định cũng nh hớng dẫn thực hiện cha mang tính thực tiễn dẫn đến hoạt động quy đổi vốn là khá phức tạp và khó khăn đối với chủ đầu t.
Thứ t, Bu điện tỉnh Hà Tây cha áp dụng các quy định về đầu t xây dựng cơ bản một cách triệt để.
Ngay từ khi đất nớc mới bớc vào nền kinh tế thị trờng, Tổng công ty Bu chính-Viễn thông Việt Nam đã nhanh chóng tiếp cận và thích ứng. Hoạt động trong lĩnh vực bu chính, viễn thông-lĩnh vực đòi hỏi sự cập nhật liên tục về công nghệ thông tin cũng nh máy móc, thiết bị hiện đại để tăng tốc độ truyền tin, hàng năm, Tổng công ty đầu t rất lớn cho hoạt động đầu t xây dựng cơ bản. Bên cạnh đó các quy định về đầu t xây dựng cơ bản trong nội bộ ngành cũng đợc hoàn thiện dần. áp dụng Quy chế quản lý về đầu t và xây dựng của Nhà nớc cũng nh chế độ kế toán đợc Bộ Tài chính ban hành theo Quyết định 1141 TC/QĐ/CĐKT ngày 01/01/1995, Tổng công ty đã xây dựng quy trình đầu t xây dựng cơ bản, bộ đơn giá, bộ dự toán chuyên ngành cùng với quy định cụ thể về hạch toán hoạt động đầu t xây dựng cơ bản tại các đơn vị thành viên. Các quy định này khá đầy đủ và phù hợp với tính đặc thù của ngành. Tuy nhiên, tại Bu điện tỉnh Hà Tây các quy định này vẫn cha đợc thực hiện một cách đồng bộ, do đó ảnh hởng đến công tác quản lý hoạt động đầu t cũng nh hiệu quả của dự án đầu t.