Người dõn mà cụ thể ở đõy là những người cú đất bị thu hồi, là những người chịu ảnh hưởng trực tiếp của dự ỏn. Là nhõn tố quan trọng nhất trong việc quyết định tiến độ GPMB. Vỡ vậy, phải lấy động lực từ người dõn để đẩy nhanh tiến độ GPMB của dự ỏn. Khụng ớt trường hợp người dõn chưa nhận thức đỳng, kiến nghị kộo dài hoặc cố ý bất hợp tỏc trong GPMB. Để người dõn tự nguyện phải chỳ trọng cụng tỏc tuyờn tuyền, phổ biến cho người dõn về chớnh sỏch, phỏp luật của Đảng, chủ trương phỏp luật của Nhà nước, qui định của thành phố liờn quan đến GPMB, vận động năng cao ý thức của người dõn , song song với nú lỏ việc giảm đi những quyết định mang tớnh ỏp đặt cho người dõn, đặc biệt là làm sao cho dõn thấy được lợi ớch mà dự ỏn đú mang lại. Bờn cạnh đú phải quan tõm, chia sẻ với người dõn, nhất là với những hộ phải di dời đến nơi ở mới. Cú cơ chế động viờn, khen thưởng cho người gương mẫu, tớch cực chấp hành, kiờn quyết xử lý đối với người cố tỡnh chõy ỳ.
III. Đề xuất và kiến nghị.
Hầu như bất cứ một dự ỏn nào đều phải trải qua khõu GPMB. Cụng tỏc GPMB là khõu tiờn quyết đến cỏc giai đoạn tiếp theo của một dự ỏn đầu tư. Nhưng nú cũng là khõu phức tạp, khú khăn nhất. Sau đõy em xin đưa ra một số đề xuất và kiến nghị nhằm năng cao hiệu quả cụng tỏc GPMB:
+ Giải quyết hài hoà mối bất đồng quyền lợi giữa: người dõn – nhà nước – chủ đầu tư. Người dõn luụn muốn cú lợi ớch tốt nhất, cũn chủ đầu tư
luụn muốn thu lợi nhuận cao nhất, về phớa nhà nước thỡ luụn cú chủ trương là phỏt triển kinh tờ – xó hội, tạo mọi điều kiện thuận lợi thu hỳt cỏc dự ỏn đầu tư, nõng cao đời sống của nhõn dõn. Mỗi bờn đều cú những mong muốn, mục đớch riờng của mỡnh nờn việc bất đồng quan điểm dẫn đến cụng tỏc ĐBGPMB bị ảnh hưởng rất nhiều. Vỡ vậy cỏc bờn nờn chia sẻ quyền lợi, trong đú nhà nước đứng vai trũ là trung gian.
+ Qua những phõn tớch trờn , cho ta thấy được rằng nỳt thắt trong cụng tỏc GPMB là ở phớa người dõn – người cú đất bị thu hồi. Vỡ vậy, cần phải cú biện phỏp gỡ nỳt thắt này. Trước tiờn, là về mặt tõm lý, mặt tinh thần của người dõn. Để cho người dõn thấy được vai trũ, vị trớ của mỡnh trong việc thực hiện dự ỏn thỡ khụng nờn sử dụng những qui định mang tớnh ỏp đặt cho người dõn. Nhiều khi quyền lợi được thoả đỏng nhưng do bực mỡnh với thỏi độ của cỏn bộ trong ban GPMB nờn lại làm khú cho họ. Cụng tỏc dõn vận, giải quyết khiếu nại tố cỏo tốt cũng là một trong những biện phỏp gỡ nỳt thắt người dõn về mặt tõm lý. Cụng tỏc dõn vận phải được thực hiện từ khi dự ỏn được phờ duyệt.Taị Điều 76 của nghị định về Giao đất, cho thuờ đất, chuyển mục đớch SDĐ, thu hồi đất, trưng dụng đất cú qui định: Sau khi phương ỏn tổng thể về bồi thường GPMB được phờ duyệt, UBND huyện, quận, thị xó, thành phố thuộc tỉnh nơi cú đất bị thu hồi thụng bỏo trước ớt nhất là 90 ngày đối với trường hợp thu hồi đất nụng nghiệp và 180 ngày đối với trường hợp thu hồi đất phi nụng nghiệp cho người đang sử dụng đất biết về lý do thu hồi, thời gian kế hoạch di chuyển phương ỏn bồi thướng, GPMB. Cụng khai phương ỏn đền bự đất đai GPMB như: giỏ đền bự, loại đất được bự, phương ỏn tỏi định cư, cỏch thức tiến hành đền bự… cho người dõn thuộc diện đền bự giải toả biết, từ đú trỏnh được tỡnh trạng lạm quyền trong tiờu cực cho người dõn. Mặt khỏc nú sẽ tạo tõm lý thoải mỏi, tin tưởng hơn trong việc giải quyết
lợi ớch kinh tế là mấu chốt thứ hai để thỏo nỳt thắt từ phớa người dõn. Việc ỏp giỏ đền bự phải phự hợp với giỏ thị trường, sỏt với thực tiễn.
