Đổi mới công tác quản lý ngân sách nhà nước

II. THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN BĂNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH

2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH

2.7. Đổi mới công tác quản lý ngân sách nhà nước

Trong những năm qua, thu ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa đã có những bước tiến vượt bậc, tuy nhiên thu ngân sách vẫn chưa đáp ứng chi. Do đó cần có giải pháp khai thác động viên kịp thời đầy đủ để nguồn vốn thu ngân sách nhà nước tăng cường tiềm lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế của tỉnh.

Muốn tăng thu cho ngân sách nhà nước cần nghiên cứu hoàn thiện chính sách động viên ngân sách (nghiên cứu xây dựng Luật Thuế sử dụng đất, thuế tài nguyên, thuế tài sản...). Từng bước thực hiện giảm mức thuế nhập khẩu theo lộ trình hội nhập, chủ động chuẩn bị các điều kiện để gia nhập Tổ chức Thương mại thế giới. Các địa phương cần thực hiện đúng mục tiêu ngân sách trung ương đã hỗ trợ, đồng thời chủ động bố trí ngân sách địa phương để thực hiện đúng chế độ quy định. Không nên sử dụng ngân sách bổ sung có mục tiêu từ trung ương trái mục tiêu đã quy định, dẫn đến tình trạng phân tán, dàn trải, nợ đọng.

2.7.2. Chi ngân sách

Quản lý chi ngân sách nhà nước là vấn đề quyết định đến hiệu quả lao động đầu tư và cần đổi mới chính sách phân phối ngân sách nhà nước nhằm mục tiêu thúc đẩy tăng trưởng, và chuyển dịch cơ cấu kinh tế hợp lý tăng mức và tỷ trọng ngân sách nhà nước đầu tư cho con người nhằm phát triển toàn diện bền vững.

- Đổi mới thứ tự ưu tiên trong bố trí chi đầu tư phát triển trước chi thường xuyên.

- Cần đổi mới cơ cấu chi đầu tư phát triển

Hiện nay nội dung chi đầu tư phát triển xây dựng hạ tầng, chi các dự án tạo năng lực sản xuất mới hoặc nâng cao năng lực sản xuất đã có và tài trợ vốn cho doanh nghiệp nhà nước.

Trong giai đoạn tới cần đổi mới phương thức quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản mua sắm trang thiết bị góp phần đấu tranh có hiệu quả với tình trạng đầu tư xây dựng không đúng quy hoạch, thất thoát lãng phí…nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng cơ bản của nhà nước và của toàn xã hội. Tập trung vốn đầu tư vào những công trình hạ tầng lớn khả năng thu hồi vốn cao. Các công trình như công trình giao thông nông thôn, kiên cố hóa kênh mương…nên chuyển sang hình thức nhà nước và nhân dân cùng làm. Hạn chế tối đa xây dựng trụ sở mới, mua sắm xe công…nhằm tiết kiệm chi cho ngân sách đồng thời nâng cao hiệu quả phối hợp giữa các cơ quan cùng khối. Ngoài ra, cùng nguồn vốn đầu tư từ ngân sách địa phương phải tiếp tục tăng cường công tác cổ phần hóa giao bán, khoán cho thuê doanh nghiệp nhà nước qua đó

hơn. Đa dạng hóa các hình thức huy động nguồn vốn theo quy định của Luật Ngân Sách Nhà nước. Cho phép các doanh nghiệp thực hiện khấu hao nhanh tài sản cố định đến mức tối đa phù hợp với hiệu quả sản xuất kinh doanh của đơn vị để nhanh thu hồi vốn đầu tư nhằm đổi mới trang thiết bị dây truyền sản xuất, qua đó nâng cao tính cạnh tranh của doanh nghiệp trên thị trường

Thứ ba, đổi mới cơ chế thường xuyên. Bố trí cơ cấu chi vẫn phải ưu tiên phát triển con người tăng tỷ trọng chi ngân sách nhà nước đối với lĩnh vực xã hội trong đó phải ưu tiên rõ rệt đối với lĩnh vực y tế giáo dục và bảo vệ môi trường. Công tác quản lý chi ngân sách cần đổi mới theo hướng phân định rõ ràng trách nhiệm của từng cơ quan chủ thể trong quản lý chi ngân sách nhà nước theo đúng quy định của luật ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn thi hành. Thực hiện chi trả thanh toán trực tiếp từ kho bạc nhà nước cho người hưởng lương, tránh tình trạng chi sai không rõ ràng. Từng bước thiết lập cơ chế phân bổ ngân sách theo chương trình mục tiêu nhiệm vụ đồng thời thực hiện cơ chế tổ chức đánh giá thẩm định khối lượng chất lượng đã thực hiện thay cho cơ chế phân bổ ngân sách theo đầu vào. Do đó, cần tăng cường công tác kiểm tra giám sát chi ngân sách nhà nước nâng cao tính công khai minh bạch dân chủ trong quản lý tài chính ngân sách.

