III Đánh giá chung:
1. Những thuận lợi:
+ Với vị trí địa lý của của tỉnh, rất thuận tiện cho việc phát triển một nền kinh tế hàng hoá và mở rộng việc giao lu kinh tế với Trung Quốc. Điều này nếu đợc vận dụng một cách có hiệu quả thì có thể rất thuận tiện cho việc phát triển kinh tế xã hội các xã ĐBKK.
+ Diện tích đât đai rộng và tơng đối tốt, đặc biệt là rừng và đất rừng, cùng với diện tích đồng cỏ có thể tạo điều kiện đa dạng các vật nuôi, cây trồng, phát… triển nông, lâm nghiệp và công nghiệp chế biên. Vấn đề này tạo điều kiện thuận lợi cho viêc xây dựng và phát triển các ngành nghề ở miền núi, góp phần vào việc xoá đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc vùng đặc biệt khó khăn.
+ Là vung giàu tài nguyên khoáng sản, trữ lợng và số lợng lớn, có điều kiện phát triển mạnh công nghiệp khai thác và vật liệu xây dựng.
+ Khí hậu, địa hình phức tạp hình thành nên nhiều vùng và tiều vùng tạo điều kiện cho việc nuôi trồng những cây con đặc sản quý hiếm có giá trị kinh tế cao.
+ Bộ máy chính quyền địa phơng tơng đối đồng bộ và hoạt động có hiệu quả.
+ Công tác đào tạo cán bộ cơ sở, và thực hiện chủ trơng của tỉnh trong công tác luân chuyển cán bộ (đa cán bộ về cơ sở) đã tạo cho cơ sở có một nguồn lực rồi dào trong việc phát triển kinh tế xã hội, nhất là các xã đặc biệt khó khăn.
2. Khó khăn :
+ Do đặc điểm địa hình phức tạp, núi cao, đồi dốc, khí hậu, thời tiết không thuận hoà gây khó khăn trong xây dựng cơ sở hạ tầng cho sản xuất và l… u thông tiêu thụ hàng hoá.
+ Dân số tha thớt, đời sống kinh tế thu nhập quá thấp, dân trí thấp, tỷ lệ mù chữ cao, đời sống văn hoá thiếu thốn ; đầu t… , tích luỹ để tái sản xuất mở rộng thấp vì vậy rất khó khăn trong việc áp dụng khoa học, công nghệ, đầu t chiều sâu.
+ Kết cấu hạ tầng quá thấp kém, do không có khả năng tự xây dựng, vốn đầu t của nhà nớc rất hạn hẹp, địa hình lại phức tạp nên rất khó khăn trong việc xây dựng và phát triển cơ sở hạ tầng.
+ Đồng bào các dân tộc còn nhiều phong tục tập quán lạc hậu, nhất là t tởng nặng nề của sản xuất tự cung, tự cấp của nền kinh tế tự nhiên.
+ Bộ máy chính quyền địa phơng nhiều nơi còn quá cồng kềnh, trình độ cán bộ xã rất thấp, có cán bộ còn cha hoc hết THCS, nói tiếng quốc ngữ còn cha rõ (tiếng phổ thông). Nên công tác đào tạo để nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ này rất khó khăn.
Qua thực tế trên, ta có thể kết luận rằng muốn đẩy nhanh quá trình phát triển kinh tế xã hội các xã ĐBKK trong tỉnh đòi hỏi phải có sự nỗ lực vợt bậc của đồng bào các dân tộc vùng cao và sự giúp đỡ, hỗ trợ, tạo điều kiện của Nhà nớc và bên ngoài để khai thác tốt, sử dụng có hiệu quả mọi tiềm năng, tạo sức mạnh tổng hợp để phát huy mọi nguồn lực, thực hiện phơng châm chiến lợc “ miền Núi vì cả nớc, cả nớc vì miền Núi”.
B. Thực trạng triển khai Chơng trình 135 trên địa bàn tỉnh Lào Cai : Cai :
I. Thực trạng chiển khai Chơng trình 135 trên địa bàn tỉnh Lào Cai :
1. Quy mô Chơng trình 135 trên địa bàn tỉnh lào cai (Biểu số 06) :
Tỉnh Lào Cai quy định suất đầu t tối đa cho các công trình 135 trên địa bàn tỉnh Lào Cai đợc quy định tại Quyết định số 120/2002/QĐ.UB ngày 02/04/2002 của UBND tỉnh Lào Cai. Cũng nh quy định chung của Chính phủ các công trình thuộc Chơng trình 135 đều là các công trình vừa và nhỏ, mức vốn đầu t mỗi công trình đều dới 1 tỷ đồng
2. Các hình thức triển khai Chơng trình 135 trên địa bàn tỉnh Lào Cai.
* Cấp xã :
Hàng năm căn cứ quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội củ xã, UBND huyện hớng dẫn cho UBND xã đề xuất các dự án cụ thể cần đầu t trong năm kế hoạch thuộc Chơng trình 135, thông qua HĐND xã.
