I. Tính tất yếu khách quan của quan hệ đầ ut trực tiếp nớc ngoài giữa EU
1. Sự hình thành và phát triển của liên minh Châu Âu
EU bao gồm 15 quốc gia ở Châu Âu là: Anh, Pháp ,Đức, Italia, Đan Mạch, Bỉ, Hà Lan, Luxembourg, Hy Lạp, Tây Ban Nha, Bồ Đào Nha, Ai Len, Thuỵ ĐIển, áo và Phần Lan. Đây là khối kinh tế hùng mạnh và là một trong những trung tâm kinh tế và chính trị quan trọng cuả Thế giới, chiếm 1/6 diện tích địa cầu, với dân số 386 triệu ngời, GDP khoảng 8000 tỷ USD. Đây là tổ chức mà cùng với việc lu hành đồng tiền chung duy nhất đã đa EU lên tới đỉnh đIểm cuả sự phát triển.
Thật vậy, ta biết rằng Thế giới của hội nhập quốc tế và khu vực hoá phát triển theo năm cấp độ :
1 1. Khu vực mậu dịch tự do 2. Liên minh thuế quan 2 3. Khối thị trờng chung 3 4. Liên minh kinh tế
4 5. Liên minh kinh tế và tiền tệ
EU là trung tâm kinh tế đạt trình độ phát triển cao, đặc biệt là ngành cơ khí chế tạo, hoá chất, dợc phẩm, dệt, đIện tử, nguyên tử, năng lợng, khai khoáng dầu khí, chế biến, nông sản. Nông nghiệp là ngành kinh tế mũi nhọn.
EU là một trung tâm buôn bán hàng đầu Thế giới chiếm 1/5 kim ngạch toàn cầu. Các bạn hàng chính là Mỹ, Nhật Bản và ASEAN. Các nớc thành viên EU đạt trình độ phát triển khá tơng đồng, hiện đang ở giai đoạn cao của quá trình nhất thể hoá kinh tế, xoá bỏ hàng rào thuế quan, sử dụng một
đồng tiền chung cho các nớc thành viên. Hiện nay liên minh kinh tế và tiền tệ Châu Âu là trờng hợp duy nhất trên thế giới đạt tới cấp độ thống nhất tiền tệ, với một triển vọng thị trờng thống nhất.
Liên minh Châu Âu là một trong ba trung tâm kinh tế hùng mạnh của thế giới bên cạnh Mỹ và Nhật Bản. Trong khi cơn bão tài chính làm nghiêng ngả nền kinh tế thế giới hơn một năm qua, EU ít chịu ảnh hởng và phần lớn các ngành kinh tế của EU tiếp tục phục hồi, phát triển. Năm 1999 là năm có nhiều chuyển động đáng chú ý đối với tiến trình phát triển của Liên minh Châu Âu.
Kể từ đầu năm 1999, Liên minh Châu Âu đã có nhiều sự thay đổi từ kinh tế đến chính trị, xã hội. Liên minh kinh tế tiền tệ ( EMU ) ra đời cùng với việc lu hành đồng tiền chung Châu Âu. Và chỉ sau một năm, đồng tiền này đã nhanh chóng trở thành một tác nhân mạnh liên kết chính trị trong khu vực. Theo đánh giá của viện IFO, tăng trởng GDP thực tế của các nớc thành viên EMU trong năm 1999 đạt 2% và năm 2000 là 2,6%. Còn tốc độ tăng trởng là 1,8% năm 1999 và 2,6% năm 2000. Các nớc Tây Âu có tốc độ tăng trởng kinh tế cao nhất trong năm 1999-2000 là Ailen với 7,25% và 6,5% tơng ứng. Đứng thứ hai là Phần Lan với 3,25% và 4%. tiếp theo là Lucxembourg, Hy Lạp và Bồ Đào Nha có GDP trên 3% trong năm 2000. Với tăng trởng tơng ứng 1,25 và 2,25%, Italia đứng sau Đức ( 1,5 và 2,5% ), Pháp đạt cao hơn mức trung bình của các nớc EU với 2,25 và 2,75%, Anh thì thấp hơn với 0,75 và 2% Tỷ lệ lạm phát giảm trong phạm vi 45 n… ớc thành viên EU, từ 1,1% xuống còn 1%. Tuy nhiên 4 trong số 15 nớc EMU (gồm có Phần Lan, Ailen, Bồ Đào Nha, Tây Ban Nha ) đã vợt quá giới hạn lạm phát là 2% do ngân hàng Trung ơng Châu Âu ( ECB ) đề ra. Rõ ràng là tốc độ phát triển kinh tế của các nớc trong khu vực đồng EURO rất khác nhau. Nền kinh tế nhỏ lại, tăng trởng nhanh hơn nhiều so với các nền kinh tế lớn đang trì trệ. Sự mất công bằng này cùng với sự phát triển kinh tế mạnh mẽ, liên tục của Hoa Kỳ làm cho đồng EURO bị giảm giá so với đồng USD, nhng triển vọng của nó vẫn đợc d luận đánh giá là tích cực. Để có đợc những thành tựu nh ngày nay, bản thân EU đã phải trải qua một thời gian dài tồn tại và phát triển với bớc thăng trầm, đặc biệt là cả quá trình nghiên cứu và nỗ lực to lớn của các nớc thành viên trong liên kết kinh tế.
