1. Khái quát chung veă Luaơt hành chính.
1.1. Khái nieơm Luaơt hành chính:
Luaơt hành chính là moơt ngành luaơt đoơc laơp trong heơ thông pháp luaơt Vieơt nam bao goăm các quy phám pháp luaơt đieău chưnh những quan heơ xã hoơi phát sinh trong quá trình toơ chức và thực hieơn hốt đoơng châp hành và đieău hành cụa các cơ quan nhà nước có thaơm quyeăn, các toơ chức xã
1.2. Đôi tượng đieău chưnh cụa Luaơt hành chính:
Luaơt hành chính đieău chưnh những quan heơ xã hoơi hình thành trong lĩnh vực quạn lý hành chính nhà nước. Những quan heơ này có theơ gĩi là những quan heơ châp hành – đieău hành hoaịc những quan heơ quạn lý hành chính nhà nước. Nó được chia thành ba nhóm:
- Các quan heơ quạn lý phát sinh trong quá trình các cơ quan hành chính nhà nước thực hieơn hốt đoơng châp hành đieău hành tređn mĩi lĩnh vực cụa đời sông xã hoơi.
- Các quan heơ quạn lý hình thành trong quá trình các cơ quan nhà nước xađy dựng và cụng cô chê đoơ cođng tác noơi boơ cụa cơ quan nhaỉm oơn định veă toơ chức đeơ hoàn thành chức naíng, nhieơm vú cụa mình.
- Các quan heơ quạn lý hình thành trong quá trình các cá nhađn và toơ chức được nhà nước trao quyeăn thực hieơn hốt đoơng quạn lý hành chính nhà nước trong moơt sô trường hợp cú theơ do pháp luaơt quy định.
1.3. Phương pháp đieău chưnh cụa Luaơt hành chính:
Đaịc trưng cụa phương pháp đieău chưnh cụa Luaơt hành chính là tính meơnh leơnh được hình thành từ quan heơ “quyeăn lực – phúc tùng”, giữa moơt beđn có quyeăn nhađn danh nhà nước ra những meơnh leơnh baĩt buoơc đôi với beđn kia là cơ quan, toơ chức hoaịc cá nhađn có nghĩa vú phúc tùng các meơnh leơnh đó. Như vaơy, phương pháp đieău chưnh cụa Luaơt Hành chính là phương pháp meơnh leơnh, đơn phương.
2. Moơt sô noơi dung cơ bạn cụa ngành Luaơt hành chính. 2.1 Quan heơ pháp luaơt hành chính.
Quan heơ pháp luaơt hành chính là những quan heơ xã hoơi phát sinh trong lĩnh vực châp hành- đieău hành, giữa moơt beđn mang quyeăn lực nhà nước có chức naíng quạn lý hành chính nhà nước và moơt beđn là đôi tượng quạn lý.
Quan heơ pháp luaơt hành chính có những đaịc trưng cơ bạn sau đađy:
- Quyeăn và nghĩa vú cụa các beđn tham gia quan heơ pháp luaơt hành chính luođn gaĩn với hốt đoơng châp hành - đieău hành cụa nhà nước.
- Moơt beđn trong quan heơ pháp luaơt hành chính phại là chụ theơ được sử dúng quyeăn lực Nhà nước. Chụ theơ này là chụ theơ baĩt buoơc. Thiêu sự tham gia cụa chụ theơ baĩt buoơc thì khođng theơ hình thành quan heơ pháp luaơt hành chính. Chụ theơ baĩt buoơc thường là các cơ quan hành chính nhà nước. Beđn cánh đó, chụ theơ baĩt buoơc còn là thụ trưởng các cơ quan kieơm sát, xét xử, hành chính nhà nước và thụ trưởng các đơn vị cơ sở trực thuoơc boơ máy hành chính nhà nước trong các môiquan heơ với nhađn vieđn thuoơc quyeăn… Chụ theơ baĩt buoơc trong quan heơ pháp luaơt hành chính có quyeăn nhađn danh nhà nước đeơ đơn phương ra những meơnh leơnh buoơc phía beđn kia phại thực hieơn.