+ Ban giám sát:
Hình thức xã làm chủ đầu t, xã tự tổ chức thực hiện: Ban quản lý dự án đã ký hợp đồng với HTX hoặc đội thi công do xã thành lập, Ban quản lý dự án xã thanh quyết toán với kho bạc, sau đó thanh toán với dân.
Ban giám sát xã thực hiện chức năng giám sát việc thực hiện Chơng trình 135 trên địa bàn xã do UBND huyện, thị xã quyết định thành lập.
- Thành viên của ban giám sát gồm 3 thành viên:
01 thành viên là Chủ tịch hoặc phó Chủ tịch HĐND xã làm Trởng ban.
02 thành viên còn lại có thể chọn từ các cán bộ làm công tác đoàn thể, cán bộ địa chính, giao thông, thuỷ lợi, hoặc trởng thôn có công trình, tuỳ theo điều kiện thực tế của mỗi xã.
- Ban giám sát xã lập kế hoạch giám sát và trởng ban phân công nhiệm vụ cụ thể cho từng thành viên.
+ Ban quản lý dự án xã :
- Những xã cha đợc giao làm chủ đầu t công trình thì UBND xã đề nghị UBND huyện - thị xã quyết định cử 02 ngời tham gia làm thành viên của Ban quản lý dự án huyện - thị xã. Thành phần cán bộ xã làm thành viên Ban quản lý dự án huyện - thị xã gồm: 01 thành viên là Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch UBND xã, 01 thành viên là cán bộ tài chính xã. Nhiệm vụ của 02 thành viên này do tr- ơng ban quản lý dự án huyên, thị xã phân công cụ thể. Kinh phí cho hoạt động của 02 thành viên này do Trởng Ban quản lý dự án huyện, thị xã chi trả theo thời gian thực tế hoạt động trong năm, nguồn kinh phí trong mục A của công trình đ- ợc đầu t.
- Những xã đợc giao làm chủ đẩu t các công trình có quy mô nhỏ, kỹ thuật đơn giản, mức vốn đầu t công trình dới 100 triệu đồng thì xã đề nghị UBND huyện, thị xã xét và thành lập Ban quản lý dự án. Thành phần ban quản lý dự án xã có ít nhất 03 thành viên.
Nhiệm vụ của ban quản lý dự án xã là giúp UBND xã quản lý điều hành thực hiện dự án công trình do UBND xã làm chủ đầu t và là thành viên Ban quản lý dự án huyện, thị xã với các công trình khác đợc đầu t trên địa bàn xã.
* Cấp huyện :
UBND huyện, thị xã chỉ đạo các phòng, Ban chức năng tiến hành tổng hợp kế hoạch đầu t cho các xã đặc biệt khó khăn, các xã biên giới, các trung tâm cụm xã của huyện.
Huyện làm chủ đầu t :
+ Công trình có đủ điều kiện giao cho xã tự tổ chức thực hiện: 100% khối l- ợng giao dân làm: UBND xã giao cho hợp tác xã hoặc thành lập đội thi công ký hợp đồng nhận thầu với Ban QLDA huyện, UBND xã xác nhận các bản hợp đồng và thanh quyết toán với ban quản lý dự án để có cơ sở DCCK cho dân biết.
+ Công trình thuê doanh nghiệp thi công: tách khối lợng giao cho dân theo dự toán đợc duyệt, với các hình thức:
- Nhà thầu là B chính có trách nhiệm ký hợp đồng với đội sản xuất, chịu trách nhiệm về quản lý khối lợng, chất lợng, nhiệm thu thanh quyết toán với Ban QLDA, sau đó thanh quyết toán lại cho dân.
- Bên A ký hợp đồng với tổ, đội thi công của xã và trực tiếp thanh toán cho dân thông qua UBND xã xác nhận.
3. Công tác quản lý đầu t và xây dựng dự án :
Theo quyết định số 120/2002/QĐ.UB ngày 02/04/2002 của UBND tỉnh Lào Cai.
