II. Tổ chức thực hiện GPMB
4.1Thực trạng thu hồi đất
3. Cơ cấu tổ chức hội đồng ĐBGPMB
4.1Thực trạng thu hồi đất
Cụng tỏc thu hồi đất được chia làm hai đợt: đợt 1 là thu hồi đất nụng nghiệp; đợt 2 là tiến hành thu hồi đất ở đụ thị.
Thu hồi đất luụn là vấn đề phức tạp trong cụng tỏc GPMB, đối với dự ỏn nõng cấp cải tạo tỉnh lộ 295 cũng vậy. Cụng tỏc thu hồi đất nú cú liờn quan đến nhiều hộ dõn, với nhiều loại tài sản cú giỏ trị khỏc nhau.
Theo Quyết định số 1670/QĐ-UBND ngày 18/12/2006 của chủ tịch UBND tỉnh Bắc Ninh về việc thu hồi đất và giao đất cho Ban quản lý dự ỏn Sở Giao thụng – Vận tải để xõy dựng, nõng cấp Tỉnh lộ 295 đoạn qua thị trấn Chờ, ta cú: Bảng 2.1 Số hộ bị thu hồi đất. STT Thụn Tổng số hộ cú đất bị thu hồi Số hộ được đề nghị bồi thường Đất ở đụ thị Đất nụng nghiệp Đất đụ thị Đất nụng nghiệp 1 Trung Bạn 31 0 25 0 2 Nghiờm Xỏ 80 35 72 35 3 Phỳ Mẫn 15 20 10 20 Tổng 3 132 55 113 55
(Nguồn: Quyết định số 753/QĐ-UB của UBND huyện Yờn Phong; Tờ trỡnh số 284/PA-BT của Ban quản lý dự ỏn Sở Giao thụng vận tải.)
Qua bảng trờn chỳng ta nhận thấy rằng thụn Nghiờm Xỏ là thụn cú nhiều hộ bị thu hồi đất nhất, cả về đất nụng nghiệp (35 hộ) và đất ở đụ thị (80 hộ) và số hộ được đề nghị bồi thường hỗ trợ của thụn cũng nhiều nhất (đất đụ
thị là 72/80 hộ được đền bự; đất nụng nghiệp là 35/35 hộ được đền bự). Sau đú đến thụn Phỳ Mẫn với số hộ được đền bự đất nụng nghiệp là 20/20 hộ, đất ở đụ thị là 10/15 hộ, cuối cựng là thụn Trung Bạn cú 31 hộ bị thu hồi đất trong đú cú 25 hộ được đề nghị bồi thường, hỗ trợ. Ta thấy rằng số hộ cú đất bị thu hồi với số hộ cú diện tớch đất được đề nghị bồi thường là cú sự chờnh lệch. Cú điều này là do Nhà nước thu hồi của những hộ đú là đất thuộc diện tớch hành lang đường nờn khụng được bồi thường. Việc xỏc định ranh giới giữa đất hành lang đường và đất ở đụ thị của cỏc hộ dõn là phức tạp, và nhạy cảm. Rất cú thể diện tớch đo đạc được lại khụng trựng với diện tớch trờn bản đồ địa chớnh, hay trờn sổ đỏ đó ghi. Một số hộ dõn khụng đó khụng đồng ý với kết quả diện tớch hành lang đương của nhà mỡnh mà Tổ cụng tỏc đền bự GPMB cụng bố. Rồi những rắc rối do số liệu thực địa lại cú sự chờnh lệch với diện tớch trờn bản đồ địa chớnh, và hầu hết là do người dõn cho rằng kết quả đo được diện tớch đất ở là nhỏ hơn so với diện tớch được cấp trong GCN QSD đất của cỏc hộ dõn. Dẫn đến việc khụng chịu nhận bồi thường cũng như khụng cho thu hồi phần diện tớch đú. Tổ cụng tỏc trong ban GPMB đó phải tiếp thu ý kiến của người dõn, và theo đề nghị của những hộ dõn này là kiểm tra lại, và Tổ cụng tỏc đó xỏc minh ngoài thực tế và đó đề nghị với chủ dự ỏn chỉnh sửa trong hồ sơ bồi thường chi tiết được cụng bố ban đầu. Việc khụng kết hợp với thực tế với số liệu trờn GCN QSD đất ngay từ đầu để đưa ra được kết quả chớnh xỏc nờn đó làm cho cỏc hộ dõn khiếu kiện khụGPMB đồng ý với phương ỏn bồi thường nờn làm cho cụng tỏc thu hồi đất diễn ra khú khăn, nguyờn nhõn chủ yếu là do tớnh toỏn diện tớch được đền bự cho cỏc hộ dõn.
