II. Thực trạng Công tác xét thầu tại công ty
1. Công tác xét thầu đợc nghiên cứu thông qua một số dự án
1.1 Dự án xây dựng nhà máy nhiệt điện Diezel Cụm Công nghiệp–
tàu thủy Cái Lân
Theo báo cáo kết quả đấu thầu của Chủ đầu t gói thầu xây dựng nhà máy nhiệt điện Diezel thuộc dự án xây dựng nhà máy nhiệt điện Diezel – Cụm Công nghiệp tàu thủy Cái Lân.
1.1.1 Mô tả dự án
1.1.1.1 Mục tiêu của dự án
Mục tiêu của dự án theo văn bản số 007/CNT-QLCL của Ban quản lý dự án khu CNTT Cái Lân ngày 19/2/2002 là:
- Cung cấp điện năng cho các cơ sở sản xuất trong Cụm công nghiệp tàu thủy Cái Lân Quảng Ninh. Trớc mắt các hộ tiêu thụ điện chính là: nhà máy cán nóng thép tấm công suất 250.000 tấn/năm phục vụ công nghiệp đóng tàu thuỷ, nhà máy cán thép xây dựng cờng độ cao, các xởng sản xuất khác, hệ thống kỹ thuật hạ tầng và cầu cảng v.v...
- Việc hoà mạng lới điện quốc gia trong thời gian đầu (dự kiến khoảng đến năm 2008 – 2010) cha đặt ra. Trong giai đoạn sau năm 2010, khi các nhà máy điện tại Quảng Ninh xây dựng xong, nhà máy điện Uông
Bí nâng cấp mở rộng xong và nhu cầu về cung cấp điện năng của Cụm công nghiệp tăng lên, sẽ xem xét khả năng mở rộng theo hớng đấu nối với hệ thống điện quốc gia hoặc lắp đặt thêm tổ máy phát điện để năng công suất phát điện.
1.1.1.2 Quy mô của dự án
Nhà máy nhiệt điện Cái Lân đợc dự kiến xây dựng ở quy mô công suất khoảng 40 MW. Trong giai đoạn đầu, nhà máy đợc xây dựng có dự phòng vị trí để mở rộng ở giai đoạn tiếp theo. Việc mở rộng nguồn cung cấp điện cho cụm CNTT Cái Lân đợc dự kiến triển khai theo hai hớng, hoặc lắp thêm tổ máy phát điện mới, hoặc đấu nối với hệ thống điện quốc gia. Căn cứ vào vị trí địa điểm và với quy mô công suất nhà máy nhằm phục vụ cho các hộ tiêu thụ điện trong nội bộ cụm công nghiệp tàu thuỷ Cái Lân, phơng án chọn là công nghệ sản xuất điện năng bằng 6 tổ máy phát điện diezel, cong suất mỗi tổ 6,5 MW, tổng công suất nhà máy sé là 39 MW.
Một số đặc điểm cụ thể của nhà máy là:
- Tên công trình: Nhà máy nhiệt điện Cái Lân - Chủ đầu t: Tổng Công ty CNTT Việt Nam - Quy mô công suất: 39 MW
- Địa điểm xây dựng: Cụm công nghiệp tàu thuỷ Cái Lân Quảng Ninh - Điện năng phát hàng năm: từ 195 triệu KWh (5000 h/năm) đến 234
triệu KWh (6000 h/năm)
- Diện tích chiếm đất xây dựng: 4,0 ha
- Hình thức quản lý dự án: Chủ đầu t trực tiếp quản lý thực hiện dự án - Nguồn vốn: vay thơng mại
1.1.1.3 Thông tin chung về gói thầu:
Hình thức đấu thầu: đấu thầu hạn chế a/ Gói thầu đợc duyệt với các nội dung:
- Xây dựng, lắp đặt, hoàn chỉnh Nhà máy nhiệt điện Diezel gồm 6 tổ máy, công suất đơn vị mỗi tổ máy ở điều kiện địa điểm là 6,5 MW. Tổng công suất nhà máy 39 MW, dùng nhiên liệu chính là dầu HFO (bao gồm cả hệ thống phụ trợ cho tổ máy và toàn nhà máy)
- Hệ thống phân phối điện đủ để đấu nối với các nhà máy trong Cụm CNTT Cái Lân, bao gồm:
+ 2 lộ 0,4 kV công suất mỗi lộ 6000 KVA cấp điện cho các phụ tải 0,4 của Cụm CNTT.