3.1. Chủ đầu t dự án :
+ UBND xã nếu có đủ năng lực quản lý thì đợc làm chủ đầu t dự án công trình mức vốn đầu t dới 100 triệu đồng, có quy mô nhỏ kỹ thuật đơn giản. Phải có đội ngũ cán bộ xã đủ năng lực, khả năng tự đảm nhận đợc công việc quản lý, điều hành thực hiện dự án mới giao làm chủ đầu t.
3.2. Phân cấp phê duyệt các thủ tục dự án :
* Dự án có mức vốn dới 500 triệu đồng (kể cả kinh phí giải phóng mặt bằng) :
UBND tỉnh uỷ quyền cho Chủ tịch UBND huyện, thị xã phê duyệt các thủ tục dự án (gọi tắt là dự án cấp huyện).
UBND huyện, thị xã có trách nhiệm phê duyệt các báo cáo đầu t, TKKT - dự toán, đấu thầu - chỉ thầu và quyết toán vốn đầu t công trình theo đúng quy định trình tự xây dựng cơ bản. Trong đó những dự án dới 300 triệu đồng đợc phê duyệt báo cáo đầu t và thiết kế kỹ thuật - thiết kế kỹ thuật thi công - dự toán một bớc.
* Dự án có mức vốn từ 500 triệu đồng đến dới 1 tỷ đồng (kể cả kinh phí giải phóng mặt bằng) :
Do UBND tỉnh phê duyệt các thủ tục cho dự án (gọi tắt là dự án cấp tỉnh). UBND huyện, thị xã lập báo cáo đầu t gửi Sở KH&ĐT tổng hợp trình UBND tỉnh xem xét quyết định: các chủ đầu t lập hồ sơ thiết kế kỹ thuật - dự toán do các Sở xây dựng chuyên nghành thẩm định để trình UBND tỉnh phê duyệt.
* Dự án có mc vốn đầu t lớn hơn 1 tỷ đồng thực hiện theo : Nghị định số 52/1999/NĐ.CP ngày 08/07/1999; Nghị định số 12/NĐ.CP ngày 05/05/2000 của chính phủ; Quyết định số 86/2001/QĐ.UB ngày 26/03/2001 của UBND tỉnh Lào Cai và các quy định hiện hành về quản lý đầu t, xây dựng.
*Thẩm định, phê duyệt dự án quy hoạch phát triển kinh tế, xã hội xã và dự án quy hoạch xây dựng TTCX : Sở KH&ĐT chủ trì phối hợp với các ngành chức năng có liên quan của tỉnh thẩm định trình Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt.
Tất cả các công trình đều phải do các đơn vị t vấn có đủ t cách pháp nhân thực hiện khảo sát, lập báo cáo đầu t, thiết kế kỹ thuật - dự toán (trừ công trình đờng liên thôn thực hiện theo quy định riêng).
Việc thẩm định báo cáo đầu t, thết kế kỹ thuật - dự toán, ngoài những dự toán công trình cấp tỉnh, những dự án cấp huyện có thể do tổ Thẩm định của huyện, thị xã thực hiện hoặc thuê các đơn vị t vấn có đủ t cách pháp nhân thẩm định đảm bảo và chịu trách nhiệm kết quả thẩm định theo quy định hiện hành. Tổ thẩm định của huyện, thị xã phải đợc UBND huyện - thị xã quyết định thành lập, Tổ trởng phải chịu trách nhiệm trớc pháp luật và cấp quản lý về kết quả thẩm định.
3.4. Quy định về nội dung, hình thức hồ sơ - văn bản trong các khâu thủ tục đầu t của công trình :
* Nội dung, hình thức của : hồ sơ khảo sát, báo cáo đầu t, thiết kế kỹ thuật- dự toán, báo cáo quyết toán vốn đầu t; Quyết định phê duyệt báo cáo đầu t, thiết kế kỹ thuật- dự toán, chỉ định thầu, báo cáo thẩm định, hợp đồng t vấn, xây lắp, biên bản nhiệm thu, bàn giao công trình phải đầy đủ đúng theo các… quy định hiện hành về quản lý đầu t XDCB.
* Tổng mức vốn đầu t công trình phải tính đúng, tính đủ các khoản mục chi phí cho phần xây dựng công trình theo thông t số 12/2000/TT.BXD ngày 25/10/2000 của Bộ xây dựng và hệ thống định mức đơn giá xây dựng cơ bản hiện hành của Nhà nớc, của tỉnh Lào Cai.
Riêng các chi phí cho phần khối lợng do dân địa phơng tham gia theo mức quy định trong quyết định số 120/2002/QĐ.UB ngày 02/04/2002.
* Trong tổng dự toán công trình phải bóc tách cụ thể phần khối lợng, kinh phí hạng mục công trình sử dụng lao động phổ thông để bố trí cho dân địa phơng làm và phần giao thầu cho nhà thầu thực hiện.
