II: Sự cần thiết phải cổ phần hoá DNNN
2: Kinh nghiệm rút ra đối với Việt Nam
Qua quá trình thực hiện CPH của các nớc trên thế giới chúng ta có thể rút ra những bài học đối với quá trình CPH ở nớc ta nh sau:
2.1. Về mục tiêu
Hầu hết các nớc đều cho rằng, mục tiêu chính của chơng trình CPH DNNN là nhằm nâng cao năng lực sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp. Qua đó, góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển. Đồng thời giảm thiểu số doanh nghiệp làm ăn thua lỗ, tối đa hoá các đơn vị làm ăn có lãi và các khoản thu cho ngân sách Nhà nớc, tạo nguồn để giải
quyết các vấn đề kinh tế-xã hội khác. Ngoài ra, qua công tác CPH, hầu hết chính phủ các nớc đều muốn chuyển một số lĩnh vực ngành nghề mà các khu vực kinh tế khác có thể đảm nhận, giảm bớt gánh nặng và thâm hụt cho ngân sách, cân đối khả năng thanh toán nợ nớc ngoài; phát triển thị trờng vốn trong nớc.
2.2. Tổ chức bộ máy chỉ đạo
Kết quả nghiên cứu , khảo sát cho thấy, chính phủ các nớc có chơng trình CPH thành công thờng giao cho bộ tài chính hoặc Bộ Ngân khố, thậm chí thành lập riêng một bộ chuyên trách chỉ đạo thực hiện nh Hungary. Các cơ quan này có nhiệm vụ chỉ đạo thực hiện CPH những DNNN có đủ điều kiện; chịu trách nhiệm nắm giữ cổ phần của nhà nớc ở các DNNN chuyển đổi sở hữu thông qua cơ quan quản lý tài sản hoặc công ty tài chính của Nhà nớc. Với cách thức tổ chức nh trên, chơng trình CPH sẽ nhất quán, rõ ràng với sự tham gia của đông đảo nhân dân trong nớc, hạn chế tối đa sự lạm dụng hoặc khả năng tổn thất cho Nhà nớc. Nhiều quốc gia còn ban hành riêng một bộ luật nhằm tạo hành lang pháp lý cao nhất cho quá trình chuyển đổi sở hữu DNNN.
2.3. Tiêu chí lựa chọn doanh nghiệp chuyển đổi
Nếu xét về quy mô, bớc đầu hầu hết các quốc gia đều tiến hành chuyển đổi sở hữu các doanh nghiệp vừa và nhỏ có hiệu quả hoạt động trong mọi lĩnh vực cạnh tranh. Ngời Mêxicô cho đây là bài học thành
công. Vì họ coi việc bán các Doanh nghiệp nhỏ là để học tập kinh nghiệm, giảm rủi ro tới mức nhỏ nhất. Nếu xét về lĩnh vực thị tr ờng, các quốc gia thờng u tiên tiến hành cải cách doanh nghiệp hoạt động trong các lĩnh vực có thị trờng đang và sẽ hoạt động tốt. Nhng các DNNN lại không có lợi thế về quản lý so với các doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác nh: khách sạn, vận tải bằng tàu thuyền loại nhỏ, vận tải ô tô...Tiếp đó mới đến những doanh nghiệp hoạt động trong các lĩnh vực khó khăn hơn về thị trờng. Những lĩnh vực trớc đây nhà nớc cần độc quyền hoặc t nhân cha có đủ điều kiện để tham gia. Nhìn chung, việc bắt đầu cải cách từ đâu phụ thuộc vào mối quan tâm của các nhà đầu t và khả năng của chính phủ mỗi nớc. Nhng đều phải có sự đầu t mới và thay đổi phơng thức quản lý để nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh cho các doanh nghiệp chuyển đổi.
2.4. Đánh giá và định giá danh nghiệp
Hầu hết các nớc đều cho rằng, phơng pháp tốt nhất là để thị tr- ờng quyết định giá bán thông qua đấu thầu, cạnh tranh, nhất là các doanh nghiệp nhỏ. Đối với những doanh nghiệp lớn, việc xác định giá bán doanh nghiệp thờng đợc thực hiện bằng nhiều phơng pháp để có thể kiểm tra mức độ hợp lý của giá sàn, trên cơ sở đó tổ chức đấu thầu(kèm theo những điều kiện nhất định để thu hút các cổ đông chiến lợc) và đấu giá trên thị trờng để có đợc phơng án chuyển đổi tối u. Nhìn chung, việc định giá doanh nghiệp có quy mô lớn đều khó khăn,
nhất là ở các quốc gia đang phát triển. Qua tìm hiểu, có thể thấy những phơng pháp thờng đợc các nớc sử dụng là:
- Phơng pháp xác định theo giá thành tài sản (phơng pháp chi phí)
- Phơng pháp giá trị tài sản thuần(NAY)
- Phơng pháp thu nhập (lợi nhuận)
- Phơng pháp so sánh trực tiếp (giá thị trờng hiện hành)
- Phơng pháp thặng d
- Phơng pháp đấu giá
- Phơng pháp dòng tiền chiết khấu.
2.5. Giải quyết vấn đề tài chính và lao động dôi d
Trớc khi thực hiện chuyển đổi sở hữu, các nớc đều tiến hành giải quyết vớng mắc về tài chính đối với những doanh nghiệp hoạt động kinh doanh không hiệu quả hoặc hiệu quả thấp. Kinh nghiệm chỉ ra rằng, các DNNN vừa và nhỏ có tính cạnh tranh có thể và cần đ ợc bán một cách nhanh chóng thông qua đấu thầu cạnh tranh. Tuy nhiên, để tăng tính hấp dẫn doanh nghiệp trớc khi bán, các nớc thờng giải quyết dứt điểm một số vấn đề sau:
a. Giải quyết các khoản nợ dây da, khả năng thanh toán thấp vì ngời mua không muốn nhận những khoản nợ này, còn chính phủ lại không muốn bỏ thêm tiền để thanh toán hộ doanh nghiệp.
b. Loại bỏ những tài sản, các dự án đầu t không hiệu quả theo mệnh lệnh hành chính ở các DNNN trong các thời kỳ trớc. Đây là yêu cầu chính đáng của cổ đông tơng lai.
c. Loại bỏ các chất thải không thích hợp để bảo vệ môi trờng.
Đây là điều kiện tiên quyết ở các nớc Đông Âu, Trung á.
d. Giải quyết vấn đề lao động dôi d bằng các biện pháp đồng bộ bảo đảm về mặt xã hội, chẳng hạn nh đào tạo lại, trả trợ cấp thôi việc và bảo hiểm thất nghiệp. Bởi ngời mua không muốn kế thừa và giải quyết vấn đề phức tạp này.
Chơng II
Thực trạng cổ phần hoá dnnn ở trên địa bàn tỉnh hà tây