- Phương pháp phân tích điểm yếu điểm mạnh
3.3.Đánh giá tình hình thực hiện hội nhập của lâm nghiệp Hà Tĩnh
3.3.1. Sự chủ động trong hội nhập
a. Chủ động trong cơ chế thị trường
Cơ chế thị trường luôn chứa đựng trong nó những diễn biến và các mối quan hệ phức tạp. Vì vậy để tồn tại và phát triển được ngành lâm nghiệp phải biết rõ được thực lực của mình, điểm mạnh, điểm yếu của mình để có thể chủ động tham gia thị trường không bị lúng túng.
Ngay từ những năm đầu của thập kỷ 90 tỉnh Hà Tĩnh đã có những đổi mới trong cơ chế quản lý về lâm nghiệp. Thực chất là sự “cởi trói” khỏi cơ chế kế hoạch hoá tập trung đã xơ cứng và quan liêu. Từ đây ngành lâm nghiệp đã từng bước chủ động các nguồn lực để đầu tư vào sản xuất, kinh doanh và định hướng kế hoạch sản xuất kinh doanh không phụ thuộc quá nhiều vào các trợ cấp, cân đối từ ngân sách Nhà nước.
Sự chủ động trong ngành lâm nghiệp của tỉnh Hà Tĩnh chính là việc nhanh chóng nắm bắt được sự cần thiết của thị trường lâm sản, để từ đó chủ động điều chỉnh cơ chế sản xuất trong lâm nghiệp. Trong những năm gần đây tỉnh đã nâng cấp được một khu bảo tồn thành Vườn quốc gia Vũ Quang và khu bảo tồn thiên nhiên Kẽ Gỗ nhằm bảo tồn lưu giữ nguồn gen động thực vật và tham gia dự án 661 phát triển vốn rừng. Những bước tiến với mục đích phát
triển ngành du lịch sinh thái và các ngành lâm sản ngoại gỗ.Và đây chính là bước đầu cho sự phát triển của ngành trong tương lai, nhất là tạo sự khởi đầu cho quá trình hội nhập kinh tế thế giới.
b. Chủ động trong điều chỉnh cơ chế quản lý đáp ứng yêu cầu hội nhập
Có thể nói rằng trong bất cứ hoàn cảnh nào khi có cơ chế phù hợp, chọn đúng khâu đột phá thì nhất định ngành lâm nghiệp của tỉnh Hà Tĩnh sẽ có bước phát triển mạnh mẽ. Vì vậy để tiến tới hội nhập Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh đã chủ động hướng dẫn các doanh nghiệp lâm nghiệp chuẩn bị các điều kiện, chủ động nâng cao khả năng cạnh tranh cuả hàng hoá. Điều đó thể hiện qua việc hướng dẫn các đơn vị thực hiện linh hoạt các chính sách của nhà nước, khuyến khích các doanh nghiệp về đầu tư tăng cường năng lực và khả năng cạnh tranh, cụ thể:
- Rà soát quỹ đất, tổ chức sắp xếp lại các Lâm trường Quốc doanh theo Quyết định 187 của Thủ tướng Chính phủ.
- Tăng độ che phủ của rừng từ 34,1% năm 1999 lên 45% năm 2005, ngăn chặn cơ bản nạn chặt phá rừng tráí phép, góp phần vào việc giảm nhẹ thiên tai, bảo vệ môi trường sinh thái và mang lại hiệu quả kinh tế.
- Thực hiện tốt giao đất khoán rừng, tạo công ăn việc làm cho lao động trên 10 huyện trong tỉnh, góp phần vào công cuộc xoá đối giảm nghèo.
- Tiến hành thực hiện cải cách hành chính, đổi mới trong Quản lý Nhà nước theo yêu cầu của nền kinh tế, của hội nhập, đảm bảo sử dụng bền vững tài nguyên môi trường.
Ngoài việc thực hiện tốt các công việc nêu ra ở trên thì có hai vấn để mà ngành lâm nghiệp Hà Tĩnh phải tiến hành thực hiện nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng tài nguyên như sau:
Vấn đề thứ nhất: khai thác có hiệu quả tài nguyên rừng, nằm trong khả năng giải quyết của các doanh nghiệp trong lĩnh vực lâm nghiệp một khi xóa bỏ được tình trạng bao cấp và thay thế bằng cơ chế hoạt động hợp lý. Nghị quyết số 28 – NQ/TW, ngày 16/6/2003, của Bộ Chính trị về tiếp tục sắp
xếp, đổi mới và phát triển nông, lâm trường quốc doanh đã khẳng định rõ mục tiêu, quan điểm, phương hướng và các giải pháp chủ yếu đối với các lâm nghiệp quốc doanh, trong đó đặc biệt nêu rõ quan điểm “đổi mới nông, lâm trường quốc doanh phải gắn với đổi mới về cơ chế quản lý theo hướng phân biệt rõ nhiệm vụ sản xuất, kinh doanh và nhiệm vụ công ích. Nông, lâm trường làm nhiệm vụ kinh doanh là chủ yếu thì phải chuyển hẳn sang sản xuất và hạch toán kinh doanh theo cơ chế thị trường...”. Cụ thể Hà Tĩnh là đơn vị được Bộ đánh giá là tỉnh thực hiện tốt, đã chuyển đổi 6 Lâm trường Quốc doanh thành 6 Ban quản lý rừng phòng hộ, đồng thời có 10 đơn vị quốc doanh, 09 xã, 01 hộ gia đình được Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Hà Tĩnh cấp giấy khai thác nhựa thông.