+ 2 lộ 10,5 kV công suất mỗi lộ 30.000 KVA cấp điện cho các phụ tải 10,5 kV của 2 nhà máy thép.
+ 2 lộ dự phòng đấu nối với sân phân phối 110 kV.
- Nhà hành chính (2 tầng), tổng diện tích xây dựng là 852,78 m2
- Nhà sửa chữa và kho (1 tầng), diện tích mặt bằng: 315 m2
- Nhà thờng trực, nhà để xe
- Hệ thống phòng cháy chữa cháy trong phạm vi nhà máy
- Hệ thống hạ tầng, đờng giao thông trong nhà máy, cây xanh, cấp thoát nớc thải
b/ Các giải pháp kỹ thuật chính:
Nhà máy nhiệt điện Diezel Cái Lân ở giai đoạn 1 gồm 6 tổ máy có công suất 39 MW. Các thông số cơ bản của 1 tổ máy:
- Công suất ở điều kiện địa điểm: 6500 kW - Hệ số công suất: 0,8
- Khả năng quá tải (1/12 giờ): 10% - Điện áp đầu cực máy phát: 10,5 kV - Tần số: 50 Hz
- Vòng quay định mức: 750 vòng/phút
1.1.2 Báo cáo tóm tắt quá trình tổ chức mở thầu 1.1.2.1 Thành phần tổ t vấn
Theo quyết định số 675 CNT/QĐ-QLCDA ngày 29/10/2002 của Tổng Công ty CNTT Việt Nam duyệt danh sách tổ chuyên gia giúp việc đấu thầu gói thầu xây dựng Nhà máy nhiệt điện Diezel thuộc Dự án xây dựng nhà máy nhiệt điện Diezel – Cụm CNTT Cái Lân gồm có:
- Tổ tởng: 1 Kỹ s máy - Các ủy viên: • 1 Kỹ s xây dựng • 1 Kế toán trởng • 1 Thạc sĩ nhà máy điện • 1 Kỹ s nhà máy điện
1.1.2.2 Báo cáo quá trình bán Hồ sơ mời thầu, tiếp nhận Hồ sơ dự thầu và số nhà thầu tham dự
- Ngày 16/11/2002 Chủ đầu t gửi th mời thầu cho 05 nhà thầu đợc duyệt bằng fax và công văn chuyển trực tiếp.
- Ngày 02/12/2002 Chủ đầu t bán HSMT cho 05 nhà thầu từ 8h00 – 16h00 tại văn phòng Ban QLDA Cụm CNTT Cái Lân.
- Từ 10h00 đến 16h00 ngày 06/01/2002 ban QLDA Cái Lân bắt đầu nhận HSDT của các nhà thầu đợc duyệt. Trớc thời điểm đóng thầu
16h ngày 06/01/2003, cả 05 nhà thầu đã nộp hồ sơ tham dự, có niêm phong theo đúng quy định.
- Đúng 42 giờ kể từ thời điểm đóng thầu, tức là ngày 08/01/2003. Chủ đầu t tiến hành tổ chức lễ mở thầu gói thầu Xây dựng nhà máy nhiệt điện Diezel công suất 39 MW tại phòng họp số 3 – Văn phòng Tổng Công ty CNTT Việt Nam vào hồi 9h30.
1.1.2.3 Mức độ pháp lý của từng công đoạn
Lễ mở thầu diễn ra với sự chứng kiến của đại diện Tổng công ty, đại diện Ban QLDA Cụm CNTT Cái Lân và của 4 nhà thầu tham dự, theo đúng các quy định của Nghị định 88/1999/NĐ-CP ngày 01/09/1999 của Chính phủ, tại phòng họp số 3 – Tổng Công ty CNTT Việt Nam vào hồi 9h30 ngày 08/01/2003.
