thương mại của nhà nước Việt Nam.
Từ năm 1992, Việt Nam đã thực hiện chủ trương mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại, chủ động tham gia vào các tổ chức kinh tế- thương mại khu vực và quốc tế thông qua việc bình thường hoá quan hệ với Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF), Ngân hàng thế giới (WB), tham gia vào Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN), Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu Á - Thái bình dương (APEC) và khu vực mậu dịch tự do Đông nam Á (AFTA), tham gia sáng lập Diễn đàn hợp tác Á- Âu (ASEM), kí kết Hiệp định thương mại Việt Nam- Hoa Kỳ, Hiệp định khung với EU, hơn 80 Hiệp định về thương mại với các nước và vùng lãnh thổ trên thế
giới, gần 50 Hiệp định về khuyến khích và bảo hộ đầu tư1…và đang trong quá trình đàm phán gia nhập Tổ chức thương mại thế giới (WTO). Những bước tiến
đó đã giúp nước ta thâm nhập và mở rộng thị trường cho hàng hoá xuất khẩu, tranh thủ thêm vốn, công nghệ kỹ thuật, kinh nghiệm quản lý, mở rộng hợp tác
đầu tư, đáp ứng các nhu cầu nhập khẩu của thị trường nội địa, rút ngắn khoảng cách tụt hậu với các nước đồng thời phục vụ đầy đủ cho công cuộc đổi mới để
phát triển nhanh có hiệu quả và bền vững. Cơ chế điều hành xuất nhập khẩu của ta ngày càng được đơn giản hoá và mang tính dài hạn nhằm tạo thuận lợi cho các doanh nghiệp và phù hợp với thông lệ quốc tế Chúng ta đã cam kết với nhiều đối
1 Xem Giới thiệu nội dung Pháp lệnh về tự vệ trong nhập khẩu hàng hoá nước ngoài vào Việt Nam và Pháp lệnh vềđối xử Tối huệ quốc và đối xử Quốc gia , Tài liệu phục vụ họp báo ngày 11/6/2002- Phòng WTO- Bộ Thương mại
tác về giảm thuế nhập khẩu và các hàng rào phi thuế quan cũng đang từng bước
được loại bỏ hay thay thế bằng thuế nhập khẩu.
Tuy nhiên bên cạnh những thuận lợi đó, khi tham gia hội nhập kinh tế,
để thực hiện yêu cầu của các tổ chức quốc tế về mở cửa thị trường chúng ta sẽ
phải chấp nhận những tác động tiêu cực khi hàng hoá nước ngoài có ưu thế về
khả năng cạnh tranh tràn vào quá mức đe doạ ngành sản xuất trong nước. Để
giải quyết vấn đề này các nước đều phải xây dựng một chính sách thích hợp làm công cụ điều tiết vĩ mô hiệu quả để giảm thiểu ảnh hưởng bất lợi do các biến động trên thị trường quốc tế gây ra. Chính sách tự vệ thương mại chính là một trong những công cụ quan trọng đáp ứng mục tiêu bảo vệ ngành sản xuất trong nước nói trên. Thêm vào đó, trong khi các biện pháp hành chính can thiệp trực tiếp vào lưu lượng hàng hoá nhập khẩu được giảm thiểu thì Việt Nam lại càng cần phải xây dựng các chính sách quản lý, điều tiết thương mại mới nhằm tạo tính chủ động, linh hoạt thực sự trong công tác quản lý Nhà nước đối với hoạt động nhập khẩu. Ngoài các chính sách bảo hộ thương mại
được quốc tế thừa nhận như chống bán phá giá, chống trợ cấp và các quy định về môi trường, kiểm dịch…đang được soạn thảo thì chúng ta cần có một cơ
chế chính sách để áp dụng các biện pháp tự vệ nhằm khắc phục tình trạng mất
ổn định trên thị trường trong nước do diễn biến bất thường của việc nhập khẩu một loại hàng hoá gây ra.
Nếu như việc thực hiện các nguyên tắc đối xử Tối huệ quốc (MFN) và
đối xử quốc gia (NT) vừa là nghĩa vụ vừa là quyền lợi trong thương mại quốc tế thì việc áp dụng các biện pháp tự vệ lại chỉ đơn thuần là quyền lợi và là công cụ bảo hộ hợp pháp nền kinh tế mà các nước được phép áp dụng. Nói cụ
thể hơn, các biện pháp tự vệ như là chiếc van an toàn cho các ngành sản xuất trong nước được sử dụng khi cần thiết để ngăn ngừa, hạn chế hoặc điều chỉnh các tác động bất lợi do hàng nhập khẩu gây ra cho dù sự tăng nhập khẩu đó xuất phát từ những hoạt động thương mại lành mạnh.