Mét sè kiÕn nghÞ

Hiện nay Thanh hoá là một trong số các tỉnh nghèo của cả nước, nguồn thu trên địa bàn rất hạn hẹp. Để các mục tiêu quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội của tỉnh đến năm 2020 trở thành hiện thực, bên cạnh sự quyết tâm trong công tác chỉ đạo của Đảng bộ và chính quyền các cấp, sự nỗ lực của nhân dân trong tỉnh, đòi hỏi phải có nguồn đầu tư thoả đáng. Đề nghị Chính phủ và các Bộ ngành Trung ương quan tâm ưu tiên nguồn vốn đầu tư từ ngân sách, tín dụng nhà nước và nguồn ODA để đầu tư dứt điểm các cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội quan trọng trên địa bàn như : các trục đường giao thông chính trong tỉnh, trục đường liên vùng, liên tỉnh, trục đường giao thông quốc tế; các công trình thuỷ lợi đầu mối quan trọng; hạ tầng khu kinh tế Nghi Sơn; hạ tầng các khu công nghiệp, khu du lịch… đáp ứng yêu cầu phát triển của tỉnh và vùng Bắc Trung Bộ. Trước hết, tập trung cho một số vấn đề cụ thể sau:

- Đầu tư nâng cấp về cơ sở hạ tầng, khắc phục tình trạng kinh tế chậm phát triển, tạo cơ hội phát triển mới cho vùng Trung du-Miền núi.

Vùng Trung du Miền núi Thanh Hóa chiếm tới 2/3 diện tích của tỉnh, đây là vùng có cơ sở hạ tầng yếu kém, kinh tế chậm phát triển, trình độ dân trí thấp . Để giải quyết vấn đề này Bộ Chính trị đã có Nghị quyết số 37 và Nghị quyết 39 về phương hướng phát triển kinh tế-xã hội và đảm bảo quốc phòng an ninh vùng miền núi Bắc bộ, Bắc Trung bộ và duyên hải Trung bộ đến năm 2010. Thực tế qua 3 năm thực hiện, việc huy động các nguồn lực cho đầu tư phát triển rất khó khăn; nguồn vốn đầu tư Trung ương hỗ trợ theo mục tiêu hàng năm quá thấp (chỉ khoảng 100 tỷ đồng/ năm). Đề nghị Trung ương bố trí tăng vốn trong kế hoạch hàng năm để hỗ trợ địa phương thực hiện mục tiêu Nghị quyết 37 và 39 của Bộ Chính trị.

Thời gian qua, Chính phủ đã ban hành một số chính sách an sinh xã hội cơ theo chế: Trung ương hỗ trợ 70%, địa phương huy động 30% kinh phí. Thanh Hóa hiện đang được trợ cấp từ ngân sách TW nên không có đủ nguồn thực hiện Chính sách. Đề nghị Trung ương cho Thanh Hóa được hưởng 100% kinh phí từ ngân sách Trung ương để thực hiện các chính sách an sinh xã hội.

Thực hiện Quyết định số 253/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, tỉnh Thanh Hóa đã phê duyệt quy hoạch khu đô thị miền Tây tại huyện Ngọc Lặc và tiến hành lập các dự án kết cấu hạ tầng kỹ thuật. Đề nghị các Bộ, Ngành Trung ương báo cáo Thủ tướng Chính phủ hỗ trợ vốn để tỉnh triển khai thực hiện một số dự án giao thông tuyến chính, tuyến gom khu đô thị tạo tiền đề cho việc xây dựng đô thị Ngọc Lặc trở thành đô thị loại IV vào năm 2010, quy mô 11.000 ha, số dân 6 vạn người và đô thị loại III vào năm 2020 với số dân 10 vạn người. Xây dựng đô thị Ngọc Lặc trở thành Trung tâm kinh tế, thương mại và dịch vụ... đồng thời là hạt nhân tăng trưởng của cả vùng Trung du - Miền núi phía Tây của tỉnh.