Toàn bộ hồ sơ dự thầu của các nhà thầu (sau khi mở) tổ t vấn chấm tập trung tại văn phòng Ban QLDA Cụm CNTT Cái Lân và chịu trách nhiệm không để mọi thông tin rò rỉ ra bên ngoài.
Phơng thức chấm: Toàn tổ xem xét và đánh giá tập trung, cho điểm độc lập, sau đó thống nhất kết quả trớc khi báo cáo Chủ đầu t.
1.1.2.4 Mục đích và ý nghĩa của việc mở thầu
Lựa chọn đợc nhà thầu có đử năng lực thi công công trình theo quy định của quy chế đấu thầu hiện hành.
1.1.3 Các căn cứ
- Căn cứ Quyết định số 665/CNT-KHĐT ngày 21/10/2002 của Chủ tịch HĐQT Tổng Công ty CNTT Việt Nam phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi Dự án xây dựng nhà máy nhiệt điện Diezel tại Cụm CNTT Cái Lân.
- Căn cứ Quyết định số 675/CNT-QLCDA ngày 29/10/2002 của Chủ tịch Hội đồng quản trị Tổng Công ty CNTT Việt Nam duyệt kế hoạch đấu thầu của Dự án xây dựng nhà máy nhiệt điện Diezel tại Cụm CNTT Cái Lân.
- Căn cứ Quyết định số 806/CNT-QLCDA ngày 25/11/2002 của Chủ tịch HĐQT Tổng Công ty CNTT Việt Nam duyệt thiết kế kỹ thuật nhà máy nhiệt điện Diezel thuộc dự án xây dựng nhà máy nhiệt điện Diezel tại Cụm CNTT Cái Lân.
- Căn cứ Quyết định số 805/CNT-QLCDA ngày 25/11/2002 của Chủ tịch HĐQT Tổng Công ty CNTT Việt Nam duyệt duyệt HSMT, ph- ơng pháp đánh giá hồ sơ dự thầu và danh sách tổ chuyên gia giúp việc đấu thầu gói thầu xây dựng nhà máy nhiệt điện Diezel thuộc dự án xây dựng nhà máy nhiệt điện Diezel tại Cụm CNTT Cái Lân.
- Hồ sơ dự thầu của các nhà thầu, biên bản mở thầu.
1.1.4.1 Đánh giá sơ bộ các hồ sơ dự thầu
- 02 nhà thầu đạt và đợc xem xét tiếp ở bớc đánh giá chi tiết: + Công ty Jacobsen elektro as (Nauy)
+ Công ty Met Power
Nộp đầy đủ 05 bộ HSDT (01 bộ chính và 04 bộ sao) theo đúng qui định: Đơn dự thầu, bảo lãnh dự thầu, đăng ký kinh doanh, biểu giá phân tích, lịch trình tiến độ thi công, thuyết minh biện pháp thi công, danh sách máy móc thiết bị thi công, bản khai bố trí nhân sự. - 03 nhà thầu không đạt:
• Công ty TDG Enegeria Srl (Italia) thiếu bảo lãnh dự thầu • Công ty Arctec as (Nauy) thiếu đơn dự thầu và bảo lãnh dự
thầu.
• Công ty DSD (ManB and WAG) sau khi mở hồ sơ chỉ có giấy của trởng đại diện tại Việt Nam ký xin đợc rút HSDT không tham dự.
1.1.4.2 Đánh giá chi tiết
Căn cứ yêu cầu kỹ thuật của hồ sơ thiết kế đợc duyệt và các yêu cầu khác trong hồ sơ mời thầu, tổ chuyên gia đã đề xuất các mức độ: tốt, khá, trung bình, không đạt cho từng tiêu chí thể hiện trong bảng đề xuất mức độ đánh giá (kèm theo) trớc khi từng chuyên gia đánh giá cho điểm.