- Các tranh châp phát sinh trong quan heơ pháp luaơt hành chính được giại quyêt theo trình tự, thụ túc hành chính và thuoơc thaơm quyeăn cụa cơ quan hành chính nhà nước. Ngoài ra, còn có theơ được giại quyêt theo thụ túc tư pháp tái Tòa án (Tòa hành chính).
2.2 Cơ quan hành chính nhà nước.
Cơ quan hành chính nhà nước là moơt boơ phaơn cụa boơ máy nhà nước do nhà nước laơp ra đeơ thực hieơn chức naíng quạn lý hành chính nhà nước.
Cơ quan hành chính nhà nước là moơt lối cơ quan nhà nước, do vaơy nó mang đaăy đụ các dâu hieơu chung cụa các cơ quan nhà nước. Beđn cánh đó, cơ quan hành chính nhà nước còn có những dâu hieơu rieđng. Caín cứ vào những dâu hieơu này, chúng ta có theơ phađn bieơt cơ quan hành chính nhà nước với các cơ quan nhà nước khác:
- Cơ quan hành chính nhà nước có chức naíng quạn lý hành chính nhà nước, thực hieơn hốt đoơng châp hành - đieău hành tređn mĩi lĩnh vực cụa đời sông xã hoơi.
- Moêi cơ quan hành chính nhà nước có moơt thaơm quyeăn nhât định. Thaơm quyeăn ây khođng phú thuoơc vào ý muôn chụ quan cụa cơ quan hành chính nhà nước và chư giới hán trong phám vi châp hành - đieău hành.
- Chư các cơ quan hành chính nhà nước mới có heơ thông các đơn vị cơ sở trực thuoơc. Các đơn vị này được thành laơp và hốt đoơng ở các lĩnh vực khác nhau như hành chính, kinh tê, vaín hoá xã hoơi… Ví dú trong lĩnh vực hành chính - chính trị có các đơn vị Quađn đoơi, Cođng an…
Phađn lối các cơ quan hành chính nhà nước:
- Caín cứ vào quy định cụa pháp luaơt, cơ quan hành chính nhà nước được chia thành hai lối: + Lối thứ nhât là các cơ quan hiên định như Chính phụ, các Boơ, cơ quan ngang Boơ và Ụy ban nhađn dađn các câp. Đađy là những cơ quan hành chính quan trong nhât.
+ Lối thứ hai là các cơ quan hành chính nhà nước có thaơm quyeăn chuyeđn mođn keơ cạ ở trung ương và địa phương như Toơng cúc, Cúc, Sở, Phòng, Ban…
- Caín cứ theo phám vi lãnh thoơ hốt đoơng, cơ quan hành chính nhà nước được chia thành hai lối:
+ Lối thứ nhât là các cơ quan hành chính nhà nước ở trung ương: Chính phụ, các Boơ, các cơ quan ngang Boơ, các cơ quan thuoơc Chính phụ.
+ Lối thứ hai là các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương: Ụy ban nhađn dađn các câp, các Sở, Phòng, Ban.
- Caín cứ theo phám vi thaơm quyeăn, cơ quan hành chính được phađn thành cơ quan hành chính nhà nước có thaơm quyeăn chung và cơ quan hành chính nhà nước có thaơm quyeăn chuyeđn mođn. Cơ quan hành chính nhà nước có thaơm quyeăn chung bao goăm Chính phụ và Ụy ban nhađn dađn các câp. Cơ quan hành chính nhà nước có thaơm quyeăn chuyeđn mođn ở trung ương có các Boơ, cơ quan ngang Boơ, cơ quan thuoơc Chính phụ; ở địa phương có các Cúc, Sở, Phòng, Ban…
- Caín cứ theo nguyeđn taĩc toơ chức và giại quyêt cođng vieơc (theo chê đoơ thụ trưởng) cơ quan hành chính nhà nước được phađn thành hai lối: cơ quan toơ chức và hốt đoơng theo chê đoơ taơp theơ lãnh đáo và cơ quan toơ chức, hốt đoơng theo chê đoơ thụ trưởng moơt người.
