1. Hoàn thiện khung phỏp lý và cỏc chớnh sỏch liờn quan đến cụng tỏc ĐBGPMB ĐBGPMB
Việc GPMB nơi cú dự ỏn phụ thuộc rất nhiều vào sựu nỗ lực của chớnh quyền địa phương và vào cơ chế, chớnh sỏch đền bự, tỏi định cư cho cỏc hộ dõn mất đất. Khung phỏp lý ở đõy chớnh là cơ sở, là căn cứ phỏp luật, hay núi
chớnh quyền địa phương ỏp dụng sao cho phự hợp với tớnh chất của từng dự ỏn, điều kiện hoàn cảnh đối với từng địa phương. Do đú việc hoàn thiện khung phỏp lý ngày càng khoa học, đỳng với thực tế sẽ tạo tiền đề cho cụng tỏc ĐBGPMB được suụn sẻ, và dễ thực hiện hơn vừa hợp tỡnh lại hợp lý. Trong dự ỏn cải tạo nõng cấp Tỉnh lộ 295 đó cú sự điều chỉnh thớch hợp với giỏ cả của thị trường đú là nõng giỏ thờm 40% đối với nhà cấp 3 trở lờn và 30% đối vời nhà cấp 4. Việc nõng giỏ này được căn cứ vào đơn giỏ vật liệu, chế độ chớnh sỏch tại thời điểm đú và phự hợp với đơn giỏ được qui định tại
Quyết định số 46/2005/QĐ-UB của chủ tịch UBND tỉnh Bắc Ninh. Việc cấp
thiết là UBND tỉnh Bắc Ninh phải ban hành, đưa ra một Qui định đơn giỏ đền bự mới nhắm theo kịp sự biến động của thị trường, hầu hết giỏ cả cỏc loại đó tăng lờn, vỡ vậy đơn giỏ đền bự cũng phải được điều chỉnh sao cho thớch ứng với sư biến động của thị trường.
Song song với việc hoàn thiện khung phỏp lý, thỡ cỏc chớnh sỏch liờn quan đến cụng tỏc ĐBGPMB của huyện Yờn Phong cũng phải phự hợp,tạo điều kiện cho cỏc hộ phải di dời vay vốn, chuyển đổi nghề, nhằm ổn định cưục sống và cú những chớnh sỏch khen thưởng đối với những cỏ nhõn, hộ gia đỡnh tổ chức chấp hành tốt phương ỏn bồi thường của Ban GPMB nhằm khuyến khớch người dõn hợp tỏc tốt với chớnh quyền trong cụng tỏc thu hồi đất đối với, khụng những dự ỏn nõng cấp cải tạo tỉnh lộ 295, mà cũn đối với những dự ỏn khỏc. Bờn cạnh đú cũng cần cú những hỡnh thức xử phạt, cưừng chế hợp lý nhằm bảo đảm tiến độ thi cụng của dự ỏn. Cỏc chớnh sỏch hỗ trợ di chuyển, hộ trợ ổn định sản xuất và đời sống, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm phải phự hợp với phong tục tập quỏn của người dõn ở địa phương. Trong dự ỏn cải tạo nõng cấp Tỉnh lộ 295, việc xõy dựng khu tỏi đinh cư đó được triển khai trước khi khởi cụng dựu ỏn (được gọi là Khu đụ thị mới Thị Trấn Chờ), để ruta ngắn thời gian GPMB.
2. Đảm bảo một hệ thống chớnh sỏch bồi thường đồng bộ, minh bạch và định giỏ phự hợp. định giỏ phự hợp.
Để chống tiờu cực, giải quyết tốt việc đền bự GPMB, cỏc cấp chớnh quyền đơn vị chức năng cần thực hiện tốt việc cụng khai, dõn chủ về chớnh sỏch ĐBGPMB. Để cho người cú đất bị thu hồi tự nguyện giao nộp đất cho nhà nước, để nhà nước giao cho chủ đầu tư dự ỏn thỡ dự ỏn phải hoàn toàn minh bạch. Minh bạch ở đõy phải từ quỏ trỡnh lập dự ỏn, trong quỏ trỡnh lập dự ỏn nờn cú đại diện từ phớa người dõn, cộng đồng dõn cư những người bị ảnh hưởng trực tiếp từ dự ỏn đầu tư đú, những người sẽ bị thu hồi đất để phục cụ cho dự ỏn. Trong quỏ trỡnh tham gia lập dự ỏn, những nguời đại diện cho dõn họ sẽ hiểu rừ mục đớch, tớnh chất của dự ỏn đú và đặc biệt là lợi ớch mà dự ỏn đú mang lại. Để từ đú họ sẽ về truyền đạt lại, phổ biến lại những điều đú cho những người khỏc.