Công tác đấu thầu, chỉ định thầu thực hiện theo Nghị định số 88/1999/NĐ.CP, Nghị định số 14/2000/NĐ.CP của Chính phủ và các quy định hiện hành của UBND tỉnh về đấu thầu, chọn thầu trong xây dựng cơ bản. Công trình thuộc Chơng trình 135 có mức vốn đầu t dới 1 tỷ đồng đợc phép chỉ định thầu. Trong đó UBND tỉnh chỉ định thầu các công trình mức vốn đầu t dới 500 triệu đồng đến 1 tỷ đồng ( UBND huyện, thị xã phải trình ít nhất 02 nhà thầu để UBND tỉnh quyết định), UBND huyện, thị xã chỉ định thầu các công trình có mức vốn đầu t dới 500 triệu đồng. Khuyến khích các chủ đầu t tổ chức đấu thầu các công trình có mức vốn trên 500 triệu đồng. Các công trinh đơn giản có mức vốn đầu t dới 100 triệu đồng các xã có điều kiện thực hiện thi công chọn gói thì thành lập Ban chỉ huy công trờng thực hiện thi công công trình kiên cố hoá kênh mơng do UBND các huyện, thị xã quyết định.
II. Kết quả và hiệu quả thực hiện chơng trình 135 trên địa bàn tỉnh Lào Cai : tỉnh Lào Cai :
1. Kết quả thực hiện Chơng trình 135 (1999 - 2002), (Biểu số: 07) :
Thực hiện chủ trơng phát triển kinh tế - hội, vùng đông bào dân tộc đặc biệt khó khăn, từ năm 1993 đã thực hiện đầu t theo các Chơng trình dự án nh: Định canh định c, chơng trình 327, V06, hỗ trợ phát triển các đồng bào dân tộc trong tỉnh, đã tao ra sự chuyển biến đáng kể. Đặc biệt sau 4 năm thực hiện Chơng trình 135 bộ mặt nông thôn của các xã ĐBKK trong tỉnh đã thay đổi khá nhiều và đã mang lại hiệu quả rõ nét, tỉnh đã nhìn rõ và yêu tiên cho những xã khó khăn, đã một phần thực hiện đợc việc chuyển đổi cơ cấu đầu t theo hớng phát triển sản xuất, giải quyết vấn đề lơng thực tại chỗ từng bớc phát triển kinh tế hàng hoá, tỉnh đã có Chơng trình hành động tập trung đầu t cho các xã khó khăn nhất của Chơng trình 135, xây dựng các công trình thuỷ lợi, khai hoang, giao thông hớng vào phục vụ cho sản xuất và đã thực sự tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội ở những nơi này, nhân dân càng tin tởng vào đờng lối đổi mới của Đảng và Nhà nớc.
1.1. Dự án xây dựng cơ sở hạ tầng :
Giao thông : thực hiện làm đợc 170 km đờng ô tô, 172 km đờng dân sinh; Thuỷ lợi: thực hiện chơng trình kiên cố hoá kênh mơng và trong 4 năm qua các công trình thuỷ lợi đợc xây dựng đã thực hiện tới tiêu cho 4.492 ha, sản lợng l- ơng thực tăng 16000 tấn (11,8%); Cấp nớc sinh hoạt: đợc cho 9.673 hộ; Trờng học đã xây dựng đợc 555 phòng học; Cấp điện đã xây dựng đợc 20 trạm điên, cung cấp điện cho đợc 1.110 hộ gia đình.
Các công trình hạ tầng đợc xây dựng từ dân chủ công khai, từ lòng dân đã thực sự làm thay đổi rõ rệt bộ mặt kinh tế - xã hội ở những xã ĐBKK. Đến năm 2002 chỉ còn 5 xã cha có đờng ô tô đến trung tâm xã.
Dự án cơ sở hạ tầng với chủ trơng đúng và bớc đi ban đầu phù hợp đã tạo điều kiện ổn định và phát triển KT - XH khá nhanh ở các xã ĐBKK.
1.2. Công tác đào tạo cán bộ xã nghèo :
+ Riêng năm 2002 đã tổ chức 39 lớp học, mỗi lớp 4- 6 ngày với tổng số 2.589 lợt ngời, kinh phí thực hiện 378 triệu đồng. Trong đó có huyện Sa Pa cha thực hiện đợc kế hoạch giao.
+ Các đối tợng đợc đào tạo bồi dỡng gồm: Cán bộ chủ chốt xã nh Đảng,