Mốc lịch sử đánh dấu sự hình thành EU là bản “ tuyên bố Schuman”, của ngoại trởng Pháp- Robert Schuman, vào ngày 09/05/1950 với lời đề
nghị “Pháp, Cộng hoà liên bang Đức và bất kỳ quốc gia Châu Âu nào có nguyện vọng tham gia, hãy liên kết tài nguyên than và thép”,. Đề nghị này của Schuman có ý nghĩa to lớn đối với các nớc t bản chủ nghĩa Tây Âu. Nớc vừa mở ra một kiểu quan hệ hoàn toàn mới đối với các nớc này trong một lĩnh vực kinh tế cụ thể ( lấy hợp tác thay cho đối địch kinh tế), vừa bao hàm sự hoà giải lâu đời giữa Pháp và Đức, nhằm làm khung cho sự thống nhất Châu Âu vào tơng lai. Do vậy , sáng kiến của ngài Robert Schuman đã đợc năm nớc Tây Âu khác ngoài Pháp là Đức,Bỉ, Hà Lan, Italia, Lucxembourg ủng hộ.
Ngày 18/4/1951, tại Pari, sau nớc Tây Âu đã ký hiệp ớc thành lập cộng đồng Than và Thép Châu Âu ( ECSC ), mở ra một chơng mới trong lịch sử quan hệ giữa các nớc Tây Âu. Mục đích của hiệp ớc là bảo đảm sản xuất, tiêu thụ than và thép, đẩy mạnh tiến bộ khoa học, kỹ thuật trong sản xuất, phân phối than và thép, nâng cao năng xuất lao động.
Dựa trên những thành tựu về kinh tế và chính trị mà ECSC mang lại cho các nớc thành viên, chính phủ nớc này cần phải tiếp tục con đờng đã chọn để sớm đạt đợc “ một thực thể Châu Âu mới”. Kết quả là ngày 25/01/1957 tại Rome, ngoại trởng sáu nớc ECSC đã ký kết hiệp ớc thiết lập cộng đồng kinh tế Châu Âu ( EEC ) và cộng đồng năng lợng nguyên tử Châu Âu (EURATOM). Tuy nhiên, nhiệm vụ của EURATOM chỉ là đẩy mạnh sự sáng tạo và phát triển công nghiệp nguyên tử, đảm bảo cung cấp nguyên liệu và bảo vệ môi trờng. Còn EEC có nhiệm vụ rộng lớn hơn, bao trùm toàn bộ lĩnh vực kinh tế chung bảo đảm hoà nhập kinh tế, tiến tới thị trờng thống nhất, tạo ra sự tự do lu thông hàng hoá và con ngời trong toàn khối. Để nâng cao hiệu quả liên kết giữu sáu nớc hơn nữa và tránh khỏi sự chồng chéo trong hoạt động của cộng đồng, năm 1967, ECSC, EEC và EURATOM chính thức hợp nhất thành một tổ chung có tên gọi là Cộng đồng Châu Âu (EC). Song song cùng với sự kiện này, Anh cùng với tám n- ớc Châu Âu khác là Na Uy,Thuỵ Điển, Đan Mạch, Ao, Bồ Đào Nha, Thuỵ Sĩ, Phần Lan và Ailen cũng tiến hành thành lập khối “Khu vực mậu dịch tự do Châu Âu hẹp (EFTA)” để đối chọi với nền kinh tế của khối EC. Tuy nhiên, trong quá trình hoạt động, EC đã đạt đợc những thành tựu về kinh tế và chính trị, còn EFTA còn bị cô lập trên thị trờng quốc tế. Chính vì vậy mà ngày 09/08/1973, Anh cùng các nớc Bắc Âu là Đan Mạch cùng làm đơn xin gia nhập EEC.
Sau lần mở rộng lần thứ nhất, EC đã mở rộng thêm hai lần nữa ( năm 1981 và năm 1986 ) với sự gia nhập lần lợt của Hy Lạp, Tây Ban Nha và Bồ Đào Nha. Lúc này EC đã mở rộng ra thành 12 nớc thành viên.
Ngày 01/01/1994, cùng với tính hiệu lực của hiệp ớc Mastricht, EC-12 đổi tên thành Liên minh Châu Âu ( EU ) và hớng đến sự thống nhất tiền tệ vào năm1999 cũng nh tạo ra một chính sách đối ngoại và an ninh chung. Trớc triển vọng sáng sủa của EU, ba nớc : Ao, Phần Lan, Thuỵ Điển đã nộp đơn xin gia nhập EU.
