III. Một số giải pháp.
2. Hoàn thiện công tác kế họach hoá.
Việc chuyển cách tiếp cận từ kim ngạch viện trợ - dự án sang dự án - kim ngạch viện trợ làm thay đổi vai trò của Chính phủ và chủ dự án so với trớc đây:
- Chính phủ chuyển từ vai trò chỉ huy hoàn toàn sang vai trò hỗ trợ thúc đầy.
- Chủ dự án từ chỗ bị động, hành động hoàn toàn theo mệnh lệnh cấp trên thì nay đã có quyền nhất định trong việc hình thành và thực hiện dự án.
Nh vậy, vấn đề đặt ra ở đây là cần có một quy hoạch tổng thể ODA nhằm tăng cờng chất lợng đầu vào của công tác kế họach háo đầu t băng vốn ODA. Quy hoach nếu đợc Chính phủ thông qua sẽ là căn cứ pháp lý quan trọng nhất để cơ quan điều phối viện trợ hình thành kế họach vận động viện trợ. Một kế họach vận động viện trợ có chất lợng không chỉ bao gồm những dự án đã đợc lựa chọn theo tiêu chuẩn u tiên về vốn, thời gian thực hiện mà còn phù hợp với tôn chỉ, mục đích và thế mạnh về vốn, công nghệ của từng nhà tài trợ.
Một nội dung khác của hoàn thiện kế hoạch hoá vốn ODA là tạo điều kiện để liên tục hoá các bộ phận của kế họach đầu t xây dựng : kế hoạch chuẩn
bị đầu t, kế họach chuẩn bị thực hiện dự án. Muốn vậy, đối cới mỗi dự án sau khi có sự cam kết của nhà tài trợ cần phải kế họach hoá chu trình toàn bộ của dự án. Các bộ phận của kế họach đầu t xây dựng, kể cả phần kế họach dự phòng đ- ợc phê duyệt dựa trên chu trình dự án sẽ tránh đợc tình trạng vừa thiết kế vừa thi công.
Kế hoạch giải ngân các dự án ODA có ý nghĩa quan trọng trong việc điều hành các cân đối lớn của nền kinh tế. Khắc phục tình trạng thiếu căn cứ của kế họach này hiện nay, cần tăng cờng mối quan hệ giữa các chủ dự án và cơ quan điều phối viện trợ.
Về mặt tổ chức, cũng cần tăng cờng cơ quan kế họach và đầu t ở các cấp (Sở kế họach và đầu t ở các tỉnh thành phố, các vụ kế họach đầu t ở các bộ...) để đảm đơng đợc vai trò là cơ quan đầu mối quản lý, điều phối và sử dụng ODA.