Vấn đề thứ hai: bảo vệ và phát triển tài nguyên rừng là tiền đề quan trọng để khai thác có hiệu quả lâu dài tài nguyên này, nhưng cũng đang là vướng mắc lớn cho công tác quản lý nhà nước đối với ngành lâm nghiệp. Cơ chế bao cấp đối với việc trồng mới, chăm sóc và bảo vệ rừng như hiện nay rõ ràng không mang lại hiệu quả, và như vậy sẽ không thể đẩy mạnh việc khai thác rừng sản xuất vì sẽ làm giảm nhanh chóng tài nguyên rừng. Việc giao chỉ tiêu hạn chế đối với việc khai thác gỗ rừng nhằm hạn chế sự suy giảm của tài nguyên rừng trong điều kiện trồng mới rừng còn gặp nhiều khó khăn cũng chỉ là biện pháp thụ động không hiệu quả, vừa khiến cho các lâm trường sống lay lắt trông chờ vào Nhà nước, vừa là mảnh đất béo bở cho nạn “lâm tặc” phát triển.
Tóm lại khi việc bảo vệ rừng trở thành thân thiết đối với người lao động ở lâm trường và các đơn vị kinh tế khác thì không những Nhà nước giảm được kinh phí trong việc bảo vệ rừng mà còn đem lại được lợi ích tốt hơn khi gắn hoạt động này với lợi ích trực tiếp của người sản xuất.
c. Chủ động nâng cao năng lực cạnh tranh sản phẩm của ngành.
Về năng lực cạnh tranh có thể nói rằng, sản phẩm lâm nghiệp của cả nước nói chung và tỉnh Hà Tĩnh nói riêng đã tìm được chỗ đứng trên thị trường quốc tế. Tuy nhiên để tìm chỗ đứng vững chắc cho sản phẩm lâm nghiệp, vấn
đề nâng cao chất lượng để tăng khả năng cạnh tranh là điều cần quan tâm. Bởi hiện nay khoảng 70% gỗ nguyên liệu phục vụ chế biến phải nhập khẩu, vì thế ngành chế biến phát triển chưa đem lại hiệu quả cao cho nền kinh tế tỉnh cũng như lợi ích trực tiếp cho ngành trồng rừng.
Việc chủ động nâng cao năng lực cạnh tranh hàng lâm sản không chỉ thực hiện qua việc đổi mới thiết bị công nghệ tiên tiến, đổi mới quản lý nhằm nâng cao năng suất mà còn phải trực tiếp tạo ra nguồn nguyên liệu trong nước để hạ giá thành bằng cách đầu tư trồng rừng và khai thác hợp lý nguồn nguyên liệu ở các khu rừng tự nhiên.
Song song với việc khai thác, tỉnh Hà Tĩnh triển khai thực hiện chính sách trồng rừng phủ trống đồi trọc, vừa cải tạo môi trường, tạo công ăn việc làm, vừa tạo nguồn nguyên liệu phục vụ chế biến. Đặc biệt hiện nay Hà Tỉnh đang phát triển thêm ngành mây tre đan xuất khẩu, song chưa tạo được thương hiệu cho sản phẩm mà đây là điều kiện cần thiết để quảng bá sản phẩm, cần thiết hơn đối với tiến trình hội nhập thương mại quốc tế.
Mặt khác, để nâng cao năng lực cạnh tranh tỉnh Hà Tĩnh đã có chính sách thu hút vốn đầu tư nước ngoài đối với ngành lâm nghiệp là tương đối lớn. Chủ yếu là vốn đầu tư về công nghệ, kỹ thuật. Ngoài ra còn phổ biến các cơ chế chính sách kinh tế của ngành cho các doanh nghiệp lâm nghiệp như các luật lệ, thông lệ, thủ tục thương mại của các nước trên thế giới,… từ đó họ có sự chủ động trong hoạt động thương mại, quan hệ quốc tế với các nước không bị bỡ ngỡ.
