ký Kinh Doanh.
1. Minh bạch thủ tục hành chính
Tuy hiện nay Chính phủ đã ban hành Nghị định 88/2006/NĐ-CP về quản lý giấy phép kinh doanh nhng cũng cần phải đề phòng sự biến tớng của các giấy phép đăng ký kinh doanh. Hiện nay ở nớc ta việc xây dựng luật và pháp lệnh vẫn do các Bộ chủ quản xây dựng và trình Quốc hội thông qua. Chính điều này đã làm cho việc quản lý giấy phép kinh doanh và điều kiện kinh doanh thêm khó khăn, bởi vì khi xây dựng các văn bản luật các bộ, ngành nào cũng muốn bảo vệ quyền lợi của ngành mình. Do vậy trong quá trình xây dựng các văn bản luật họ đã cài cắm rất khéo những quy định có lợi cho mình vào những điều quy định cụ thể của văn bản luật. Chính vì vậy khi thông qua Luật các nhà lập pháp cụ thể là Quốc hội và đặc biệt là Hội đồng Giấy phép quốc gia nh trong Nghị định về quản lý hệ thống giấy phép cần phải quản lý thật chặt tránh những biến tớng của giấy phép kinh doanh.
Bên cạnh đó sự không minh bạch về hồ sơ, trình tự, thủ tục và điều kiện cấp, từ chối cấp, gia hạn hay thu hồi rút giấy phép, cấp giấy phép là một trở ngại gây khó khăn cho các doanh nghiệp trong việc xin cấp giấy phép kinh doanh. Hơn nữa quy định về trình tự, thủ tục hành chính đối với giấy phép thờng rất sơ sài, chung chung thậm chí không có trong luật và pháp lệnh. Điều này dẫn đến sự vô trách nhiệm của các cơ quan cấp phép nh: không công bố, niêm yết mẫu hồ sơ, thủ tục điều kiện, khi phát hiện có sự sai lệch không phù hợp của hồ sơ thì không trả lời, hớng dẫn một lần mà hớng dẫn nhiều lần, mỗi lần một lỗi. Đồng thời việc không quy định rõ trách nhiệm của cơ quan và ngời cấp phép dẫn đến sự vô trách nhiệm, thiếu hợp tác thậm chí cố tình gây khó khăn, đa ra những điều kiện theo quy định nội bộ của riêng cơ quan mình để yêu cầu doanh nghiệp thực hiện. Với những trờng hợp này, các doanh nghiệp xin giấy phép khó mà có thể đáp ứng đợc điều kiện của cơ quan cấp phép.
Do vậy nó dẫn đến những tiêu cực, vi phạm của các doanh nghiệp nh cha xin giấy phép đã hoạt động kinh doanh trong lĩnh vực mà phải có giấy phép hoặc muốn nhanh thì phải "bôi trơn" cho ngời cấp phép nếu không muốn bỏ lỡ cơ hội kinh doanh…. Do vậy cần phải có quy định rõ ràng về trình tự, thủ tục, hồ sơ xin cấp phép cũng nh trách nhiệm của cơ quan và ngời cấp phép đăng ký kinh doanh. Đi đôi với nó phải liên tục đào tạo, nâng cao trình độ hiểu biết về Pháp luật, về quy trình đăng ký kinh doanh cho cán bộ, công chức làm công tác đăng ký kinh doanh. Tạo điều kiện cho họ có thời gian học thêm, nghiên cứu về chuyên môn cũng nh lý luận và thực tiễn để họ có bản lĩnh xử lý nhanh đợc các tình huống, nắm rõ quy định của pháp luật. Nhng kèm theo đó cũng phải giáo dục t tởng và nhận thức cho họ để các cán bộ công chức làm công tác đăng ký kinh doanh vợt qua đợc những cám dỗ, hạn chế của mình có nh vậy công tác đăng ký kinh doanh mới đợc thực hiện một cách nhanh chóng minh bạch.
2. Điện tử hoá qui trình
Đại hội Đảng X ngày 19/4/2006 tiếp tục đề cao vấn đề cải cách hành chính và nâng cao sự hoạt động của bộ máy Nhà nớc ta. Việc Chính phủ điện tử ra đời
cũng nằm trong việc cải cách hành chính để đa bộ máy Nhà nớc ta hoạt động hiệu quả hơn. Việc điện tử hoá quy trình đăng ký kinh doanh cũng không thể nằm ngoài xu hớng đó, bởi hiện nay mạng thông tin đã vơn tới mọi ngõ ngách trên thế giới. Nhng ở nớc ta việc điện tử hoá quy trình đăng ký kinh doanh còn rất hạn chế, không phải cơ quan đăng ký kinh doanh nào cũng có trang web, mạng thông tin của cơ quan mình, mà vẫn làm theo cách cũ là ghi chép giấy và lu hồ sơ, do đó việc tìm kiếm thông tin rất mất thời gian.