Sau khi xem xét các hồ sơ dự thầu, tiêu chuẩn khung điểm đánh giá về kỹ thuật chất lợng các nội dung sau:
- Biện pháp thi công
- Máy móc thiết bị thi công
- Nhân sự bố trí cho công trình đang dự thầu - Tiến độ thi công
Nh vậy tại bớc 2, đánh giá chi tiết bằng phơng pháp chấm điểm, kết quả của các nhà thầu nh sau:
Biểu 4:
TT Nhà thầu Điểm trung bình Xếp hạng
01 Jacobsen elektro as 87,1 Nhất
02 Met Power 70,3 Nhì
Nh vậy:
Cả 2 nhà thầu có tổng số điểm đánh giá về kỹ thuật, chất lợng > 70% tổng số điểm đánh giá và điểm của từng tiêu chí đánh giá > 50% tổng số điểm của tiêu chí đánh giá đó. Do vậy 2 nhà thầu trên đợc chuyển tiếp
1.1.4.3 Đánh giá về mặt tài chính thơng mại
Sau khi cả tổ t vấn xét thầu kiểm tra kỹ hồ sơ dự thầu của cả 2 nhà thầu đều không thấy mắc lỗi số học và sai lệch. Do vậy giá đánh giá của các nhà thầu chính bằng giá bỏ thầu cuối cùng của các nhà thầu đó. Kết quả đa về cùng một mặt bằng so sánh và xác định giá đánh giá của các nhà thầu nh sau:
Biểu 5:
TT Tên nhà thầu Giá đánh giá Xếp hạng
01 Jacobsen elektro as 390.23 tỉ đồng Nhất
02 Met Power 400.10 tỉ đồng Nhì
Căn cứ Quyết định số 675/CNT-QLCDA ngày 29/10/2002 của Chủ tịch HĐQT Tổng Công ty CNTT Việt Nam duyệt kế hoạch đấu thầu của Dự án xây dựng nhà máy nhiệt điện Diezel tại Cụm Công nghiệp tàu thủy Cái Lân, giá trị gói thầu xây dựng Nhà máy nhiệt điện là: 407,96 tỉ đồng. Kết luận: cả 2 nhà thầu đều có giá đánh giá thấp hơn giá dự toán xây lắp của gói thầu, xong nhà thầu Jacobsen elektro as có giá đánh giá thấp hơn do đó đợc xem xét để kiến nghị trúng thầu.
1.1.5 Kiến nghị của chủ đầu t:
Chủ đầu t (Tổng Công ty CNTT Việt Nam) kiến nghị đơn vị trúng thầu là: Công ty Jacobsen elektro as với các chỉ tiêu sau:
- Điểm kỹ thuật: 87.1
- Giá đánh giá: 390.23 tỉ đồng
- Thời gian thực hiện hợp đồng: 12 tháng
- Phơng thức thực hiện hợp đồng: Hợp đồng chìa khóa trao tay - Hình thức thực hiện: Hợp đồng có điều chỉnh giá
1.2 Gói thầu số 1: Nhà máy điện Dự án xây dựng nhà máy điện–
diezel 39MW tại Cụm Công nghiệp tàu thuỷ Cái Lân
1.2.1 Quy mô
1.2.1.1 Khái quát dự án và gói thầu
a/ Dự án khả thi xây dựng nhà máy điện Diezel 39MW đã đợc HĐQT Tổng Công ty CNTT Việt Nam duyệt với nội dung:
Nh trên phần 1.1.1.2
b/ Thông tin chung về gói thầu số 1:
Thiết kế kỹ thuật thi công gói thầu số 1- Đà tầu container 550 TEU – Dự án xây dung khu vực đóng tàu 550 TEU Nhà máy đóng tàu Bến Kền do Công ty T vấn xây dựng công trình hàng hải lập.
1.2.1.2 Thông số kỹ thuật cơ bản: a/ Thông số của Đà tàu:
- Tổng chiều dài Đà tàu: L = 194m
- Độ dốc đờng trợt: i = 1/19 = 0,053
- Mực nớc cao thiết kế (MNCTK): MNCTK = +4,0m - Mực nớc hạ thuỷ (MNHT): MNHT = +3,2m - Chiều sâu mút đà tính từ MNHT: h = 0,31m
- Chiều sâu phía trớc mút đà - chiều sâu hố sâu: H = 6m
- Cao độ đáy hố đà: -2,9m
- Cao độ đỉnh đờng trợt: CĐĐT = +10,30m - Tải trọng khai thác: Q = 8300 DWT
b/ Kết cấu Đà tàu:
Hệ dầm BTCT đặt trên nền cọc BTCT, tàu trợt trên lớp đệm gỗ.
