II. Hiện trạng Quản lý và sử dụng đất nông nghiệp huyện Yên Thế
1. Tình hình quản lý đất nông nghiệp
1.1 Thời kỳ trớc luật đất đai năm 1993
Trớc khi có luật đất đai năm 1993, hầu hết đất nông nghiệp của huyện thuộc quyền quản lý, sử dụng của các hợp tác xã nông nghiệp, các nông trờng, lâm tr- ờng. Trong thời kỳ này việc sử dụng đất đai nói chung và đất nông nghiệp nói riêng của huyện không theo quy hoạch, kế hoạch vì vậy hiệu quả rất kém và gây lãng phí. Ngời nông dân cha đợc giao quyền sử dụng đất đai ổn định, lâu dài, họ không đợc chủ động trong việc sử dụng đất vì vậy họ cha chú ý đến vấn đề bồi bổ, cải tạo đất đai để sử dụng lâu dài.
Khái niệm về việc phân loại các loại đất trong nông nghiệp, các biểu thông kê và chế độ quản lý đất đai không thống nhất và cha phù hợp, tình hình sử dụng đất trong từng địa phơng không đợc kiểm soát.
Thực hiện Nghị quyết 10 của bộ chính trị và thông báo kết luận số 29/TBTU ngày 27/02/2992 của ban chấp hành Đảng bộ tỉnh Hà Bắc khoá VIII và chỉ thị số 03/UB ngày 24 tháng 02 năm 1992 của UBND tỉnh Hà Bắc về giao ruộng ổn định lâu dài, lập bộ sổ thống kê và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạm thời đến các hộ nông dân. Thực hiện kế hoạch 150/KH - UB của huyện Yên Thế về việc giao đất nông nghiệp đến hộ gia đình cá nhân. Đến tháng 7 năm 1993 việc giao ruộng đất cơ bản đã hoàn thành trong huyện.
Từ khi có Luật Uỷ Ban Nhân Dân huyện Yên Thế đã rất quan tâm đến việc quản lý sử dụng đối với đất đai trong huyện nói chung và đối với đất nông nghiệp nói riêng, huyện đã tiến hành nhiều công việc nhằm quản lý tốt đất đai trong huyện nh: phân định danh giới, đo đạc, giao đất, cấp đất, giải quyết kịp thời các tranh chấp, tiến hành điều tra, quy hoạch sử dụng đất ở các xã...
a. Hệ thống văn bản pháp quy về quản lý và sử dụng đất nông nghiệp.
Sau khi có luật đất đai, Uỷ Ban Nhân Dân huyện Yên Thế đã quán triệt, tiếp thu và triển khai luật cũng nh các văn bản của nhà nớc, của tổng cục địa chính và của tỉnh gồm:
- Chỉ thị số 04/CT, ngày 07/03/1997 về việc tăng cờng thực hiện chỉ thị số 245/ TTg ngày 22/04/1996 của Thủ Tớng Chính Phủ về việc thực hiện một số việc cấp bách trong quản lý và sử dụng đất của các tổ chức trong nớc đợc nhà nớc giao đất, cho thuê đất.
- Thông báo kết luận số 12/NCN/CT, ngày 11/08/1997 của chủ tịch UBND tỉnh Bắc Giang về việc thực hiện dự án đẩy nhanh tiến độ đo đạc lập hồ sơ địa chính, đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Quyết định số 476/UB, ngày 30/10/1997 của Uỷ Ban Nhân Dân tỉnh về việc ban hành quy định trình tự thủ tục giao đất, cho thuê đất, hợp thức hoá quyền sử dụng đất và thu hồi đất khi chuyển mục đích sử dụng.
- Chỉ thị số 04/CT/1998 - CT, ngày 15/04/1998 về đẩy mạnh và hoàn thành việc giao đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp, lâm nghiệp trong năm 1999 nhằm thực hiện chỉ thị số 10/ TTg.
- Quyết định số 1095/QĐ - UB, ngày 31/08/1998 về việc duyệt mức chi phí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp, lâm nghiệp, năm 1998 (trong thực hiện Chỉ thị 10/TTg, ngày 20/02/ 1998 của thủ tớng chính phủ).