+ Hội đồng ĐBGPMB của dự ỏn phải thật sự là những người cụng tõm, giỏi nghiệp vụ trong kiểm kờ, đo đạc, ỏp giỏ đền bự theo đỳng qui định của phỏp luật, giải quyết kịp thời, dứt điểm mọi thắc mắc, khiếu nại trước khi khởi cụng và thi cụng cụng trỡnh. Bờn cạnh đú cần xõy dựng chế độ đại ngộ đối với đội ngũ, cũng như cỏ nhõn làm cụng hoàn thành tốt cụng tỏc ĐBGPMB. Cần tăng cường giỏm sỏt việc thực hiện phỏp luật về bồi thường, hỗ trợ tỏi định cư; cú đỏnh giỏ và kiến nghị những bất hợp lý trong ĐBGPMB.
+ Nờn cú những giải phỏp hỗ trợ về việc làm đối vơớ nụng dõn bị mất ruộng, những hộ dõn bị mất đất sản xuất, thỡ họ mới yờn tõm và tự nguyện mà giao đất cho ban GPMB được.
+ Quỏ trỡnh GPMB cũn những bất cập về việc xỏc định giỏ đất, khõu triển khai cũng thiếu chặt chẽ, đụi lỳc bất hợp lý từ chớnh khõu thực hiện khiến người dõn khú đồng thuận ngay được. Vỡ vậy cần thành lập những trung tõm thẩm định giỏ đất hoạt động một cỏch độc lập. Cụng việc của những trung tõm này khụng chỉ thẩm định giỏ đất cảu cỏc dự ỏn cú liờn quan đến việc đền bự, bồi thường GPMB, mà cũn thẩm định rất nhiều yờu cầu khỏc liờn quan đến giỏ đất đai. những trung tõm này sẽ làm việc cõn đong, đo đếm khi cú yờu cầu của cỏc đơn vị, cũng như của cỏ nhõn cú nhu cầu.
KẾT LUẬN
Cụng tỏc ĐBGPMB thực sự rất quan trọng đối với mỗi dự ỏn, là khõu tiờn quyết, tạo tiền đề cho những giai đoạn thi cụng tiếp theo đối với mỗi dự ỏn khi chưa cú đất xõy dựng. Hiện nay, khi mà đất nước ta đang trong quỏ trỡnh phỏt triển, quỏ trỡnh đụ thị hoỏ ngày một nhanh, xõy dựng đổi mới cơ sở hạ tầng thỡ song song với nú là nhu cầu về mặt bằng đất để xõy dựng cũng ngày một tăng. Nhưng để cú được diện tớch đất đú khụng phải là dễ, bởi vỡ việc thu hồi đất cú QSD của cỏc hộ dõn là một cụng việc khú khăn, phức tạp. Bởi nú liờn quan đến lợi ớch của nhiều bờn: người cú đất bị thu hồi – nhà nước – chủ đầu tư, mà mỗi bờn đều mong muốn cú được những quyền lợi, lợi ớch riờng của mỡnh. Theo thống kờ hiện nay, thỡ cú tới 70% cỏc vụ khiếu kiện là xuỏt phỏt từ việc thu hồi đất và đền bự đất, một con số đấng để chỳng ta phải suy nghĩ và tỡm cỏch giải quyết vấn đề này như thế nào?. Người ta thường núi “đầu xuụi, đuụi lọt”, đỳng vậy GPMB mà cú tốt, cú nhanh để giao cho chủ đầu tư đỳng tiến độ thỡ dự ỏn đú đó được coi là thành cụng một phần.