Chính vì vậy việc điện tử hoá quy trình đăng ký kinh doanh là rất cần thiết và cũng là một biện pháp để cải cách thủ tục hành chính. Việc thiết lập các trang web cho các cơ quan đăng ký kinh doanh sẽ giúp cho các cơ quan này rất nhiều, trên trang web các cơ quan đăng ký kinh doanh sẽ đăng các thông tin cần thiết thành các chơng, mục giúp cho các doanh nghiệp cũng nh các nhà đầu t có thể tìm kiếm, tìm hiểu các số liệu mà mình cần. Việc tìm kiếm trên mạng điện tử với các công cụ tìm kiếm có tốc độ rất nhanh sẽ giúp cho việc tìm kiếm cũng nh kiểm tra thông tin đợc dễ dàng và nhanh chóng. Với một dung lợng khổng lồ nó sẽ giúp các cơ quan đăng ký kinh doanh lu trữ đợc rất nhiều thông tin mà không tốn kém diện tích và việc bảo quản, bảo mật thông tin đợc dễ dàng. Trên trang web này các cơ quan đăng ký kinh doanh có thể thực hiện việc đăng ký kinh doanh ngay trên mạng sẽ giúp ích cho doanh nghiệp rất nhiều, họ chỉ cần ở tại cơ quan mình, ở nhà hay bất cứ đâu cũng có thể đăng ký kinh doanh đợc, miễn là họ điền và cung cấp đầy đủ thông tin cho cơ quan đăng ký kinh doanh chấp nhận và hẹn ngày đến lấy, họ chỉ việc mang các giấy tờ cần thiết đến để kiểm tra, đúng họ đợc cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh. Nếu nh vậy sẽ giúp cho các doanh nghiệp không mất thời gian phải đi lại và chờ đợi để đợc cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, nó cũng giúp cho các cơ quan đăng ký kinh doanh không bị quá tải bởi ngời đến đăng ký kinh doanh. Không những vậy việc điện tử hoá quy trình đăng ký kinh doanh sẽ giúp cho cơ quan đăng ký kinh doanh kiểm tra hồ sơ của doanh nghiệp đợc nhanh chóng, chính xác nh: tên đăng ký có trùng với doanh nghiệp khác đã đăng ký kinh doanh rồi không, doanh nghiệp đăng ký kinh doanh này đã hoạt động ở các địa phơng khác và bị
phá sản, giải thể hay không… từ đó sẽ rút ngắn đợc thời gian kiểm tra thông tin của doanh nghiệp và việc cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh đợc nhanh hơn. Hiện nay việc điện tử hoá quy trình đăng ký kinh doanh chỉ có ở một số địa phơng nh: Hà Nội, T.p Hồ Chí Minh, Đà Nẵng.. trong đó Sở Kế hoạch và Đầu t Thành phố Hồ Chí Minh đã triển khai việc cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh trên mạng.
Nếu tất cả các cơ quan đăng ký kinh doanh trên cả nớc đều có đợc mạng thông tin của mình và các mạng thông tin này đợc kết nối với nhau nó sẽ tạo thành một hệ thống đăng ký kinh doanh đợc quy chuẩn hoá trong cả nớc. Việc này sẽ giúp cho các cơ quan đăng ký kinh doanh có thể trao đổi thông tin về tình hình các doanh nghiệp đợc nhanh chóng, chính xác và tiết kiệm chi phí. Tránh đợc tình trạng chồng chéo, dẫm chân lên nhau, nó cũng giúp cho các doanh nghiệp ở địa phơng này muốn mở chi nhánh, văn phòng đại diện ở địa phơng khác không mất thời gian đi lại trên cả một quãng đờng dài để xin phép… do đó theo tác giả cần phải xây dựng hệ thống điện tử hoá quy trình đăng ký kinh doanh và nên sớm thực hiện việc đăng ký kinh doanh trên mạng.