3.3.2 Đánh giá cơ hội và thách thức.
a. Cơ hội
* Mở rộng thị trường
Trong những năm qua ngành lâm nghiệp Việt Nam nói chung và tỉnh Hà Tĩnh nói riêng đã có sự chủ động trong điều chỉnh cơ chế, chính sách cho phù hợp với yêu cầu của hội nhập và đổi mới. Thực hiện quản lý sản xuất, tiếp thu công nghệ - kỹ thuật mới đáp ứng yêu cầu về chất lượng, mẫu mã theo yêu cầu
của thị trường. Do vậy hàng lâm sản ngày càng có vị thế trên thị trường quốc tế, nhất là đối với hàng mây tre đan đã và đang chiếm lĩnh được nhiều thị trường khó tính trên thế giới.
Sau những tiến trình đàm phán, thương lượng cuối cùng Việt Nam đã trở thành thành viên chính thức của tổ chức WTO. Như vậy, mối quan hệ giữa Việt Nam với các nước sẽ tăng lên, đối tác thương mại sẽ quan tâm tới hàng hoá của Việt Nam nói chung và hàng lâm sản nói riêng. Trên thực tế hàng lâm sản của nước ta cũng như của tỉnh Hà Tĩnh nhìn chung chưa phát triển tốt trên thị trường thế giới. Tuy nhiên trong tương lai gần cùng với tiến trình hội nhập hàng lâm sản sẽ không những chiếm lĩnh được thị trường mà còn mở rộng thị trường sang các nước khác trên thế giới.
Một minh chứng khẳng định cơ hội mở rộng thị trường xuất khẩu là hàng lâm sản (như mây tre đan) đã có mặt trên thị trường Đài Loan, Úc, EU… Bên cạnh đó tiền năng về ngành lâm nghiệp của tỉnh là tương đối khả quan. Ngoài 214.958 ha rừng tự nhiên với trữ lượng 21 triệu m3 gỗ hiện nay toàn tỉnh còn có 85.000 ha rừng trồng, hàng năm còn trồng thêm 13 – 15 triệu cây phân tán, đưa độ che phủ hiện nay đạt 47%. Đây là một thế mạnh và tiền năng quý giá để phát triển ngành chế biến lâm sản, đặc biệt là sản phẩm gỗ xuất khẩu, góp phần làm tăng thu ngân sách, tạo nhiều việc làm cho người lao động.
Tham gia hội nhập chính là cơ hội cho chúng ta. Khi tham gia hội nhập, lâm sản cũng như các sản phẩm khác được hưởng quy chế tối huệ quốc (MFN) mức thuế nhập khẩu của các nước thành viên thấp, tạo điều kiện cho hàng lâm sản thâm nhập vào thị trường các nước thành viên thành viên thuận lợi hơn. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
* Tiếp thu công nghệ mới, phương thức quản lý tiên tiến
Khoa học công nghệ, phương thức quản lý sản xuất ngành lâm nghiệp cũng như tất cả các ngành và lĩnh vực sản xuất trong nền kinh tế quốc dân là rất cần thiết. Trong nhưng năm trước đây vấn đề trang bị kỹ thuật và công nghệ trong ngành lâm nghiệp còn chưa được chú trọng, nhất là trong việc khai thác lâm sản chủ yếu là khai thác thô sơ nên chất lượng sản phẩm chưa cao. Tuy
nhiên trong những năm gần đây, khi chúng ta bắt đầu tham gia quá trình hội nhập kinh tế ASEAN, APEC, WTO... ngành lâm nghiệp đã nhanh chóng tiếp thu công nghệ sản xuất tiên tiến của các nước trong khu vực và trên thế giới, đồng thời áp dụng các kinh nghiệm quản lý ngành tiên tiến. Như thực hiện xây dựng nhà máy sản xuất dăm mảnh xuất khẩu ở cảng Vũng Áng, đầu tư dây chuyền mới về chế biến nhựa thông…
* Tăng trình độ của đội ngũ cán bộ quản lý, cán bộ kinh doanh và rèn luyện đội ngũ doanh nghiệp trong môi trường cạnh tranh
Có thể nói đội ngũ cán bộ quản lý có một vai trò rất quan trọng trong quá trình hội nhập. Đội ngũ cán bộ này phải có khả năng tiếp cận được với các yêu cầu của các tổ chức quốc tế, công ước quốc tế mà chúng ta tham gia cũng như những yêu cầu của thị trường để có thể chủ động các điều kiện đáp ứng các yêu cầu đó.