1.2.2 Báo cáo tóm tắt quá trình tổ chức mở thầu 1.2.2.1 Thành phần tổ t vấn
Theo Quyết định số 06/ĐTBK-XDCB ngày21/12/2002 của Nhà máy đóng tàu Bến Kiền duyệt danh sách tổ chuyên gia xét thầu gói thầu số 1: Đà tàu container 550 TEU thuộc Dự án xây dựng khu vực đóng tàu container 550 TEU – Nhà máy đóng tàu Bến Kiền, gồm có:
- 1 tổ trởng: kỹ s điện cơ khí - 4 thành viên:
• 1 kỹ s công trình thuỷ • 2 kỹ s xây dựng
• 1 kỹ s kinh tế
1.2.2.2 Báo cáo quá trình bán HSMT, tiếp nhận HSDT
- Ngày 9/12/2002 Chủ đầu t gửi thông báo bán HSMT cho 05 Nhà thầu đợc duyệt bằng fax và công văn chuyển trực tiếp.
- Ngày 16/12/2002 Chủ đầu t bán HSMT cho 05 Nhà thầu đợc duyệt từ 8h00 – 16h00 tại văn phòng nhà máy đóng tàu Bến Kiền.
- Đúng 16 ngày kể từ ngày kể từ ngày bán HSMT cho các Nhà thầu, tức là ngày 31/12/2002 Chủ đầu t tiến hành tổ chức lễ mở thầu gói thầu số 1 tại văn phòng Tổng Công ty CNTT Việt Nam vào hồi 15h00.
1.2.2.3 Mức độ pháp lý của từng công đoạn
Lễ mở thầu diễn ra với sự chứng kiến của đại diện Tổng công ty, đại diện Nhà máy đóng tàu Bến Kiền và của 05 nhà thầu tham dự, theo đúng các qui định của Nghị định 88/1999/NĐ-CP ngày 01/9/1999 của Chính phủ, tại văn phòng Tổng Công ty CNTT Việt Nam vào hồi 14h30 ngày 31/12/2002.
Toàn bộ HSDT của các Nhà thầu (sau khi mở) tổ t vấn chấm tập trung tại văn phòng Nhà máy đóng tàu Bến Kiền và chịu trách nhiệm không để mọi thông tin rò rỉ ra bên ngoài.
Phơng thức chấm: Toàn tổ xem xét và đánh giá tập trung, cho điểm độc lập, sau đó thống nhất kết quả trớc khi báo cáo Chủ đầu t.
1.2.2.4 Mục đích và ý nghĩa của việc mở thầu
Lựa chọn đợc Nhà thầu có đủ năng lực thi công công trình theo quy định của Quy chế đấu thầu hiện hành.
1.2.3 Các căn cứ
- Căn cứ Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 01/9/1999 và Nghị định số 14/2000/NĐ-CP ngày 05/05/2000 của Chính phủ về Quy chế đấu thầu.
- Căn cứ Quyết định số 783 CNT/QĐ-HĐQT ngày 25/11/2002 của Chủ tịch HĐQT Tổng Công ty CNTT Việt Nam duyệt TKKTTC đà tàu container 550 TEU – Dự án xây dựng khu vực đóng tàu container 550 TEU Nhà máy đóng tàu Bến Kiền.
- Căn cứ Quyết định số 858 CNT/QĐ-HĐQT ngày 6/12/2002 của Chủ tịch HĐQT Tổng Công ty CNTT Việt Nam duyệt Kế hoạch đấu thầu gói thầu số 1: Đà tàu container 550 TEU – Dự án xây dựng khu vực đóng tàu container 550 TEU Nhà máy đóng tàu Bến Kiền.
- Căn cứ Quyết định số 860 CNT/QĐ-HĐQT ngày 6/12/2002 của