- Đẩy nhanh tiến độ thực hiện đầu tư phát triển Khu kinh tế Nghi Sơn: Hiện nay, một số dự án hạt nhân của khu đã được triển khai thực hiện như Khu công nghiệp xi măng, khu cảng tổng hợp,.. đặc biệt là khu lọc hóa dầu đã được triển khai từ tháng 5 năm 2008. Để đẩy nhanh tiến độ đầu tư phát triển Khu kinh tế Nghi Sơn, đề nghị Trung ương tập trung vốn đầu tư cho Khu kinh tế Nghi Sơn thực hiện đúng tiến độ các công trình và hạng mục đã được xác định.

- Bổ sung vốn kịp thời để thực hiện các dự án giao thông, thủy lợi thuộc nguồn vốn trái phiếu Chính phủ giai đoạn đến 2010 và các giai đoạn tiếp sau, trong đó đặc biệt quan tâm đến các dự án thủy lợi và giao thông Miền núi , trước mắt tập trung vào danh mục đầu tư dự án nâng cấp đường Hồi Xuân-Tén Tần, Cành Nàng- Phú Lệ;

- Thực hiện thông báo số 118/TB-VPCP ngày 8/8/2003 của Văn phòng Chính phủ, UBND tỉnh Thanh Hóa đã xây dựng Đề án phát triển Thanh Hóa trở thành điểm du lịch trọng điểm quốc gia, đề nghị Thủ tướng Chính phủ xem xét sớm phê duyệt Đề án và đưa vào quy hoạch để có cơ sở triển khai thực hiện.

- Để cải thiện môi truờng đầu tư của Thanh Hóa cũng như các địa phương thuộc vùng kinh tế Bắc Trung bộ, đề nghị TW sớm triển khai các dự án:

+ Đường cao tốc Bắc - Nam, đoạn Ninh Bình - Thanh Hóa - Vinh; + Đường ven biển, đoạn Thanh Hóa - Nghệ an;

+ Sân bay dân dụng tại huyện Quảng Xương.

- Tiếp tục bố trí vốn thực hiện Dự án ổn định sản xuất và đời sống, phát triển kinh tế-xã hội đồng bào người Mông huyện Muờng Lát./.

KẾT LUẬN

Đầu tư phát triển bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước là hoạt động quan trọng nhằm tạo nên hệ thống cơ sở hạ tầng vật chất kỹ thuật, làm tiền đề cho việc phát triển kinh tế xã hội của đất nước, góp phần thực hiện mục tiêu đã đề ra.

Hiện nay Thanh hoá là một trong số các tỉnh nghèo của cả nước, nguồn thu trên địa bàn rất hạn hẹp. Để các mục tiêu quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội của tỉnh đến năm 2020 trở thành hiện thực, bên cạnh sự quyết tâm trong công tác chỉ đạo của Đảng bộ và chính quyền các cấp, sự nỗ lực của nhân dân trong tỉnh, đòi hỏi phải có nguồn đầu tư thoả đáng. Đề nghị Chính phủ và các Bộ ngành Trung ương quan tâm ưu tiên nguồn vốn đầu tư từ ngân sách, tín dụng nhà nước và nguồn ODA để đầu tư dứt điểm các cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội quan trọng trên địa bàn như : các trục đường giao thông chính trong tỉnh, trục đường liên vùng, liên tỉnh, trục đường giao thông quốc tế; các công trình thuỷ lợi đầu mối quan trọng; hạ tầng khu kinh tế Nghi Sơn; hạ tầng các khu công nghiệp, khu du lịch… đáp ứng yêu cầu phát triển của tỉnh và vùng Bắc Trung Bộ.

Trong những năm qua Thanh Hóa đã đạt được những kết quả nhất định trong hoạt động đầu tư phát triển bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước. Tỉnh đã huy động được một lượng vốn khá lớn để phân bổ cho các ngành và lĩnh vực, đồng thời cũng tạo ra những năng lực sản xuất phục vụ nhất định, phát triển kinh tế và từng bước cải thiện đời sống nhân dân. Tuy nhiên, hoạt động đầu tư phát triển bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước của tỉnh cũng còn nhiều tồn tại và bất cập.

Qua thời gian nghiên cứu đề tài“Đầu tư phát triển bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước của tỉnh Thanh Hóa thực trạng và giải pháp”, em đã tập trung đánh giá thực trạng đầu tư phát triển bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh Thanh Hóa, đồng thời đề ra một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước. Hy vọng một số giải pháp nêu trên sẽ góp một phần nhỏ vào công tác quản lý hoạt động đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt động đầu tư.

Một lần nữa em xin chân thành cảm ơn TS.Trần Mai Hương, cùng các thầy cô giáo trong bộ môn Kinh tế đầu tư, trường Đại học kinh tế quốc dân Hà Nội; các bác, các cô chú trong sở Kế Hoạch và Đầu Tư tỉnh Thanh Hóa đã giúp đỡ em hoàn thành chuyên đề thực tập này.

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1.Nguyễn Hồng Minh, Đinh Đào ánh Thuỷ, Bài giảng: Quản trị Đấu Thầu, ĐHKTQD Hà Nội.

2.TS.Nguyễn Bạch Nguyệt, TS.Từ Quang Phương, Giáo trình kinh tế đầu tư , Đại học kinh tế quốc dân Hà Nội

3.TS. Nguyễn Bạch Nguyệt, Giáo trình Lập và quản lý dự án đầu tư, Đại hoc KTQD Hà Nội.

4.Định hướng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội,Quốc phòng - an ninh 5 năm 2011 - 2015

5.Niên giám thống kê tỉnh Thanh hóa các năm 2000 - 2009.

6.Quy định pháp luật về quản lý quy hoạch đô thị và đầu tư xây dựng - Nhà xuất bản chính trị quốc gia-2003.

7. Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020 - UBND tỉnh Thanh Hóa

MỤC LỤC

LỜI NÓI ĐẦU...1

CHƯƠNG I: THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH THANH HÓA...2

I. KHÁI QUÁT ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN – KINH TẾ XÃ HỘI TỈNH THANH HÓA...2

1. Điều kiện tự nhiên...2

1.1. Vị trí địa lý, kinh tế, chính trị ...2

1.2. Đặc điểm địa hình...3

1.3. Đặc điểm khí hậu...4

2. Các tài nguyên thiên nhiên chính ...4

2.1. Tài nguyên đất...4

2.2. Tài nguyên rừng...5

2.3. Tài nguyên nước và thủy năng...6

2.4. Tài nguyên biển...7

2.5. Tài nguyên du lịch...8

2.6. Tài nguyên khoáng sản...9

3. Đặc điểm kinh tế xã hội...9

3.1.Về kinh tế:...9

3.2.Về xã hội...13

3.3.Dân số...14

II. THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN BĂNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2005-2009...14

1. Tình hình đầu tư phát triển của tỉnh Thanh Hóa...14

1.1. Vốn đầu tư của tỉnh Thanh Hóa...14

1.2. Cơ cấu nguồn vốn đầu tư của tỉnh Thanh Hóa...16

2. Tình hình đầu tư phát triển bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Thanh Hóa...19

2.1 Quy mô đầu tư phát triển bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Thanh Hóa...19

2.2. Cơ cấu vốn đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước tỉnh Thanh Hóa theo lĩnh vực...23

2.3. Cơ cấu vốn đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước tỉnh Thanh Hóa theo vùng...32

2.4. Tình hình quản lý và sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh Thanh Hóa...35

2.5. Đánh giá đầu tư phát triển bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước tỉnh Thanh Hoá...39

2.5.1 Các kết quả đã đạt được ...39

2.5.1.1. Tác động đến tăng trưởng kinh tế...39

2.5.1.2. Tác động đến văn hoá - xã hội...43

2.5.1.3. Tác động đến môi trường đầu tư...44

Phát triển doanh nghiệp...45

2.5.2. Những hạn chế và nguyên nhân hạn chế...45

1.3.2.1. Hạn chế trong phân cấp quản lý đầu tư...45

2.5.2.2. Công tác quy hoạch còn nhiều bất cập...46

2.5.2.3. Hạn chế quản lý vốn đầu tư trong các khâu của quá trình đầu tư...47

2.5.2.4. Công tác thanh kiểm tra...48

2.5.2.5. Công tác thanh quyết toán vốn đầu tư...49

2.5.2.6. Nguyên nhân hạn chế...50

CHƯƠNG 2 : MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH THANH HÓA...52

1. QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI TỈNH THANH HÓA.52 1.1. Quan điểm phát triển tỉnh Thanh Hóa theo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020...52

1.2. Mục tiêu phát triển tỉnh Thanh Hóa theo kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020...53

1.2.1. Mục tiêu tổng quát...53

1.2.2. Các mục tiêu cụ thể ...53

1.3. Quan điểm sử dụng vốn ngân sách nhà nước...55

2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN...56

Quy mô trung bình của các dự án hiện là khoảng 3,5 triệu USD đối với các dự án có vốn ĐTNN, dưới 5 tỷ đồng đối với các dự án trong nước. Như vậy, tới đây, các cơ quan quản lý đầu tư cấp tỉnh sẽ thực sự phải năng động khi mức phân cấp có thể cao hơn so với các đề nghị mạnh dạn nhất của một số địa phương đối với các dự án có vốn ĐTNN. Có nhiều khả năng, việc phân cấp mạnh trong quản lý đầu tư