Ngoài ra các ngành các cấp chức năng của tỉnh và huyện nh: Nông lâm nghiệp, địa chính, xây dựng, thuế... cũng ra nhiều văn bản hớng dẫn thực hiện nhiều văn bản của uỷ ban nhân dân tỉnh. Nhìn chung trong những năm vừa qua do thực hiện tốt các văn bản của nhà nớc cũng nh của tỉnh nên công tác quản lý đất đai nói chung và quản lý đất nông nghiệp nói riêng trên địa bàn huyện Yên 40
Thế đã đi vào đời sống xã hội, việc chấp hành luật đất đai dần dần đi vào nề nếp, các vi phạm lớn không còn.
b. Tình hình đo đạc lập bản đồ địa chính
Trớc năm 1978 toàn huyện đã tiến hành đo đạc theo quyết định 169/CT nhng cha đầy đủ, mới đo đợc 6699,54 ha (chủ yếu là đất trồng lúa) với 1202 tờ bản đồ gốc.
Từ năm 1981- 1986 thực hiện chỉ thị 299/TTg, huện đã tiến hành vừa tiến hành đo đạc vừa chỉnh lý bản đồ đã đo ở các giai đoạn trớc ở 13 xã với diện tích 6438,56 ha (299 tờ bản đồ gốc), chủ yếu trên đất trồng lúa.
Thực hiện quyết định 201 của tổng cục địa chính, huyện đã tiến hành đo đạc 140 tờ bản đồ gốc, với diện tích 3734,32 ha.
Nhìn chung trong những năm qua công tác đo đạc lập bản đồ đối với đất nông nghiệp của huyện thực hiện tơng đối tốt. Nhng mới chỉ tiến hành đo đạc chủ yếu với diện tích đất trồng lúa. Còn đối với các loại đất nh: đất vờn cỏ, mặt nớc nuôi trồng thuỷ sản... cha đợc tiến hành đo đạc một cách cụ thể. Mặt khác do công cụ thô sơ, số lợng cán bộ địa chính còn ít và trình độ chuyên môn còn có hạn chế nên hầu hết các xã trong huyện cha có bản đồ hiện trạng sử dung đất nông nghiệp, công tác quản lý đất đai nông nghiệp không chặt chẽ, tình trạng tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang sử dụng vào mục đích khác diễn ra thờng xuyên ở các xã trong huyện...
c. Tình hình thực hiện việc giao đất, đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với đất nông nghiệp
Sau khi luật đất đai đợc quốc hội thông qua ngày 28/12/1987, Tổng Cục Quản lý ruộng đts đã ban hành quyết định 201/QĐ ngày 14/07/1989 và thông t 302/TT-ĐKTK ngày 28/10/1989 về quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Qua 5 năm thực hiện, ngày 14/07/1993 Quốc hội thông qua luật đất đai nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nớc về đất đai trong tình hình đổi mới. Chính phủ ban hành các nghị định 64/CP, 02/CP và các văn bản hớng dẫn thực
hiện luật đất đai 1993. Tình hình thực hiện việc giao đất, đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã dần đi vào nề nếp.
Để công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sát với tình hình cụ thể của địa phơng, huyện đã lên kế hoạch 150/KH- UB về việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cụ thể hoá nghị định 64/CP của chính phủ. Tính đến tháng 03/2001 toàn huyện đã cấp đợc 34688 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với diện tích 10639,09 ha/30101,53 ha bằng 35,34% diện tích đất tự nhiên toàn huyện. Trong đó đất nông nghiệp cấp 17033 giấy với 3618,03 ha, bằng 82,95% diện tích đất lúa màu và bằng 38,1% tổng diện tích đất nông nghiệp.
d.Tình hình điều tra, quy hoạch sử dụng đất
Tính đến nay toàn huyện đã có điều tra lập quy hoạch sử dụng đất đợc 17/20 xã, thị trấn, còn 3 xã cha lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là xã Đồng Vơng, Đồng Tiến, Tiến Thắng. Nhìn chung các chỉ tiêu quy hoạch đã đợc tính toán cụ thể, tuy nhiên một số chỉ tiêu cha đáp ứng đợc nhu cầu, cha theo kịp tốc độ phát triển kinh tế, xã hội của huyện.
Hàng năm huyện đều tiến hành lập kế hoạch sử dụng đất và trình tỉnh phê duyệt, tuy nhiên việc thực hiện kế hoạch đợc duyệt còn cha nhiều.