17 Nguyễn Văn Đẳng, Lâm nghiệp Việt Nam 1945-2000, NXB Nông nghiệp, 2001.
2.1.2Mặt tồn tại, yếu kém19.
Phần lớn các Lâm trờng quốc doanh cha đợc giao đất lâm nghiệp cụ thể, không làm chủ đợc vốn rừng, diện tích rừng và tài nguyên rừng đã suy giảm nghiêm trọng. Nguy cơ mất rừng còn tồn tại ở nhiều nơi và đang có xu hớng tăng thêm.
Theo số liệu điều tra của dự án 5 triệu ha rừng thì diện tích rừng qua các lần kiểm kê càng ngày càng giảm do đó độ che phủ của rừng giảm từ 43% năm
1943 và xuống còn 28,2% năm 1995. Và diện tích đất trống, đồi núi trọc của cả nớc vào năm 1993 là 11.420.391 ha và so với diện tích tự nhiên 34,5% (diện tích tự nhiên của cả nớc 32.894.398 ha). Ta có thể thấy những thành tựu trong những năm đổi mới đã tạo nên những bớc tiến mới nh: Độ che phủ của rừng đã có xu hớng tăng lên (từ 28% lên 38% năm 2003). Một số khu rừng tự nhiên bị tàn phá trớc kia đang có xu hớng phục hồi; diện tích rừng trồng tập trung để cung cấp nguyên liệu đã hình thành, có khả năng cung cấp nguyên liệu ổn định cho công nghiệp chế biến lâm sản, . …
Bảng 1 : Biến đổi về diện tích rừng qua các lần kiểm kê
Đơn vị: 1000 ha
Năm Rừng tự nhiên Rừng trồng Tổng số Độ che phủ
của rừng(%) 1943 14.300 0 14.300 43,0 1976 11.077 92 11.169 33,8 1980 10.486 422 10.908 32,1 1985 9.308 584 9.892 30,1 1990 8.430 745 9.175 27,8 1995 8.252 1.050 9.305 28,2 2000 9.444 1.471 10.915 33,2 2003 10.644 1.856 12.500 38,0
Nguồn: Dự án 5 triệu ha rừng, Bộ Kế hoạch và đầu t.
Cơ sở vật chất kỹ thuật, vốn đầu t còn nghèo nàn, số lợng và chất lợng nguồn nhân lực thấp, điều kiện sản xuất lâm nghiệp gặp nhiều khó khăn
Hiệu qủa sản xuất kinh doanh thấp, hiện tợng “lãi giả, lỗ thực” là phổ biến. Để lâm trờng tồn tại rất nhiều lâm trờng đã có những bản báo cáo tài chính và kết quả kinh doanh không rõ ràng. Hơn nữa, chu kỳ kinh doanh của cây rừng là dài, đầu t một lợng vốn nhng phải hàng chục năm mới thu hồi đợc sản phẩm, nếu lâm trờng nào không có kế hoạch “ lấy ngắn, nuôi dài” thì khó có thể tồn tại nếu không có sự cấp vốn của ngân sách Nhà nớc.
Chậm cha tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất đợc thể hiện ở:
- Việc trồng rừng, bảo vệ rừng vẫn hoàn toàn thủ công, máy móc đợc đa vào rất ít.
- Việc khai thác gỗ chỉ hầu hết là cắt gỗ, cha đa thiết bị mới vào khai thác.
- Các lâm trờng là đơn vị nòng cốt trong việc chế biến gỗ, cung cấp dịch vụ đầu vào cho sản xuất nhng hiện nay việc chế biến cũng rất thụ động, một số lâm trờng chỉ có xởng ca xẻ đơn thuần.
Đời sống của ngời lao động nghề rừng thấp kém.
Vào năm 1990, thu nhập của ngời lao động đạt vào khoảng 230.000 đ/ngời, tài sản để lại không có gì ngoài thu nhập trên, mâu thuẫn trong quá trình sản xuất ngày càng cao.
Nguyên nhân của những tồn tại và yếu kém trên bao gồm cả nguyên nhân chủ quan và khách quan. Sau đây là một số nguyên nhân chủ yếu:
Nhận thức về rừng của các ngành và ngời dân cha đúng; coi rừng là của tự nhiên, vô chủ, nặng về khai thác, coi nhẹ bảo vệ rừng và trồng mới. Nhà nớc cha có quy hoạch đất nông, lâm ổn định. Lâm trờng quốc doanh đợc giao quản lý một diện tích đất quá lớn, cha làm chủ đợc đợc rừng và đất rừng.
Sản xuất độc canh, chỉ coi trọng khai thác gỗ, cha thực hiện đợc nông lâm kết hợp, ít chú trọng xây dựng vốn rừng, cha có phơng án kinh doanh cụ thể và dài hạn.
Trông chờ ỷ lại vào sự bao cấp của Nhà nớc, thực hiện chế độ giao khoán sản phẩm cha toàn diện.
Phân cấp Lâm trờng quốc doanh cho cấp huyện không hiệu quả, phần lớn rừng bị mất, lâm trờng yếu kém.
Tình trạng lẫn lộn giữa quản lý Nhà nớc và quản lý kinh doanh lâm nghiệp đã tồn tại từ lâu. Hầu hết các Lâm trờng quốc doanh cha nhận thức rõ và đúng nội dung quản lý Nhà nớc về lâm nghiệp ở cấp mình, công tác quản lý Nhà nớc về lâm nghiệp gặp nhiều lúng túng và buông lỏng.
Từ sau Đại hội VI, Đảng ta chủ trơng chuyển sang nền kinh tế nhiều thành phần định hớng xã hội chủ nghĩa thì các Lâm trờng quốc doanh cần đợc đổi mới để thích ứng với nền kinh tế, để khắc phục và xoá bỏ những yếu kém do cơ chế kế hoạch hoá tập trung để lại. Nh vậy đổi mới các doanh nghiệp Nhà n- ớc, cũng nh đổi mới các Lâm trờng quốc doanh là một công việc cấp thiết đặt ra trong giai đoạn hiện nay. Việc đổi mới các Lâm trờng quốc doanh cần hớng tới mục tiêu là20:
Nâng cao hiệu quả sử dụng bền vững tài nguyên đất đai, tài nguyên rừng, vờn cây lâu năm và cơ sở vật chất kỹ thuật hiện có; hình thành các vùng sản xuất nông sản hàng hoá tập trung, chuyên canh, thâm canh quy mô lớn gắn với chế biến và thị trờng tiêu thụ; nâng cao hiệu quả sản xuất và sức cạnh tranh; tạo thêm việc làm, tăng thu nhập cho ngời lao động, bảo vệ môi trờng sinh thái và góp phần xoá đói, giảm nghèo.
Thiết lập cơ chế quản lý mới và hình thức tổ chức phù hợp theo hớng phân biệt rõ nhiệm vụ sản xuất, kinh doanh và nhiệm vụ công ích để thúc đẩy và ứng dụng nhanh, có hiệu quả các tiến bộ khoa học, công nghệ vào sản xuất nông nghiệp, tạo động lực thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phăn bổ lại lao động và dân c, làm điểm tựa cho phát triển kinh tế- văn hoá- xã hội, bảo đảm an ninh, quốc phòng ở những vùng sâu, vùng xa, biên giới hải đảo, vùng đồng bằng dân tộc thiểu số.