Sau khi cú quyết định thu hồi đất, và thụng bỏo cho cỏc hộ bị thu hồi đất. Tổ cụng tỏc làm nhiệm vụ bồi thường, GPMB của dự ỏn đó tiến hành thực hiện kờ khai, đất đai, tài sản gắn liền với đất và xỏc định nguồn gốc đất đai của cỏc hộ cú đất bị thu hồi theo mẫu biờn bản kiểm kờ của Tổ cụng tỏc
tớch đất đối với trường hợp cú mõu thuẫn, khiếu nại về số diện tớch; kiểm đếm tài sản sản bị thiệt hại (bao gồm số lượng nhà, loại nhà, cấp nhà, thời gian đó sử dụng và cỏc cụng trỡnh khỏc xõy dựng trờn đất, loại cõy theo cỏc tiờu chớ là Chủng loại, kớch thước, số luợng, đơn vị. Số nhõn khẩu theo đăng ký thường trỳ, tạm trỳ dài hạn ở địa phương, rồi những nguyện vọng tỏi định cư, chuyển đổi nghề nghiệp nếu cú).
Bảng 2.2 : Diện tớch đất được thu hồi .
STT Thụn Diện tớch thu hồi đất nụng nghiệp (m2) Diện tớch thi cụng TL 295 (m2) Diờn tớch thu hồi Diện tớch đất ở Diện tớch hành lang đường Diện tớch hiện trạng đất ở nhỏ hơn so với GCN (m2) Diện tớch đề nghị được bồi thường (m2) 1 2 3=4+5 4 5 6 7=2+4+6 1 Trung Bạn 0 664,4 474 190,4 0 474 2 Nghiờm Xỏ 3258 3152,7 2483,9 668,8 23,4 5765,3 3 Phỳ Mẫn 2239,5 234,4 213,7 20,7 51,8 2505 Tổng 4 5497,5 4051,5 3171,6 879,9 75,2 8744,3
(Nguồn: Số 229/PA-BT của Ban quản lý dựu ỏn - Sở Giao thụng vận tải; Quyết định số 753/QĐ-UB của UBND huyện Yờn Phong)
Phần Tổng diện tớch được đề nghị bồi thường, hỗ trợ sau khi đó trừ đi diện tớch hành lang đường, đất chuyờn dựng. Ta thấy rằng diện tớch đất được đề nghị bồi thường của cả ba thụn là 8744,3 m2, trong đú diện tớch đất nụng
nghiệp là 5497,5 m2 chiếm 62,9 %, cũn diện tớch đất ở đụ thị là 3171,6 m2 chiếm 36,3 % cũn lại là phần diện tớch đất hiện trạng nhỏ hơn so với GCN QSD đất (75,2 m2 chiếm 0,8 %). Đối với diện tớch đất nụng nghiệp trong dự ỏn, bao gồm hai loại là: đất nụng nghiệp tạm giao là 1912 m2 chiếm 21,9 %, đất nụng nghiệp giao lõu dài là 3585,5 m2 chiếm 41%.
Hỡnh 2.1: Cơ cấu diện tớch đất được đề nghị bồi thường, hỗ trợ
41% 21.9% 36.3% 0.8% Đất ở đô thị Đất nông nghiệp tạm giao Đất nông nghiệp giao lâu dài
Phần đất ở chênh lệch so với GCN
(Nguồn: Số 229/PA-BT của Ban quản lý dự ỏn - Sở Giao thụng vận tải; Quyết định số 753/QĐ-UB của UBND huyện Yờn Phong)
Ta thấy rằng cơ cấu diện tớch đất thu hồi để phục vụ cho dự ỏn cải tạo nõng cấp Tỉnh lộ 295 là khụng chờnh lệch nhau lắm. Đất đựoc thu hồi để phục vụ cho dự ỏn là cả đất nụng nghiệp và đất ở đụ thị. Ở thị trấn Chờ, cơ cấu kinh tế trong những năm gần đõy tuy đó cú sự chuyển dịch tăng dần tỷ trọng cỏc ngành cụng nghiệp, tiểu thủ cụng nghiệp và dịch vụ, song nụng nghiệp vẫn chiếm một tỷ trọng cao. Đất ở đụ thị phục vụ dự ỏn này đều là loại đất 1 và ở Vị trớ 1, đất mặt đường, người dõn vừa ở vừa sản xuất, kinh doanh và
trồng trọt, cũng như chăn nuụi. Tất cả cỏc yếu tố trờn đặt ra khú khăn trong cụng tỏc GPMB sau này.