Cơ quan toơ chức và hốt đoơng theo chê đoơ taơp theơ lãnh đáo là các cơ quan hành chính nhà
nước có thaơm quyeăn chung: Chính phụ và Ụy ban nhađn dađn các câp. Cáccơ quan hành chính nhà
nước có thaơm quyeăn chuyeđn mođn toơ chức và hốt đoơng theo chê đoơ thụ trưởng moơt người. Đứng
2.3 Vi phám hành chính:
Vi phám hành chính là hành vi do cá nhađn, toơ chức thực hieơn moơt cách cô ý hoaịc vođ ý, xađm phám các quy taĩc quạn lý nhà nước mà khođng phại là toơi phám hình sự và theo quy định cụa pháp luaơt phại bị xử lý hành chính.
Vi phám hành chính có những đaịc đieơm cơ bạn sau:
- Hành vi trái pháp luaơt xađm phám các quy taĩc quạn lý nhà nước.
- Hành vi đó do cá nhađn, toơ chức thực hieơn moơt cách cô ý hoaịc vođ ý (đôi với toơ chức - yêu tô loêi phại được xác định ở từng con người cú theơ).
- Hành vi đó khođng phại là toơi phám.
- Hành vi đó được pháp luaơt quy định phại bị xử lý hành chính.
2.4 Xử lý vi phám hành chính (VPHC): 2.4.1 Nguyeđn taĩc xử lý VPHC.
- Mĩi VPHC phại được phát hieơn kịp thời và phại đình chư ngay. Vieơc xử lý VPHC phại được tiên hành nhanh chóng, cođng minh, trieơt đeơ. Mĩi haơu quạ do VPHC gađy ra phại được khaĩc phúc theo đúng quy định cụa pháp luaơt.
- Cá nhađn, toơ chức chư bị xử lý hành chính khi có VPHC do pháp luaơt quy định.
- Vieơc xử lý VPHC phại do người có thaơm quyeăn tiên hành theo đúng quy định cụa pháp luaơt.
- Moơt hành vi VPHC chư bị xử lý hành chính moơt laăn. Nhieău người cùng thực hieơn moơt hành vi VPHC thì moêi nguời vi phám đeău bị xử lý. Moơt người thực hieơn nhieău hành vi VPHC thì bị xử lý veă từng hành vi vi phám.
- Vieơc xử lý VPHC phại caín cứ vào tính chât, mức đoơ vi phám, nhađn thađn người vi phám và những tình tiêt giạm nhé, taíng naịng đeơ quyêt định hình thức bieơn pháp xử lý thích hợp.
- Khođng xử lý VPHC trong các trường hợp thuoơc tình thê câp thiêt, phòng veơ chính đáng, sự kieơn bât ngờ hoaịc VPHC trong khi đang maĩc beơnh tađm thaăn hoaịc các beơnh khác làm mât khạ naíng nhaơn thức hoaịc khạ naíng đieău khieơn hành vi cụa mình.
2.4.2 Thời hieơu xử lý VPHC
- Moơt naím keơ từ ngày VPHC được thực hieơn.
- Hai naím đôi với VPHC trong các lĩnh vực: tài chính, chứng khoán, sỡ hữu trí tueơ, xađy dựng, mođi trường, an toàn và kieơm soát bức xá, nhà ở, đât đai, đeđ đieău, xuât bạn, xuât khaơu, nhaơp khaơu, xuât cạnh, nhaơp cạnh hoaịc VPHC là hành vi buođn laơu, sạn xuât, buođn bán hàng giạ. - Đôi với cá nhađn bị khởi tô, truy tô hoaịc có quyêt định đưa vú án ra xét xử theo thụ túc tô túng hình sự mà có quyêt định đình chư đieău tra hoaịc đình chư vú án thì bị xử lý hành chính nêu hành vi có dâu hieơu VPHC, thời hieơu xử lý VPHC là 3 tháng keơ từ ngày người có thaơm quyeăn xử lý nhaơn được quyêt định đình chư và hoă sơ vú vi phám.