Tuy nhiên các nước cũng không được phép áp dụng biện pháp tự vệ một cách tuỳ tiện mà phải tuân thủ theo đúng nguyên tắc, thủ tục và trình tự chung
được quốc tế thừa nhận, đặc biệt là phù hợp với các quy định của WTO. Để
tránh việc lạm dụng quyền áp dụng biện pháp tự vệ, WTO đã khuyến nghị các nước thành viên và kể cả nước chưa là thành viên ban hành văn bản pháp luật
điều chỉnh việc áp dụng các biện pháp tự vệ với nội dung phù hợp với điều XIX của Hiệp định chung về thuế quan và thương mại (GATT 1947), Hiệp định về
các biện pháp tự vệ và văn bản pháp luật mẫu (Model law) do WTO cung cấp.
Đối với Việt Nam, tuy chưa là thành viên chính thức của WTO nhưng chúng ta đã có những bước tiến lớn trong việc chuẩn bị đầy đủ điều kiện pháp lý để đàm phán gia nhập vào tổ chức này. Thời gian vừa qua, sự ra đời của Luật doanh nghiệp, Luật đầu tư nước ngoài sửa đổi bổ sung, Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu sửa đổi bổ sung và mới đây là sự ra đời của hai pháp lệnh mới: Pháp lệnh về đối xử Tối huệ quốc và đối xử quốc gia trong thương mại quốc tế và Pháp lệnh về tự vệ trong nhập khẩu hàng hoá nước ngoài vào Việt Nam đã cho thấy sự nỗ lực của Nhà nước Việt Nam trong việc xây dựng và điều chỉnh luật pháp quốc gia ngày càng phù hợp hơn với chuẩn mực và tập quán quốc tế tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho các doanh nghiệp phát huy hoạt động của mình trong thương mại quốc tế, góp phần minh bạch hoá các chính sách luật lệ, đáp ứng được những đòi hỏi của quá trình hội nhập kinh tế
quốc tế. Như vậy việc xây dựng hệ thống chính sách thương mại nói chung và một chính sách tự vệ thương mại nói riêng như là một công cụ bảo hộ hiệu quả
nhằm hỗ trợ cho các nhà sản xuất trong nước khi có hiện tượng gia tăng hàng nhập khẩu một cách bất thường gây ra hay đe doạ gây ra thiệt hại nghiêm trọng cho họ là một vấn đề hết sức thiết thực và cần thiết nhất là đối với những nền kinh tế mới mở của như Việt Nam để từng bước thích ứng được với môi trường cạnh tranh quốc tếđầy biến động.
Trong những năm gần đây hàng hoá của Việt Nam xuất khẩu ra nước ngoài cũng như hàng hoá sản xuất trong nước phải chịu sức ép cạnh tranh rất lớn từ phía hàng hoá nước ngoài. Hàng hoá Việt Nam ở nước ngoài liên tục phải đối mặt với các vụ kiện của các công ty nước ngoài về bán phá giá như
vụ kiện về bán phá giá bật lửa ga trên thị trường Hàn quốc và EU, vụ kiện về (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
giầy dép với Canada và nổi bật nhất là vụ kiện bán phá giá cá da trơn trên thị
trường Mỹ vào năm 2002. Những vụ kiện và tranh chấp thương mại trên mà hệ quả là hàng hoá xuất khẩu của chúng ta bị áp dụng các biện pháp trừng phạt như chịu thuế suất bổ sung và áp đặt hạn ngạch từ phía các đối tác nước ngoài
đã gây ra không ít khó khăn về tiếp cận thị trường và chiến lược xuất khẩu của Việt Nam. Ở trong nước, hàng hoá của chúng ta tuy được thi đấu trên sân nhà nhưng cũng không tránh khỏi nguy cơ bị mất thị trường trước sự gia tăng của hàng hoá nước ngoài. Tại thị trường Việt Nam hiện đang diễn ra sự cạnh tranh gay gắt giữa các công ty đa quốc gia lớn mạnh hơn chúng ta về mọi mặt. Một số doanh nghiệp một thời hàng đầu của chúng ta bị dồn vào chân tường với thị
phần nhỏ hẹp. Chính sách mở cửa hội nhập kinh tế khu vực và thế giới đã tạo
điều kiện cho hàng hoá nước ngoài tràn vào thị trường Việt Nam. Hàng hoá Việt Nam không còn là sự lựa chọn như trước nữa với tâm lý “sính ngoại” của người tiêu dùng không chỉ vì hàng ngoại có chất lượng tốt hơn hàng nội mà giá của các sản phẩm, mặt hàng do Việt Nam sản xuất cũng không thể cạnh tranh được với hàng nước ngoài, nhất là hàng nhập khẩu từ Trung Quốc. Không chỉ có ưu thế về chất lượng và giá cả, hàng hoá nước ngoài cũng tham gia vào các chiến dịch xúc tiến thương mại tốt hơn chúng ta như tiếp thị, quảng cáo, khuyến mại với những ưu đãi đặc biệt hấp dẫn đánh vào tâm lý người tiêu dùng trong khi các doanh nghiệp trong nước lại không đủ tiềm lực
để chạy theo các doanh nghiệp nước ngoài trong cuộc chiến dành giật khách hàng chiếm lĩnh thị trường. Như vậy, dù là ở thị trường nước ngoài hay thị
trường trong nước hàng hoá của Việt Nam đều gặp khó khăn trong việc tiêu thụ. Trong bối cảnh chúng ta bị tấn công từ hai phía thì việc đặt ra nhu cầu bảo
hộ nói chung và tự vệ nói riêng cho các ngành sản xuất trong nước bị tác động bởi chính sách mở của tự do hoá thương mại và dỡ bỏ hàng rào thuế quan là rất cần thiết.