Minh bạch trong chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất là rất quan trọng, cần thực hiện tốt dõn chủ, cụng khai cỏc cơ chế chớnh sỏch, lợi ớch của nhõn dõn trong GPMB. Một mặt tạo cơ sở để thực hiện giỏm sỏt cỏn bộ và nhõn dõn đồng thời trỏnh được sự mập mờ trong bồi thường để người dõn khụng cú sự nghi ngờ về lợi ớch của mỡnh. Người ta cú cõu “Nguời dõn khụng sợ thiếu mà chỉ sợ khụng cụng bằng” mà thụi.
Việc đinh giỏ bồi thường, dựa trờn khung giỏ của UBND đồng thời kết hợp với việc nghiờn cứu giỏ của thị trường sao cho sỏt với giỏ thực tiễn. Việc này nờn giao cho cỏc tổ chức chuyờn mụn hoạt động trong lĩnh Bất động sản ( dịch vụ định giỏ ngoài xó hội cú sự tham gia của ngưũi dõn) nờn sẽ đảm bảo được sự cụng bằng trong đơn giỏ bồi thường. Trong dự ỏn cải tạo nõng cấp Tỉnh lộ 295 đó cú sự điều chỉnh thớch hợp với giỏ cả của thị trường đú là nõng giỏ thờm 40% đối với nhà cấp 3 trở lờn và 30% đối vời nhà cấp 4. Việc nõng
và phự hợp với đơn giỏ được qui định tại Quyết định số 46/2005/QĐ-UB của
chủ tịch UBND tỉnh Bắc Ninh.
3. Nõng cao năng lực, trỏch nhiệm chuyờn mụn nghề nghiệp cho cỏc cỏn bộ và kiện toàn bộ mỏy trong ban GPMB. bộ và kiện toàn bộ mỏy trong ban GPMB.
Hệ thống văn bản, chớnh sỏch phục vụ cụng tỏc đền bự, GPMB ngày càng được hoàn thiện. Tuy nhiờn, trờn thực tế, vẫn cú những trường hợp cỏn bộ làm cụng tỏc đền bự cú năng lực kộm, hoặc cố ý vận dụng chớnh sỏch chưa phự hợp, khiến người dõn bức xỳc, thành viờn hội đồng đền bự GPMB cũn hạn chế về số lượng và trỡnh độ. Cú người là cỏn bộ khụng chuyờn nghiệp, thiếu kiến thức nghiệp vụ về chớnh sỏch đền bự GPMB trong khi đú việc tớnh toỏn ĐBGPMB vốn phức tạp. Vỡ vậy việc sơ xuất bất cập trong kiểm kờ, đo đạc, ỏp giỏ đền bự, là khú trỏnh khỏi.
.Để đảm bảo cho việc hoàn thiện khung phỏp lý cựng với cỏc chớnh sỏch liờn quan đến cụng tỏc ĐBGPMB, bờn cạnh đú để đưa ra được một phương ỏn đền bự thoả đỏng, phự hợp với thị trường, với điều kiện của địa phương thỡ nú đũi hỏi cỏn bộ phải cú đủ năng lực, chuyờn mụn trong lĩnh vực và phải là những ngưũi cú tõm. Phải cần cỏc cỏn bộ thực hiện mọi cụng việc ĐBGPMB thụng suốt, hiệu quả. Bỏc Hồ đó từng dạy: “Cỏn bộ là đầu mọi việc”, “Kiến thiết cú nhõn tài”. Vỡ vậy cỏc cỏn bộ liờn quan đến lĩnh vực ĐBGPMB phải được đào tạo, huấn luyện sao cho cú đủ trỡnh độ, khả năng để đảm nhiệm và hoàn thành tốt nhiệm vụ mỡnh được giao.