Thực tế Sở Nông nghiệp tỉnh Hà Tĩnh đã chú trọng trong việc đào tạo cán bộ về ngoại ngữ, nâng cao trình độ quản lý, mở các lớp tập huấn cho các địa phương trong vùng. Đối với các doanh nghiệp lâm nghiệp, tỉnh cũng thường xuyên hướng dẫn và mời đi học các lớp đào tạo về kinh tế thương mại, cạnh tranh quốc tế. Nhưng nhìn chung Hà Tĩnh vẫn còn thiếu kinh nghiệm thực tế, vì vậy tham gia hội nhập chính là môi trường để các doanh nghiệp có thể thực hành, áp dụng thích hợp, linh động lý thuyết vào thực tiễn.
* Các cơ hội khác
- Tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp gỗ Việt Nam xuất khẩu các loại lâm sản, đặc biệt là các sản phẩm chế biến từ gỗ, tăng khả năng hội nhập với thị trường thế giới nhờ nguyên tắc không phân biệt đối xử và chính sách cắt giảm hàng rào thuế quan và phi thuế quan đối với hàng nhập khẩu. Trên cơ sở đó, các doanh nghiệp sẽ được hưởng thuế nhập khẩu ưu đãi thuộc quy chế MFN dành cho các nước thành viên WTO.
- Khi gia nhập WTO, các doanh nghiệp gỗ có cơ hội thuận lợi mở rộng hợp tác đầu tư, liên doanh liên kết, chuyển giao công nghệ, đồng thời tận dụng
được lợi thế sẵn có về nhân công, tài nguyên thiên nhiên rừng phong phú nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh.
- Các doanh nghiệp có khả năng rút ngắn khoảng cách tụt hậu, tranh thủ và bổ sung các lợi thế sẵn có giữa các doanh nghiệp. Ngoài ra, trong quá trình hội nhập các doanh nghiệp Việt Nam có thể học hỏi kinh nghiệm quản lý, tiếp thu kỹ thuật công nghệ, đặc biệt với các doanh nghiệp có quy mô vừa và nhỏ.
- Vị thế của doanh nghiệp trên thị trường lâm sản thế giới được cải thiện nhờ quá trình đa phương hoá, đa dạng hoá các mối quan hệ kinh tế trong khu vực và trên thế giới.
Ngoài những cơ hội trên thì các điều kiện tự nhiên thuận lợi về khí hậu, đất đai tạo cho lâm nghiệp Việt Nam thu hút được các chương trình thân thiện môi trường của các nước không có điều kiện thuận lợi về tài nguyên rừng như Nhật Bản, Phần Lan… trong việc hợp tác về xác định đánh giá thông tin hệ thống rừng, thực hiện chương trình trồng rừng, và thực hiện liên kết giữa các công ty trong lĩnh vực lâm nghiệp của Việt Nam và nước ngoài.
Tuy nhiên do đặc tính của ngành nên ngành lâm nghiệp của tỉnh Hà Tĩnh cũng như của toàn Việt Nam luôn gặp phải những tồn tại như sau:
- Nhận thức của các doanh nghiệp và kiến thức của họ đối việc gia nhập WTO còn thấp, các doanh nghiệp ít có những chuẩn bị cơ bản để gia nhập WTO.
- Cơ chế quản lý thương mại nội địa và thương mại quốc tế còn nhiều bất cập, đòi hỏi sự thay đổi tương đối lớn.
- Chất lượng hàng hoá và khả năng cạnh tranh của hàng hoá còn thấp hơn so với nhiều thành viên khác.
- Khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp trên thị trường thế giới thấp xuất phát từ khả năng cạnh tranh thấp của hàng hoá, kỹ năng quản lý chưa cao, kỹ năng quản lý chưa cao, kinh nghiệm quốc tế ít, trình độ cán bộ nhân viên còn hạn hẹp.
Có thể thấy rõ rằng khi trở thành thành viên chính thức của WTO, Việt Nam sẽ được hưởng những điều kiện đối xử tối huệ quốc của tất cả các nước thành viên WTO với hàng rào thuế quan thấp, tạo điều kiện cho hàng Việt Nam thâm nhập vào thị trường nước ngoài, cải thiện cơ chế giải quyết tranh chấp thương mại với các cường quốc thương mại lớn, được hưởng hệ thống ưu đãi phổ cập cho các nước đang phát triển, và từ đó cải cách kinh tế của Việt Nam.
b. Thách thức
Tuy nhiên bên cạnh những cơ hội đó thì việc thực hiện hội nhập cũng chứa không ít thách thức mà ngành lâm nghiệp phải vượt qua:
- Năng lực cạnh tranh yếu, năng suất lao động của các doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh gỗ và lâm sản Việt Nam còn thấp. Tiến trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước còn chậm chạp, do đó khả năng và tính năng động của các doanh nghiệp nhìn chung còn yếu.
- Còn nhiều vấn đề trong việc cân đối và sử dụng vốn để đầu tư và tái