Thực tế từ năm 2002 trở về trước, Việt Nam chưa có một văn bản pháp luật nào quy định hay giải thích về các biện pháp tự vệ. Sự hiểu biết về các vấn đề liên quan đến các biện pháp tự vệ ở cấp nhà nước cũng còn rất hạn chế. Chính vì thế mà trong thời gian qua chúng ta chưa thực sự sử dụng chính thức bất kỳ biện pháp nào dưới hình thức tự vệ hợp pháp. Để bảo vệ các nhà sản xuất trong nước, ngoài các biện pháp thuế quan, chúng ta còn áp dụng nhiều biện pháp mang tính hành chính như cấm nhập khẩu, cấp giấy phép nhập khẩu, hạn ngạch… Các hình thức này không còn phù hợp với các nguyên tắc thương mại quốc tế và thường bị phía nước ngoài phản đối như lần cấm nhập khẩu 12 mặt hàng từ các nước ASEAN hồi năm 1998 đã gặp những phản ứng gay gắt của các nước này1. Và như vậy trong thời gian tới đây, sau khi Pháp lệnh về quyền tự vệ của Việt Nam chính thức có hiệu lực thì chúng ta sẽ thực sự được vận dụng các biện pháp tự vệ như là một trong số các công cụ hợp pháp hiệu quả nhất để góp phần bảo hộ sản xuất trong nước nhằm ngăn chặn hoặc hạn chế những diễn biến bất thường do nhập khẩu gây ra trong bối cảnh thực hiện chính sách tự do hoá thương mại như hiện nay.
3.1.2. Nguyên nhân của thực trạng nêu trên
3.1.2.1 Nguyên nhân nhận thức
Sở dĩ chúng ta chậm trễ trong việc ban hành các văn bản pháp luật về tự
vệ thương mại một phần chính là do nhận thức của chúng ta về vấn đề này còn chưa đầy đủ và hạn chế. Việc soạn thảo Pháp lệnh về tự vệ trong nhập khẩu hàng hoá nước ngoài vào Việt Nam được Bộ Thương mại phối hợp với một số
Bộ khác bắt đầu tiến hành từ năm 1999 và chính thức được Uỷ ban Thường vụ
Quốc hội thông qua vào tháng 5 năm 2002. Đây thực sự là cố gắng lớn của nước ta trong một nỗ lực hoàn thiện, bổ sung hệ thống pháp luật cho phù hợp
1Về các biện pháp tự vệ trong thương mại quốc tế của Việt Nam, Nghĩa Nhân, Vnexpress (www.vnexpress.net.vn), 24/4/2002
với các quy định của quốc tế về kinh tế thương mại, thể hiện tính tích cực chủ động hội nhập vào nền kinh tế khu vực và quốc tế của Việt Nam. Việc Pháp lệnh ra đời đã góp một phần không nhỏ trong việc phổ biến những kiến thức chung nhất về tự vệ thương mại cho các cấp nhà nước nói chung và các cấp doanh nghiệp nói riêng. Bởi trước đây, khi Pháp lệnh này chưa ra đời thì những hiểu biết về vấn đề tự vệ thương mại của chúng ta còn rất mơ hồ và hạn chế. Các thuật ngữ như: “tự vệ thương mại”, “biện pháp tự vệ”… đối với chúng ta còn rất xa lạ và khó hiểu. Đã đôi lần chúng ta nghe hay xem trên các phương tiện thông tin
đại chúng các vụ việc về áp dụng biện pháp tự vệ của một số nước trên thế giới nhưng chúng ta thường cố gắng hiểu vấn đề một cách đơn giản hoá, chung chung và đôi khi còn nhầm lẫn với các hình thức bảo hộ khác. Chính vì thế mà nhận thức của chúng ta về vấn đề này thực sự là chưa có chiều sâu. Nếu như bán phá giá hay trợ giá là những vấn đề khá quen thuộc với chúng ta thì tự vệ thương mại lại là một vấn đề còn rất mới mẻ và cần phải được nghiên cứu nhiều hơn nữa để có thể nâng cao nhận thức cho mọi cấp ngành hiểu vấn đề này một cách tường tận hơn.