Chơng IV
Thực trạng và đánh giá việc thực hiện đăng ký kinh doanh theo luật doanh nghiệp 2005 tại TP Hải Phòng
Trích nghị quyết số 32/NQ-TW ngày 5/8/2003 của Bộ Chính trị
Hải Phòng là Thành phố cảng, công nghiệp hiện đại; là đô thị trung tâm cấp Quốc gia, đầu mối giao thông quan trọng và cửa chính ra biển của các tỉnh phía Bắc, có cảng nớc sâu (nếu điều kiện kỹ thuật cho phép); một cực tăng trởng quan trọng của vùng trọng điểm kinh tế động lực phía Bắc, một trọng điểm phát triển kinh tế biển; một trong những trung tâm công nghiệp, thơng mại của cả nớc và trung tâm dịch vụ du lịch, thuỷ sản, giáo dục, y tế của vùng duyên hải Bắc bộ, một pháo đài bất khả xâm phạm về quốc phòng an ninh; có tổ chức Đảng và hệ thống Chính trị không ngừng lớn mạnh, đời
sống nhân dân ngày một cao. Phấn đấu Hải Phòng là một trong những địa phơng đi đầu trong sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá và cơ bản trở thành Thành phố công nghiệp văn minh hiện đại trớc năm 2020.
Thành phố Hải phòng với diện tích là 1503,4Km2 bao gồm: 4 quận, 1 Thị xã, 8 Huyện với số dân là 1.600.000 ngời, nằm trên một vị trí địa lý rất thuận lợi. Hải phòng là thành phố năng động cho nên nó đã thu hút đợc rất nhiều những nhà đầu t trong và ngoài nớc đến với Thành phố. Xuất phát từ những đặc điểm trên để thực hiện tốt công tác phát triển các loại hình kinh tế là một nhiệm vụ, một trọng trách rất lớn đối với lãnh đạo và cán bộ thành phố Hải phòng.
4.1 Thực trạng tình hình ĐKKD tại Hải phòng
" Thành bại ở con ngời và công nghệ thông tin" đó là lối t duy chính xác của Ông Nguyễn Xuân Phi - Phó chủ tịch quận Ngô Quyền "kiến trúc s nhà 1 cửa". Dự án 112 của Chính phủ thất bại, của Ngô Quyền lại thành công" theo Ông Nguyễn Xuân Phi " đờng lối giống nhau, phơng pháp khác nhau. Đơn cử, Bộ nội vụ viết phần mềm rất phức tạp, của Ngô Quyền rất đơn giản, nh cái bảng tra cứu các thủ tục hành chính đấy! chỉ cần chạm tay vào là nó hoạt động". Tiếng lành đồn xa, nhiều nơi đang về Hải phòng để xem Quận Ngô Quyền làm cải cách hành chính. Quận chẳng mấy khi vắng khách, từ nguyên Chủ tịch nớc Trần Đức Lơng đến lãnh đạo các địa phơng bộ ngành, Nguyên phó chủ tịch tỉnh Ninh Bình nói: " nghe Bộ nội vụ giới thiệu rằng tốt, nhng không ngờ ở đây lại tốt đến thế!".
Sở kế hoạch & Đầu t Thành phố Hải phòng là cơ quan Đăng ký kinh doanh theo Luật Doanh nghiệp 2005 đợc quy định trong Nghị định 88/2006 NĐ- CP của Chính phủ về: Đăng ký kinh doanh và cơ quan đăng ký kinh doanh. Tại điều 6 - Nghị định 88/2006 NĐ- CP hớng dẫn: Cơ quan đăng ký kinh doanh đợc tổ chức ở Tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng (sau đây gọi chung là cấp tỉnh) và ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện) bao gồm:
- ở cấp tỉnh: Phòng Đăng ký kinh doanh thuộc Sở kế hoạch và Đầu t.
thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh có số lợng hộ kinh doanh và hợp tác xã đăng ký thành lập mới hàng năm trung bình từ 500 trở lên trong hai năm gần nhất.
Đây là một điểm mới so với Luật năm 1999. Nh vậy việc ĐKKD là thuộc thẩm quyền của Sở kế hoạch & đầu t.
Trên địa bàn thành phố bao gồm rất nhiều những hình thức kinh doanh: Công ty TNHH, Công ty cổ phần, Doanh nghiệp t nhân và hộ cá thể hoạt động theo luật doanh nghiệp 2005 và nghị định số 109/2004/NĐ-CP ngày 2.4.2004 của Chính Phủ.
Từ khi Luật 2005 đợc thực thi bớc đầu đã gặt hái đợc những thành công nhất định trên cả nớc nói chung và trên địa bàn thành phố Hải phòng nói riêng.
Luật doanh nghiêp 2005 về đăng ký kinh doanh đã tác động không nhỏ đến từng cá nhân, đơn vị và tổ chức trên địa bàn. Luật 2005 đã có rất nhiều quy định xung quanh thủ tục ĐKKD đợc sửa đổi, bổ xung theo hớng đơn giản hoá, minh bạch hơn, đảm bảo quyền tự do kinh doanh và quyền tự chủ của công dân và các nhà đầu t.
