4. Cơ chế tài chính của ODA.
4.4Vốnbảo đảm trong nớc.
Bất kỳ một dự án ODA nào cũng cần đến khoản vốn đảm bảo trong nớc vốn này đợc dùng để trang trải sau khi trừ các khoản chi phí sau:
- Chi phí chuẩn bị dự án: xây dựng, báo cáo nghiên cứu tiền khả thi và khả thi.
- Chi phí thu hồi vốn tức là chủ dự án phải đứng ra thanh toán trong quá trình thực hiện dự án, trớc khi nhà tài trợ thanh toán từ khoản vay hàng viện trợ theo từng đợt.
- Các chi phí tạo tiền đề vật chất hoặc cung cấp một số hàng hoá dịch vụ đầu vào: trụ sở làm việc, phơng tiện đi lại, một số chuyên gia, giải phóng mặt bằng, đền bù di dân...
Hầu hết các nhà tài trợ đều muốn Chính phủ Việt Nam phải cung cấp khoản vốn bảo đảm trong nớc này để nâng cao trách nhiệm của Chính phủ trong
việc quyết định thực hiện một sự án nào đó. Các dự án vay vốn OECF hoặc WB thờng quy định vốn bảo đảm trong nớc bằng 15% tổng giá trị dự án, các dự án viện trợ của các tổ chức Liên hiệp quốc thờng cần vốn bảo đảm trong nớc bằng 20% giá trị dự án.
Lợng vốn bảo đảm trong nớc lớn cũng nh các quy định về cân đối nguồn vốn không rõ ràng đang là những nguyên nhân làm kéo dài thời gian thực hiện dự án hiện nay.
- Một số dự án đầu t lớn không cân đối đợckinh phí chuẩn bị dự án. Trong nhiều trờng hợp nhất là các dự án lớn, đầu t bằng vốn vay của WB, ADB hay OECF, nhà tài trợ phải cấp một khoản kinh phí thông qua một sử dụngự án hỗ trợ kỹ thuật để làm báo cáo nghiên cứu khả thi. Mặt khác ngay vốn ngân sách dùng cho chuẩn bị dự án đang có sẵn thì theo thủ tục hiện hành vốn này cũng chỉ đợc rút sau khi Chính phủ đã thẩm định và phê duyệt dự án khả thi.
- Đối với các khoản vốn bảo đảm trong nớc khác (vốn hồi tố, phần đóng góp vào thực hiện dự án), trách nhiệm cân đối không rõ ràng. Một số dự án đợc ngân sách Trung ơng cân đối, một số khác do ngân sách địa phơng, ngân sách ngành hoặc chủ dự án tự cân đối. Nhng do thiếu quy định rõ nên sau khi dự án đợc ký kết chủ dự án đều yêu cầu ngân sách Trung ơng cân đối.
- Vốn bảo đảm trong nơc để chuẩn bị thực hiện dự án (giải phóng mặt bằng, thiết kế xây dựng...) chỉ đợc cấp phát khi đã ký kết đợc hiệp định, nghị định với nhà tài trợ, trong khi đó đối với một số nhà tài trợ hiệp định đợc ký kết khi đã đạt đợc kết quả thầu.