- Trong thời hán neđu tređn nêu cá nhađn, toơ chức có VPHC mới hoaịc cô tình trôn tránh, cạn trở vieơc xử phát thì khođng áp dúng thời hieơu neđu tređn.
2.4.3 Các hình thức xử lý VPHC.
Xử lý VPHC bao goăm xử phát VPHC và các bieơn pháp xử lý hành chính khác.
- Xử phát VPHC:
+ Xử phát VPHC được áp dúng đôi với cá nhađn, toơ chức có hành vi cô ý hoaịc vođ ý vi phám các quy định cụa pháp luaơt veă quạn lý nhà nước mà khođng phại là toơi phám và theo quy định cụa pháp luaơt phại bị xử phát hành chính.
+ Các hình thức xử phát VPHC bao goăm: Hình thức xử phát chính: cạnh cáo, phát tieăn. Hình thức xử phát boơ sung: tước quyeăn sử dúng giây phép, chứng chư hành ngheă, tịch thu tang vaơt, phương tieơn được sử dúng đeơ VPHC.
Chú ý: Người nước ngoài VPHC còn có theơ bị xử phát trúc xuât, trúc xuât được áp dúng là hình thức xử phát chính hoaịc xử phát boơ sung tùy từng trường hợp cú theơ.
+ Mức phát: caín cứ vào tính chât, mức đoơ vi phám, mức phát tieăn trong xử phát VPHC là từ 5.000 đoăng đên 500.000.000 đoăng.
- Các bieơn pháp xử lý hành chính khác.
+ Các bieơn pháp xử lý hành chính khác được áp dúng đôi với cá nhađn có hành vi VPPL veă an ninh, traơt tự, an toàn xã hoơi nhưng chưa đên mức truy cứu trách nhieơm hình sự (khođng áp dúng đôi với người nước ngoài). Các bieơn pháp xử lý hành chính khác bao goăm: Giáo dúc tái xã, phường, thị trân; đưa vào trường giáo dưỡng; đưa vào cơ sở giáo dúc; đưa vào cơ sở chữa beơnh; quạn chê hành chính.
- Thaơm quyeăn xử lý VPHC: Chụ tịch UBND: xã, phường, thị trân, quaơn, huyeơn, thị xã,
thành phô thuoơc tưnh, tưnh, thành phô trực thuoơc trung ương; Cođng an nhađn dađn; Boơ đoơi bieđn phòng; Cạnh sát bieơn, Hại quan; Kieơm lađm, Cơ quan thuê, Quạn lý thị trường; Thanh tra chuyeđn ngành; Giám đôc cạng vú hàng hại, Giám đôc cạng vú noơi địa, Giám đôc cạng vú hàng khođng; Toà án nhađn dađn và cơ quan thi hành án dađn sự.
2.5 Trách nhieơm hành chính (TNHC)
2.5.1. Khái nieơm TNHC:
- Trách nhieơm hành chính là haơu quạ cụa hành vi vi phám hành chính cụa chụ theơ pháp
luaơt hành chính được theơ hieơn ở sự áp dúng những chê tài pháp luaơt hành chính đôi với chụ theơ
đó theo trình tự do luaơt định bởi cơ quan nhà nước, người có thaơm quyeăn.
2.5.2. Đaịc đieơm cụa TNHC:
TNHC có những đaịc đieơm rieđng bieơt so với những dáng trách nhieơm pháp lý khác. Cơ sở cụa trách nhieơm hành chính là vi phám hành chính, khođng có vi phám hành chính thì khođng có TNHC.
- Các bieơn pháp TNHC khođng đoăng nhât với các bieơn pháp cưỡng chê hành chính nói chung. Vì các bieơn pháp TNHC chư được áp dúng tređn cơ sở quyêt định xử lý. Còn các bieơn pháp cưỡng chê hành chính khác (bieơn pháp phòng ngừa, ngaín chaịn hành chính) được áp dúng đôi với cạ những trường hợp khi chưa có vi phám pháp luaơt xạy ra hoaịc khi đã có vi phám xạy ra roăi nhưng chưa có quyêt định xử lý.