(Kèm theo Thông báo của Uỷ ban nhân dân Thành phố Hải phòng)
Ubnd thành phố hải phòng
Sở kế hoạch và đầu t ---
Số: 251 TB/KHĐT-ĐKKD
Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---
Hải Phòng, ngày 25 tháng 7 năm 2006
Thông báo
Thực hiện Quyết định số 1551/2006/QĐ - UBND ngày 17/7/2006 của Uỷ ban nhân dân thành phố Hải Phòng về việc phê duyệt đề án “Tổ chức thực hiện thủ tục cấp Giấy chứng nhận Đăng ký kinh doanh, Giấy phép khắc dấu, Giấy chứng nhận đăng ký mẫu dấu, cấp mã số thuế theo cơ chế một cửa liên thông” trong Sở Kế hoạch và Đầu t.
Sở Kế hoạch và Đầu t xin thông báo:
- Tại Phòng Đăng ký kinh doanh - Sở Kế hoạch và Đầu t (Số 01 - Đinh Tiên Hoàng) có các bộ phận của Cơ quan Đăng ký kinh doanh, Cơ quan công an, cơ quan thuế thành phố tiếp nhận Hồ sơ đăng ký kinh doanh, hồ sơ khắc
dấu, Hồ sơ đăng ký thuế.
- Thời gian xem xét, giải quyết việc cấp Giấy chứng nhận Đăng ký kinh doanh, khắc dấu, đăng ký thuế trong vòng 15 ngày làm việc kể từ khi hồ sơ hợp lệ.
- Doanh nghiệp đợc cấp Giấy chứng nhận Đăng ký kinh doanh, giấy phép khắc dấu, Giấy chứng nhận đăng ký sử dụng dấu, đăng ký thuế tại nơi đã tiếp nhận hồ sơ, theo thời gian quy định.
Tại bộ phận “một cửa liên thông” có niêm yết công khai hớng dẫn trình tự, thủ tục và một số mẫu giấy tờ, dùng trong hồ sơ đăng ký kinh doanh, khắc dấu, đăng ký thuế và lệ phí.
Chi tiết cụ thể có hớng dẫn công khai tại nơi làm việc - Phòng Đăng ký kinh doanh - Sở Kế hoạch và Đầu t Hải Phòng./.
Nơi nhận:
- UBND TP (để báo cáo); - Bộ KHĐT (để báo cáo); - Lãnh đạo Sở; - Các Sở, ban, ngành của thành phố có liên quan; - Các phòng thuộc Sở; - Lu VP, ĐKKD. giám đốc Đan Đức Hiệp (đã ký)
Số lợng các Công ty, Doanh nghiệp đăng ký mới và bổ xung đăng ký trên địa bàn Thành phố tơng đối cao. Số lợng doanh nghiệp thành lập mới tăng lên rất nhiều so với những năm trớc.
Ví dụ: Dới đây chỉ là 2 trong số rất nhiều những kế hoạch đầu t vào Thành phố Hải phòng đã và đang đợc thực hiện:
1. 10.000 tỷ đồng cho xây dựng khu đô thị tại khuôn viên nhà máy xi măng Hải phòng cũ thuộc địa bàn Quận Hồng Bàng sẽ mở ra triển vọng phát triển cho cả Thành phố.
2. Công ty TNHH đầu t Song Hao ( Hồng Kông) Doanh nghiệp 100% vốn FDI đầu t 5 triệu USD tại khu công nghiệp Đồ Sơn Tháng 9.2007 sẽ đi vào Sản xuất.
Những thủ tục chồng chéo, thậm chí còn gây khó xử cho DN sẽ làm cho DN mất đi cơ hội kinh doanh, đất nớc mất đi một cơ hội đầu t. Việc quy định rõ ràng và cụ thể về các thủ tục đã giúp cho việc ĐKKD của các DN đợc thuận lợi, hơn nữa nó cũng giúp cho Nhà nớc quản lý tốt đợc các cơ quan ĐKKD, về tổ
chức cán bộ và hoạt động của nó đồng thời cũng giúp các cơ quan ĐKKD hiệu quả hơn.
Thủ tục ĐKKD nhanh chóng, thuận tiện và tích kiệm chi phí đó là toàn bộ những gì mà những nhà đầu t có thể nhận thấy đợc khi làm thủ tục đăng ký tại Sở kế hoạch & đầu t Thành phố Hải phòng.
4.2 Thủ tục ĐKKD tại Hải phòng đối với DNTN theo 9 bớc sau: