25 Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Báo cáo tiếp tục sắp xếp, đổi mới và phát triển các Nông, Lâm tr ờng quốc doanh, 2003.
2.2.3.2 Các hình thức khoán đất rừng.
Các lâm trờng thờng áp dụng những hình thức khoán nh sau: khoán ổn định, lâu dài theo chu kỳ kinh doanh của cây rừng hoặc tối đa là 50 năm27 , khoán theo công đoạn, khoán hàng năm và khoán theo công việc.
theo các hình thức khoán của lâm trờng năm 2001.
Loại đất Tổng
cộng
Chia ra các hình thức khoán
01/CP Công
đoạn Hàng năm Công việc Cộng(ha) 724.044 226.057 62.782 390.738 44.487
Tỉ lệ % 100,00 31,22 8,67 53,97 6,14
Đất Lâm nghiệp (ha) 699.983 204.619 62.654 338.223 44.487
Tỉ lệ % 100,00 29,23 8,95 55,46 6,36
Đất Nông nghiệp (ha) 24.061 21.438 108 2.515
Tỉ lệ % 100,00 89.10 0,45 10,45
Nguồn: Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn.
Trong tổng diện tích 724.044 ha đất các lâm trờng đã áp dụng hình thức khoán, thì khoán hàng năm có diện tích lớn nhất 390.738 ha (chiếm 53,97%), sau đó đến khoán lâu dài 226.057 ha(31,22%); khoán công đoạn 62.782 ha (8,67%), và khoán theo công việc 44.487 ha (chiếm 6,14%). Trong đó, khoán đối với đất lâm nghiệp là 699.983 ha (chiếm 96,68% diện tích đất các lâm trờng giao khoán), khoán đối với đất nông nghiệp là 24.061 ha (chiếm 3,32%). Cụ thể khoán đối với từng loại rừng nh sau:
Bảng 6: Các hình thức khoán đối với từng loại rừng.
Loại rừng Tổng Chia ra các hình thức khoán 01/ CP Công đoạn Hàng năm Công việc Tổng ( ha) 699.983 204.619 62.654 338.223 44.487 Tỷ lệ % 100,00 29,23 8,95 55,46 6,36 Rừng đặc dụng và rừng phòng hộ 385.193 86.785 38.577 239.348 20.483 Tỉ lệ % 100,00 22,53 10,01 62,14 5.32 Rừng sản xuất 314.790 117.834 24.077 148.875 24.004 Tỉ lệ % 100,00 37,43 7,65 47,3 7.62
Nguồn: Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn.
Đối với rừng đặc dụng và rừng phòng hộ: Diện tích khoán ở rừng đặc dụng, rừng phòng hộ là 385.193 ha và áp dụng các hình thức khoán nh:
Khoán theo Nghị định 01/CP: Diện tích khoán là 86.785 ha, chiếm 22,5% tổng diện tích khoán đối với rừng đặc dụng, rừng phòng hộ của các lâm trờng. Trong đó, khoán rừng trồng tự nhiên là 51.946 ha (chiếm 59,8%), rừng trồng là 17.278 ha (chiếm 20,0%), đất trống là 17.561 ha (chiếm 20,2% diện
tích rừng sản xuất). Tuy là khoán lâu dài nhng hàng năm lâm trờng vẫn ký hợp đồng với ngời nhận khoán vì kinh phí bảo vệ rừng của lâm trờng phụ thuộc vào ngân sách Nhà nớc cấp theo từng năm.
Khoán hàng năm: Diện tích khoán là 239.348 ha (bằng 62,1%). Lâm tr- ờng ký hợp đồng khoán bảo vệ, khoanh nuôi tái sinh rừng với các tổ chức hoặc hộ dân ở gần rừng, thời gian thông thờng là 1 năm. Lâm trờng trả tiền công cho ngời nhận khoán hàng năm, nếu ngời nhận khoán thực hiện tốt hợp đồng thì lâm trờng tiếp tục ký hợp đồng khoán với họ vào những năm tiếp theo.
Khoán theo công việc công đoạn: Lâm trờng khoán trồng mới, chăm sóc và bảo vệ 3 năm đầu cho ngời nhận khoán và thanh toán toàn bộ tiền công cho họ. Sau 3 năm lâm trờng nhận lại và tiếp tục khoán cho các hộ hoặc giao cho lực lợng chuyên trách của lâm trờng bảo vệ. Diện tích khoán theo công đoạn là 38.577 ha (chiếm 10,0%); diện tích khoán theo công việc là 20.483 ha (chiếm 5,4%) tổng diện tích khoán đối với rừng đặc dụng, rừng phòng hộ.
Hiện nay, việc bảo vệ rừng phòng hộ và rừng đặc dụng trong các lâm tr- ờng đang gặp khó khăn vì theo Quyết định số 661/QĐ-TTg ngày 29/7/1998 của Thủ tớng Chính phủ về nhiệm vụ, mục tiêu, chính sách và tổ chức thực hiện Dự án trồng mới 5 triệu ha rừng thì Nhà nớc chỉ cấp tiền công bảo vệ rừng đặc dụng, rừng phòng hộ với thời gian 5 năm, khoanh nuôi tái sinh rừng kếth hợp trồng bổ sung với thời gian 6 năm, trong khi đó các khu rừng đặc dụng, khu rừng phòng hộ phải bảo vệ lâu dài. Do vậy trong tơng lai việc bảo vệ rừng đặc dụng và rừng phòng hộ trong cấc lâm trờng sẽ khó khăn hơn nếu không có một chính sách mới phù hợp hơn.
Đối với rừng sản xuất: Diện tích khoán đối với rừng sản xuất là 314.790 ha và các lâm trờng thờng áp dụng các hình thức nh:
Khoán theo công việc, công đoạn: Lâm trờng khoán trồng, chăm sóc và bảo vệ 3 năm đầu (trong giai đoạn có đầu t vốn), sau đó lâm trờng nhận lạo để khoán cho hộ gia đình hoặc giao cho lực lợng chuyên trách của lâm trờng bảo
công việc là 24.004 (chiếm 7,6%). Hình thức khoán trên thích hợp với hộ nghèo hoặc hộ neo đơn ít lao động để bảo vệ rừng cho đến khi rừng thành thục. Tuy nhiên hình thức này có tồn tại là cha gắn lợi ích của các hộ nhận khoán với sản phẩm cuối cùng, cha huy động đợc tiền, công sức của họ vào việc bảo vệ và phát triển rừng.
Khoán hàng năm: Diện tích khoán là 148.875 ha, chiếm 47,3% diện tích khoán đối với rừng sản xuất. Lâm trờng ký hợp đồng khoán bảo vệ, khoanh nuôi xúc tiến tái sinh tự nhiên hàng năm với hộ gia đình. Ngời nhận khoán đợc hởng tiền công khoán, có nơi hộ nhận khoán không nhận tiền công khoán nhng họ đợc tận thu lâm sản phụ, cây già cỗi, củi.
Khoán theo Nghị định 01/CP: Là hình thức khoán kinh doanh rừng lâu dài (50 năm hoặc theo chu kỳ kinh doanh cây rừng), diện tích khoán là 117.834 ha chiếm tổng diện tích khoán đối với rừng sản xuất. Tuỳ theo từng loại rừng mà áp dụng các hình thức khoán nh: Hộ nhận khoán trồng, chăm sóc, bảo vệ rừng đến khi rừng thành thục; Lâm trờng ứng vốn trớc cho bên nhận khoán để trồng rừng; Lâm trờng đầu t vốn để trồng rừng, bên nhận khoán đầu t lao động hoặc có thể cả vốn để trồng, bảo vệ rừng đợc quy thành tiền; Lâm trờng giao đất cho hộ nhận khoán tự trồng, bảo vệ và chăm sóc rừng.
Riêng đối với khoán bảo vệ, khoanh nuôi tái sinh rừng tự nhiên là rừng sản xuất: Lâm trờng khoán lâu dài cho hộ gia đình nhng hàng năm vẫn phải ký lại hợp đồng, vì lâm trờng không đảm bảo chắc chắn có kinh phí để khoán lâu dài cho hộ gia đình. Ngời nhận khoán đợc hởng tiền công khoán, có nơi còn quy định hộ nhận khoán đợc hởng một tỷ lệ sản phẩm khai thác chính tuỳ theo tình trạng rừng khi nhận khoán và thời gian nhận khoán.
Theo báo cáo của 368 lâm trờng, đến nay mới có 114 lâm trờng áp dụng các hình thức khoán theo Nghị định 01/CP (khoán lâu dài) với diện tích là 204.619 ha, chiếm 4,9% đất lâm trờng đang quản lý. Diện tích khoán bình quân của 1 hộ là 9,5 ha. Tuy nhiên có sự khác nhau giữa các vùng, vùng miền núi
phía Bắc là 11,3 ha/hộ; Duyên Hải miền Trung là 20,8 ha/ hộ; vùng Đông Nam
Bộ là 12,9 ha/ hộ; vùng Tây Nguyên là 4 ha/hộ, …
Mặc dù các hình thức khoán để tổ chức bảo vệ rừng khác nhau, nhng mỗi hình thức có u điểm và hạn chế nhất định. Việc áp dụng các hình thức khoán này có u điểm:
- Rừng đợc quản lý, bảo vệ và phát triển tốt hơn.
- Huy động đợc sự đóng góp công sức của ngời dân tham gia bảo vệ, xây dựng và phát triển rừng nhiều hơn.
- Hộ nhận khoán chủ động, phát huy đợc tính năng động, sáng tạo; khai thác đợc tiềm năng về lao động, vốn, kỹ thuật của mình; gắn quyền lợi của ngời nhận khoán với sản phẩm cuối cùng.
- Tạo công ăn việc làm cho công nhân, góp phần tích cực vào công tác xoá đói giảm nghèo.
- Tạo đợc mối quan hệ gắn bó giữa các hộ công nhân, nông dân và lâm trờng.
Mặc dù vậy các hình thức khoán này vẫn có những hạn chế:
- Đối với hộ nghèo, những hình thức này không hiệu quả. Một số hộ nhận khoán thiếu vốn đầu t, trong khi đó vốn hỗ trợ từ lâm trờng hạn chế ảnh hởng đến tiến độ trồng rừng.