Qua quỏ trỡnh thực tập tại phũng Tài nguyờn và Mụi trường của UBND huyện Yờn Phong và quỏ trỡnh tiến hành nghiờn cứu đề tài “ĐBGPMB tại dự ỏn Cải tạo và nõng cấp tỉnh lộ 295 - đoạn qua thị trấn Chờ – huyện Yờn Phong – tỉnh Bắc Ninh. Thực trạng – giải phỏp.”, với sự giỳp đỡ nhiệt tỡnh của cỏc chỳ, cỏc anh chị trong phũng cựng với sự chỉ bảo hướng dẫn tận tỡnh của cụ giỏo Thạc sỹ Nguyễn Thị Thanh Huyền đó giỳp em hiểu sõu hơn về chuyờn mụn, cỏc vấn đề chuyờn ngành và những cụng việc ngoài thực tế, đặc biệt giỳp em nhận thức rừ được tầm quan trọng của cụng tỏc GPMB những vấn đề cũn đặt ra đồi với cụng tỏc này.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. PGS.TS Ngụ Đức Cỏt (2000), Giỏo trỡnh Kinh tế tài nguyờn đất, NXB Nụng nghiệp, Hà Nội.
2. GS.TS KH Lờ Đỡnh Thắng (thỏng 3 năm 2000), Giỏo trỡnh Quản lý nhà nước về đất đai và nhà ở, NXB Cụng ty in Tiến Bộ, Hà Nội.
3. GS.TS KH Lờ Đỡnh Thắng (thỏng 3 năm 2000), Giỏo trỡnh Đăng ký – thống kờ đất đai, NXB Cụng ty in Tiến Bộ, Hà Nội. 4. Luật đất đai 2003.
5. Cỏc Nghị đinh số 181/2004/NĐ-CP; Nghị định số 197/2004/NĐ-CP; Nghị định số 84/2007/NĐ-CP .
6. Cỏc văn bản, quyết định, tờ trỡnh được ban hành cú liờn quan đến dự ỏn.
7. Cỏc tạp chớ : Tài nguyờn – Mụi trường, Địa chớnh, Qui hoạch – xõy dựng, Giao thụng vận tải.
8. Cỏc trang web: Google.com.vn Vietlaw.com.vn
Thanhnien.com.vn Thanhtra.com Bacninh.gov.vn
MỤC LỤC
LỜI MỞ ĐẦU...2
CHƯƠNG I: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VIỆC ĐỀN BÙ ...4
THIỆT HẠI ĐẤT...4
I. Thu hồi đất và đền bự thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất ...4
1. Thu hồi đất...4
1.1. Khỏi niệm về thu hồi đất...4
1.2. Căn cứ cho việc thu hồi đất...4
2. Giải phúng mặt bằng...5
2.1. Khỏi niệm và vai trũ của cụng tỏc GPMB...5
2.1.1. Khỏi niệm...5
2.1.2. Vai trũ của cụng tỏc GPMB...5
2.1.2.1 Thỳc đẩy sự phỏt triển cơ sở hạ tầng của xó hội...5
2.1.2.2 Thỳc đẩy sự phỏt triển Kinh tế-xó hội...6
2.2. Yờu cầu của giải phúng mặt bằng...6
2.2.1 GPMB phải nhanh chúng, kịp thời...6
2.2.2 Đảm bảo lợi ớch cho người sử dụng đất bị thu hồi...7
2.2.3 Phải bảo đảm hài hoà lợi ớch của cỏc bờn cú liờn quan...8
2.3. Khỏi niệm và đặc điểm của ĐBGPMB...8
2.3.1. Khỏi niệm. ...8
2.3.2. Đặc điểm của ĐBGPMB ...8
2.4. Cỏc nhõn tố ảnh hưởng tới cụng tỏc ĐBGPMB ...9
2.4.1. Nhõn tố thuộc về chớnh quyền, phỏp luật...9
2.4.1.1 Cỏc văn bản, qui phạm phỏp luật cú liờn quan đến ĐBGPMB...9
2.4.1.2 Cỏc cơ chế chớnh sỏch của nhà nước...10
2.4.1.3. Cụng tỏc định giỏ đất và tài sản trờn đất...10
2.4.1.4 Qui hoạch - kế hoạch SDĐ...11
2.4.1.5 Quyền được sử dụng đất ...11
2.4.2. Phớa người dõn...12
2.4.2.1. Đặc điểm, phong tục, tập quỏn sản xuất của người dõn...12
II. Nội dung của ĐBGPMB theo qui định của nhà nước...12
1. Đối tượng, điều kiện và nguyờn tắc được đền bự theo qui định của nhà nước...12