3.1.2.2 Nguyên nhân thực tiễn
Theo quy định chung tại Điều XIX GATT và Hiệp định về các biện pháp tự vệ đã đưa ra khả năng nước sử dụng biện pháp tự vệ sẽ bị nước xuất khẩu áp dụng biện pháp trả đũa nếu họ không thương lượng được với nhau về
mức bồi thường. Mà trên thực tế Việt Nam là một nước nhỏ bé, tiềm lực kinh tế chưa mạnh, lượng hàng hoá lưu thông trên thị trường quốc tế là không đáng kể, với một vị thế trên trường quốc tế còn rất khiêm tốn. Chính vì thế khả năng tiến hành biện pháp tự vệ hay biện pháp trả đũa của chúng ta là rất hãn hữu, chỉ trong những trường hợp đặc biệt nguy cấp mà thôi.Thời gian qua, khi tiến hành mở cửa nền kinh tế, Việt Nam chúng ta đã cố gắng hết sức trong việc bảo hộ thị trường trong nước tránh được những tác động và ảnh hưởng bất lợi từ phía bên ngoài. Tuy nhiên việc bảo hộ này chỉ được tiến hành trong những giới hạn nhất định và không phải lúc nào cũng đem lại hiệu quả mong muốn.Cho đến nay, tuy chúng ta đã có Pháp lệnh về tự vệ nhưng thực sự là
chúng ta chưa sử dụng đến nó một cách chính thức, nghĩa là Việt Nam chưa từng áp dụng biện pháp tự vệ với bất kỳ sản phẩm nhập khẩu nào dưới danh nghĩa tự vệ mà thực tế chúng ta mới chỉ bị phía nước ngoài áp dụng biện pháp tự vệ đối với các sản phẩm xuất khẩu của chúng ta như vụ gạo Việt Nam bị
Liên bang Nga áp dụng mức thuế suất rất cao dưới hình thức tự vệ hồi tháng 4 năm 2003 mới đây. Thực tiễn các nước trên thế giới cho thấy việc quy định về
các biện pháp tự vệ đã có từ lâu song tần số áp dụng lại không nhiều bằng việc áp dụng biện pháp chống bán phá giá hay chống trợ cấp. Ngay như những cường quốc lớn như Nhật, Mỹ hay EU việc áp dụng biện pháp tự vệ cũng phải
được cân nhắc rất kỹ huống hồ là một nước nhỏ bé đang phát triển như Việt Nam.
3.1.3. Thực trạng pháp luật về tự vệ thương mại của Việt Nam
3.1.3.1 Sự cần thiết phải ban hành văn bản pháp luật về tự vệ thương mại
Đối với Việt Nam trong bối cảnh chúng ta phải thực hiện các yêu cầu của quốc tế về giảm thiểu việc quản lý nhập khẩu bằng các biện pháp hành chính, việc ban hành văn bản pháp luật điều chỉnh việc áp dụng các biện pháp tự vệ là hết sức cần thiết nhằm vận dụng công cụ bảo hộ hợp pháp này. Tuy nhiên một trong những vấn đề gây nhiều lúng túng trong thời gian qua là chọn ngành nào để bảo hộ và bảo hộ thế nào cho hợp lý, tránh không để doanh nghiệp ỷ lại lợi dụng sự bảo hộ của Nhà nước, chỉ bảo hộ trong những trường hợp thật cần thiết để không tạo nên tâm lý bảo hộ tràn lan. Do đó các biện pháp tự vệ được áp dụng dựa trên tín hiệu thị trường cần nhanh nhậy và đúng
đối tượng. Mức độ bảo hộ cần được tính toán kỹ càng dựa trên các số liệu kinh
(adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});