4. Phõn cấp trỏch nhiệm rừ ràng giữa cỏc cơ quan, cỏc ban ngành cú liờn quan đến tớnh chất của dự ỏn. quan đến tớnh chất của dự ỏn.
Chủ đầu tư phải rà soỏt ngay kế hoạch và đề ra tiến độ, chớnh quyền địa phương phờ duyệt làm căn cứ triển khai thực hiện. Kế hoạch này phải cụng khai cho người dõn, bỏo cỏo cơ quan liờn quan để thực hiện và giỏm sỏt. Quan trọng hơn, từ đú cú thể chỉ rừ trỏch nhiệm của khõu nào, đơn vị nào để cú biện
phỏp xử lý phự hợp với từng trường hợp cụ thể. Cú nhiều trường hợp, cỏc sự việc trong thẩm quyền của cơ quan này nhưng lại khụng chịu giải quyết lại đẩy sang cơ quan khỏc, dõn đến tỡnh trạng sự việc bị ựn ứ kộo dài mất lũng tin của người dõn. Những vấn đề phỏt sinh trong GPMB phải thỏo gỡ ngay theo đỳng chức năng nhiệm vụ phõn cấp cho chủ đầu tư, cấp chớnh quyền. Việc phõn cấp, trỏch nhiệm rừ ràng dựa trờn lĩnh vực đương nhiệm của minh sẽ khiến cho cỏc cấp, cỏc ngành thực hiện chuyờn sõu, và làm tốt chuyờn mụn của mỡnh. Cụng việc giải quyết nhanh và đồng bộ cựng với việc cú sự phối hợp nhịp nhàng, chuyờn sõu giữa chủ đầu tư, chớnh quyền địa phưong và cơ sở, ngành. Thờm nữa trỏnh tỡnh trạng nay cử người này, mai cử người khỏc trong ban ĐBGPMB, vỡ sẽ rất khú nắm bắt, giải quyết kịp thời tỡnh hỡnh mới phỏt sinh.
5. Thực hiện tốt cụng tỏc quản lý đất đai.
Nếu cụng tỏc quản lý đất đai khụng tốt, lỏng lẻo sẽ dẫn đến việc khú xỏc định căn cứ phỏp lý cho việc xỏc định phương ỏn đền bự. Quản lý đất đai khụng tốt sẽ khụng lắm bắt được những biến động của đất đai, sự tăng giảm diện tớch đất cụng cũng như của cỏc hộ gia đỡnh, cũng như những thay đổi trong việc chuyển quyền sử dụng đất, chuyển đổi mục đớch sử dụng đất của cỏc hộ gia đỡnh, cỏ nhõn…vỡ vậy mà khi đưa ra phương ỏn bồi thường sẽ khụng trỏnh khỏi những sai sút. Người bị nhà nước thu hồi đất, phải thoả món cú một trong cỏc điều kiện trong Điều 08 của Nghị đinh 197/2004/NĐ-CP ngày 12/03/2004 của Chớnh phủ về bồi thường, tỏi định cư, khi Nhà nước thu hồi đất, vớ dụ như phải cú GCN QSD đất theo qui đinh của phỏp luật về đất đai; hay cú quyết định giao đất của cơ quan nhà nước cú thẩm quyền theo qui định của phỏp luật… Việc xỏc định căn cứ phỏp lý cho mảnh đất cú ảnh hưởng lớn đến giỏ bồi thường đất. Cụ thể, tại dự ỏn cải tạo nõng cấp Tỉnh lộ
thẩm quyền trước 15/10/1993 thỡ được đền bự với đơn giỏ là 3500.000 đồng/ m2 , cũn những hộ mà cú đất cấp sai thẩm quyền sau ngày 15/10/1993 thỡ chỉ được bồi thường với đơn giỏ là 1.750.000 đồng/m2
. Ta cú thể thấy được sự chờnh lệch lớn trong đơn giỏ đền bự như thế nào dựa trờn căn cứ phỏp lý của mảnh đất. Vỡ vậy, cụng tỏc quản lý đất đai phải tốt mới cú thể nắm bắt được tỡnh hỡnh đất đai tại địa phương mỡnh.