- Ngời nhận khoán tuỳ tiện chuyển đổi mục đích sử dụng đất nh: trồng cây ăn quả, cây công nghiệp nh một số lâm trờng vùng nguyên liệu gỗ trụ mỏ, ván nhân tạo (Lạng Sơn, Gia Lai); thờng chặt tỉa dần cây rừng để bán. Do vậy mà nhiều lâm trờng dừng thực hiện khoán lâu dài để thực hiện khoán theo công đoạn và hàng năm.
- Tỷ lệ diện tích rừng và đất của các lâm trờng thực hiện giao khoán, đặc biệt là khoán ổn định lâu dài theo Nghị định số 01/CP ngày 01/4/1995 của Chính phủ còn quá thấp.
- Suất đầu t thấp, hiệu quả sử dụng đất thấp (năng suất rừng trồng khoảng từ 10-20 m3 gỗ/ha/năm). Hiệu quả hoạt động của nhiều lâm trờng ngày càng giảm sút.
- Cơ chế khoán và tỷ lệ ăn chia trong các hình thức giao khoán cha phù hợp, cha tạo đợc động lực để thu hút các hộ gia đình, cá nhân mạnh dạn đầu t công sức tiền của trong việc quản lý, bảo vệ và phát triển rừng, ngời dân cha gắn bó với nghề rừng.
- Bên nhận khoán thờng tuỳ tiện chuyển đổi mục đích sử dụng đất, làm ảnh hởng đến kế hoạch sản xuất kinh doanh của các lâm trờng.
Nguyên nhân của tình trạng trên là:
- Nhiều lâm trờng đến nay vẫn cha đợc giao đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất gắn với giao rừng.
- Cơ chế chính sách giao khoán cha phù hợp, đặc biệt là cơ chế phân chia lợi nhuận giữa bên giao khoán và bên nhận khoán nhiều nơi thực hiện tuỳ tiện, cha tạo động lực để các hộ dân mạnh dạn đầu t vào việc quản lý, bảo vệ và phát triển rừng.
- Khâu chế biến, tiêu thụ tìm đầu ra cho các sản phẩm lâm nghiệp còn nhiều hạn chế.
- Các lâm trờng thiếu hoặc không có vốn để thực hiện cơ chế khoán. - Rừng sản xuất khoanh nuôi xúc tiến tái sinh; rừng đặc dụng và rừng phòng hộ là rừng tự nhiên nếu áp dụng cơ chế khoán nh hiện nay (chi phí khoán bảo vệ rừng là 50.000 đ/ha/năm). Sau 5 năm hết tiền trả công khoán, rừng cha có sản phẩm để khai thác, tận dụng (riêng rừng đặc dụng hầu nh không khai thác, tận dụng), rừng sẽ không có ngời bảo vệ.
- Có lúc, có nơi còn nhẫm lẫn nhiệm vụ của chủ rừng và các đối tợng nhận khoán bảo vệ rừng (trực tiếp giữ rừng) với nhiệm vụ Kiểm lâm (lực lợng thừa hành pháp luật về bảo vệ rừng).
Do vậy, việc tổ chức tổng kết đánh giá việc thực hiện Nghị định 01 trong phạm vi cả nớc để có chính sách khoán thích hợp lâu dài trong phạm vi lâm nghiệp nói chung và trong lâm trờng nói riêng là rất cần thiết.
Về việc khoán trong khai thác gỗ rừng tự nhiên
Trừ các tỉnh vùng Tây Nguyên đã tổ chức các công ty khai thác gỗ chuyên nghiệp và đã áp dụng chế độ đấu thầu khai thác, bán đấu giá gỗ khai thác từ rừng tự nhiên, còn ở các tỉnh khác các lâm trờng thờng áp dụng các hình thức khoán nh:
Lâm trờng tổ chức các tổ, đội khai thác chuyên trách của lâm trờng và khoán gọn cho các tổ, đội từ khâu khai thác đến vận xuất, vận chuyển; lâm tr- ờng thanh toán tiền công theo khối lợng và chủng loại gôc mà công nhân đã giao nộp tại bãi I (cửa rừng) hoặc bãi II (bãi giao gỗ).Hình thức này đã gắn đợc lợi ích của ngời lao động với sản phẩm cuối cùng, nhng do chạy theo lợi ích, các tổ, đội khai thác của lâm trờng thờng chọn những các loại cây dễ khai thác, ở gần đờng, không thực hiện đúng theo quy trình thiết kế nên chất lợng rừng bị giảm sút.
Lâm trờng khoán cho lực lợng t nhân từ khâu khai thác đến vận xuất, vận chuyển và giao nộp gỗ tại các bãi I hoặc bãi II. Lâm trờng thanh toán bằng tiền theo khối lợng sản phẩm giao nộp hoặc cho lực lợng nhận khoán hởng tỷ lệ % gỗ giao nộp. Hình thức này đã thực hiện từ khi xóa bỏ chế độ bao cấp.