- TNHC được áp dúng chụ yêu bởi các cơ quan quạn lý nhà nước, người có thaơm quyeăn theo thụ túc hành chính (được áp dúng ngoài trình tự xét xử cụa Tòa án). Còn vieơc áp dúng chê tài hình sự, dađn sự được thực hieơn theo trình tự xét xử cụa Tòa án.
- TNHC và trách nhieơm kỷ luaơt đeău được áp dúng ngoài trình tự Tòa án nhưng chúng có đieơm khác bieơt cơ bạn: TNHC áp dúng đôi với mĩi cođng dađn còn trách nhieơm kỷ luaơt thì người bị áp dúng bao giờ cũng trực thuoơc cơ quan hoaịc người có thaơm quyeăn áp dúng chê tài đó.
2.6. Cán boơ, cođng chức:
Khái nieơm cán boơ, cođng chức (được quy định Đieău 1 - Pháp leơnh cán boơ cođng chức). Cán boơ, cođng chức quy định tái pháp leơnh này là cođng dađn Vieơt Nam, trong bieđn chê bao goăm:
a. Những người do baău cử đeơ đạm nhieơm chức vú theo nhieơm kỳ trong cơ quan nhà nước, toơ chức chính trị, toơ chức chính trị – xã hoơi ở trung ương; ở tưnh, thành phô trực thuoơc trung ương (sau đađy gĩi chung là câp tưnh); ở huyeơn, quaơn, thị xã, thành phô thuoơc tưnh (sau đađy gĩi chung là câp huyeơn).
b. Những người được tuyeơn dúng, boơ nhieơm hoaịc được giao nhieơm vú thường xuyeđn làm vieơc trong toơ chức chính trị, toơ chức chính trị - xã hoơi ở trung ương, câp tưnh, câp huyeơn.
c. Những người được tuyeơn dúng, boơ nhieơm vào moơt ngách cođng chức hoaịc giao giữ moơt cođng vú thường xuyeđn trong các cơ quan nhà nước ở trung ương, câp tưnh, câp huyeơn.
d. Những người được tuyeơn dúng, boơ nhieơm vào moơt ngách vieđn chức hoaịc giao giữ moơt nhieơm vú thường xuyeđn trong đơn vị sự nghieơp cụa nhà nước, toơ chức chính trị - xã hoơi.
đ. Thaơm phán Tòa án nhađn dađn, Kieơm sát vieđn Vieơn kieơm sát nhađn dađn.
e. Những người được tuyeơn dúng, boơ nhieơm hoaịc được giao nhieơm vú thường xuyeđn làm vieơc trong cơ quan, đơn vị thuoơc Quađn đoơi nhađn dađn mà khođng phại là sư quan, quađn nhađn chuyeđn nghieơp, cođng nhađn quôc phòng; làm vieơc trong cơ quan, đơn vị thuoơc Cođng an nhađn dađn mà khođng phại là sĩ quan, há sĩ quan chuyeđn nghieơp.
g. Những người do baău cử đeơ đạm nhieơm chức vú theo những nhieơm kỳ trong thường trực thuoơc HĐND, UBND, Bí thư , Phó bí thư Đạng Ụy, người đứng đaău toơ chức chính trị - xã hoơi xã, phường, thị trân (sau đađy gĩi chung là câp xã).
h. Những người được tuyeơn dúng, giao giữ moơt chức danh chuyeđn mođn nghieơp vú thuoơc UBND câp xã.
Cán boơ, cođng chức quy định tái các đieơm a, b, c, e, g, h khoạn moơt đieău này được hưởng lương từ ngađn sách nhà nước; cán boơ, cođng chức quy định tái đieơm d khoạn moơt đieău này được hưởng lương từ ngađn sách nhà nước và các nguoăn thu sự nghieơp theo quy định cụa pháp luaơt.