Cú diện tớch đất ở hiện trạng nhỏ hơn so với GCN là vỡ nhiều hộ sau khi nhận được kết quả đo đạc diện tớch được đền bự đó khụng đồng ý và đề nghị cần xỏc minh lại. Và qua nhiều lần làm việc: đo đạc, đối chiếu với cỏc văn bản phỏp lý của đất của cỏc hộ gia đỡnh thỡ nhiều hộ cú diện tớch được đền bự đó đươc bổ sung thờm diện tớch đất ở do Hiện trạng xõy thụt vào so với diện tớch trờn Bản đồ địa chớnh đo và diện tớch được cấp GCN QSD đất. Vớ dụ như hộ ụng Nguyễn Văn Thỉnh, thửa 70: bổ sung 21,3 m2 đất ở do hiện trạng xõy thụt vào so với diện tớch Bản đồ địa chớnh đo năm 1998 và diện tớch được cấp GCN QSD đất .
Qua bảng trờn chỳng ta cú thể nhõn thấy được rằng Tỉnh lộ 295 khụng đi qua đất nụng nghiệp của thụn Trung Bạn. Nờn diện tớch được đề nghị bồi thường chỉ là phần diện tớch đất ở đụ thị (474 m2 chiếm 71.3% tổng diện tớch bị thu hồi của thụn và chiếm 5,4 % tổng diện tớch đất được đề nghị bồi thường hỗ trợ để thi cụng dự ỏn nõng cấp cải tạo Tỉnh lộ 295 qua thị trấn Chờ ), cũn lại là diện tớch đất hành lang đường với 190,4 m2 chiếm 29,7 % diện tớch đất bị thu hồi của thụn. Thụn Nghiờm Xỏ là thụn chịu ảnh hưởng nhiều nhất từ dự ỏn cải tạo, nõng cấp Tỉnh lộ 295 này, bởi số hộ cú đất bị thu hồi và đề nghị được bồi thường là nhiều nhất ( 107 hộ) với số diện tớch tương ứng là cũng nhiều nhất 5765,3 m2 chiếm 66 %, trong đú diện tớch đất nụng nghiệp là 3258 m2 , diện tớch đất đụ thị là 2483,9 m2, cũn lai là diện tớch đất ở chờnh lệch so với GCN là 23,4 m2. Thụn Phỳ Mẫn với tổng diện tớch được đề nghị bồi thường là 2505 m2 chiếm 28,6 %, trong đú diện tớch đất nụng nghiệp là 2239, 5 %, diện tớch đất ở đụ thị là 213,7 m2 và diện tớch đất ở chờnh lệch so với GCN là 51,8 m2 là thụn chịu ảnh hưởng thứ hai từ dự ỏn. Diện tớch đất hành lang đường của thụn Nghiờm Xỏ chỉ chiếm một phần nhỏ 20,7 m2.
Hỡnh 2.2: Cơ cấu diện tớch đất được đề nghị bồi thường của cỏc thụn 66% 28.6% 5.4% Trung Bạn Nghiêm Xá Phú Mẫn
(Nguồn: Số 229/PA-BT của Ban quản lý dựu ỏn - Sở Giao thụng vận tải; Quyết định số 753/QĐ-UB của UBND huyện Yờn Phong)
Sau khi đó đo đạc và xỏc nhận diện tớch bị thu hồi được đền bự, kết quả cú chữ ký xỏc nhận của những người cú mặt tại buổi kiểm kờ bao gồm: Cỏn bộ trung tõm phỏt triển quĩ đất ( Nguyễn Văn Đức), Cỏn bộ thuộc Ban quản lý dự ỏn (Nguyễn Văn Thanh), Cỏn bộ địa chớnh thị trấn Chờ ( Lờ Tuấn Đạt), Phú chủ tớch UBND thị trấn Chờ ( Nghiờm Đỡnh Thắng), trưởng thụn của cac thụn cú đất bị thu hồi (thụn Nghiờm Xỏ, Trung Bạn, Phỳ Mẫn), và của chủ hộ được kiểm kờ. Thỡ Tổ cụng tỏc GPMB tiến hành tớnh toỏn phương ỏn bồi thường, hỗ trợ cho cỏc hộ.