1.1. Đối tượng được đền bự theo qui định của nhà nước...12
1.2. Điều kiện được đền bự...13
1.3. Nguyờn tắc bồi thường theo qui định của phỏp luật. ...17
2. Nội dung ĐBGPMB...18
2.1. Đền bự thiệt hại về đất...18
2.2. Đền bự thiệt hại đối với những tài sản trờn đất...19
2.3. Chớnh sỏch hỗ trợ tỏi định cư, hỗ trợ ổn định sản xuất, đời sống và cỏc chớnh sỏch hỗ trợ khỏc...21
2.3.1. Chớnh sỏch hỗ trợ...21
CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CễNG TÁC ĐBGPMB THỰC HIỆN DỰ ÁN CẢI TẠO NÂNG CẤP TỈNH LỘ 295 - ĐOẠN QUA THỊ TRẤN
CHỜ - HUYỆN YấN PHONG - TỈNH BẮC NINH...26
I. Giới thiệu chung về điều kiện tự nhiờn, kinh tế xó hội và tỡnh hỡnh sử dụng đất của huyện Yờn Phong...26
1.Điều kiện tự nhiờn...26
2. Điều kiện kinh tế - xó hội...27
3. Tỡnh hỡnh quản lý và sử dụng đất của huyện Yờn Phong...29
II. Tổ chức thực hiện GPMB...29
1. Giới thiệu về dự ỏn...29
2. Chủ trương, chớnh sỏch phỏt triển của huyện Yờn Phong...30
3. Cơ cấu tổ chức hội đồng ĐBGPMB...31
4.Thực trạng cụng tỏc ĐBGPMB của dự ỏn...33
4.1 Thực trạng thu hồi đất...33
4.2 Chi phớ cho việc đền bự thu hồi đất...38
4.2.1 Căn cứ và phương phỏp định giỏ ĐBGPMB tại dự ỏn cải tạo nõng cấp Tỉnh lộ 295...39
4.2.1.1. Căn cứ ĐBGPMB tại dự ỏn...39
4.2.1.2 Phương phỏp định giỏ ĐBGPMB tại dự ỏn cải tạo nõng cấp Tỉnh lộ 295. ...41
4.2.2. Chi phớ ĐBGPMB tại dự ỏn...43
5. Đỏnh giỏ kết quả cụng tỏc ĐBGPMB khi nhà nước thu hồi đất thực hiện dự ỏn cải tạo nõng cấp Tỉnh lộ 295 đến hết quớ I năm 2009...47
III. Những mặt tớch cực, những mặt cũn hạn chế và tồn tại trong cụng tỏc ĐBGPMB tại dự ỏn cải tạo nõng cấp Tỉnh lộ 295...47
1. Những mặt tớch cực...47
2. Những hạn chế, tồn tại và nguyờn nhõn...49
2.1 Những hạn chế và tồn tại...49
2.2. Nguyờn nhõn...50
CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH CễNG TÁC ĐBGPMB ĐỐI VỚI DỰ ÁN CẢI TẠO NÂNG CẤP TỈNH LỘ 295 VÀ NHỮNG DỰ ÁN SAU KHÁC...52
I. Nhúm giải phỏp liờn quan đến chớnh quyền, phỏp luật...52
1. Hoàn thiện khung phỏp lý và cỏc chớnh sỏch liờn quan đến cụng tỏc ĐBGPMB ...52
2. Đảm bảo một hệ thống chớnh sỏch bồi thường đồng bộ, minh bạch và định giỏ phự hợp...54
3. Nõng cao năng lực, trỏch nhiệm chuyờn mụn nghề nghiệp cho cỏc cỏn bộ và kiện toàn bộ mỏy trong ban GPMB...55
4. Phõn cấp trỏch nhiệm rừ ràng giữa cỏc cơ quan, cỏc ban ngành cú liờn quan đến tớnh chất của dự ỏn...55
5. Thực hiện tốt cụng tỏc quản lý đất đai...56
III. Đề xuất và kiến nghị...57 KẾT LUẬN...61 TÀI LIỆU THAM KHẢO...62
DANH MỤC BẢNG VÀ HèNH
Danh mục bảng:
Bảng 2.1 Số hộ bị thu hồi đất...33 Bảng 2.2 : Diện tớch đất được thu hồi ...35 Bảng 2.3: Tổng hợp chi phớ bồi thường, hỗ trợ...44
Danh mục hỡnh:
Hỡnh 2.1: Cơ cấu diện tớch đất được đề nghị bồi thường, hỗ trợ...36 Hỡnh 2.2: Cơ cấu diện tớch đất được đề nghị bồi thường của cỏc thụn...38 Hỡnh 2.3: Cơ cấu tiền bồi thường, hỗ trợ cho cỏc hộ ở cỏc thụn...45