Từ năm 1995, EU chính thức có 15 nớc thành viên : Đức, Pháp, Bỉ, Ao, Italia, Anh,Hà Lan, Lucxembourg, Thuỵ Điển, Đan Mạch, Hy Lạp,Tây Ban Nha, Bồ Đào Nha, Ailen, Phần Lan.
Để tăng cờng liên kết kinh tế, tập hợp sức mạnh của các quốc gia nhằm giải quyết các vấn đề nảy sinh trong từng nớc và trong cả cộng đồng, EU đã lập một số cơ quan siêu quốc gia nhằm hoạch định, điều hành và giám sát quá trình thực hiện của từng quốc gia thành viên. Hiện nay hệ thống tổ chức của EU bao gồm :
- Hội đồng Châu Âu - Hội đồng bộ trởng - Uỷ ban Châu Âu
- Toà kiểm soát và ngân hàng đầu t Châu Âu.
1.1. Hội đồng Châu Âu ( The European Council )
Hội đồng Châu Âu giữ vị trí quan trọng đặc biệt trong hệ thống tổ chức. Đây là cơ quan thờng xuyên của Liên minh, hoạt động định kỳ và không định kỳ. Hội đồng Châu Âu là cấp quyền lực chung nhất của Liên minh, bao gồm các nhà lãnh đạo cao nhất của các nớc thành viên trong Liên minh. Hội đồng Châu Âu thờng họp ít nhất hai lần trong một năm. Đây thực hiện đợc coi nh là một diễn đàn chính trị ấn định các phơng hớng chính cho hoạt động của Liên minh.
1.2. Hội đồng bộ trởng ( The Council of Government ).
Đây là cơ quan tối cao của Liên minh. Hội đồng Bộ trởng thờng thông qua những đề nghị của Uỷ ban Châu Âu để đa ra các chỉ thị, các quy tắc và các quy định có hiệu lực bắt buộc đối với các nớc thành viên.
1.3. Uỷ ban Châu Âu ( The European Committee ).
Đây là cơ quan thi hành các chính sách của Liên minh và đại diện cho quyền lợi của Liên minh. Uỷ ban Châu Âu bao gồm các đại diện thờng trực của các nớc thành viên- do các chính phủ chỉ định và không phụ thuộc vào
Chính phủ. Chủ tịch uỷ ban đợc đề cử với nhiệm kỳ 5 năm. Uỷ ban Châu Âu có 4 chức năng sau :
- Đề nghị lên Hội đồng Bộ trởng các thể thức áp dụng một quyết định hay xác định một chính sách đợc áp dụng vào một lĩnh vực cụ thể.
- Có trách nhiệm thi hành các hiệp ớc và các quy định của Hội đồng Bộ trởng
- Quản lý ngân sách của Liên minh.
- Là tiếng nói chung của tất cả thành viên ở một vài cấp.
Uỷ ban Châu Âu độc lập với Chính phủ và chịu sự kiểm soát của Nghị viện Châu Âu.
1.4. Nghị viện Châu Âu ( The European Parliament ).
Đây là cơ quan cộng đồng trong Liên minh, với nhiệm kỳ 5 năm. Nghị viện Châu Âu tập hợp những đại diện của nhân dân các nớc thành viên và có quyền kiểm soát đối với Uỷ ban Châu Âu. Nghị viện Châu Âu có quyền tham gia vào các quá trình quyết sách của liên minh.
1.5. Toà án kiểm toán ( The Court of Auditors )
Toà án có vai trò kiểm tra để việc thu và chi đợc thực hiện “ theo một cách thức hợp pháp và đúng chuẩn mực”. Toà án kiểm toán còn quản lý một cách thích hợp các vấn đề tài chính của Liên minh.
1.6. Ngân hàng đầu t Châu Âu ( EIB- The European Invesment Bank).
Đây là tổ chức đợc thành lập để giúp EU thực hiện các dự án đóng góp vào sự phát triển cân bằng trong Liên minh. EIB sử dụng nguồn vốn do các nớc thành viên đóng góp và nhất là vay quốc tế để cấp phát tín dụng cho các tổ chức nhà nớc, xí nghiệp của các nớc thành viên hoặc cho các nớc đang phát triển vay.
Có thể nói quá trình ra đời và phát triển của EU gần nửa thế kỷ qua là cả một quá trình đấu tranh gay gắt, một quá trình tranh chấp và thoả hiệp. Song với nhữug nỗ lực to lớn và cam kết thống nhất về mục tiêu của các nớc thành viên, EU đã phát triển vợt bậc, xúc tiến trên nhiều lĩnh vực, đặc biệt là trong lĩnh vực tiền tệ với việc tạo lập thị trờng chung và tiến đến thành lập một khu vực tiền tệ ổn định nhằm cạnh tranh với đồng USD trên thị trờng quốc tế.