chấp về đất đai tại sở Tài nguyên và Môi trƣờng Vĩnh Phúc giai đoạn 2007 – 2011
3.3.1 Công tác chi đạo của Sở tài nguyên và môi trường về công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai
Công tác tiếp dân đƣợc Lãnh đạo Sở Tài nguyên và Môi trƣờng đặc biệt quan tâm, tại Thanh tra Sở luân bố trí từ 02- 03 cán bộ thƣờng trực tiếp công dân tất cả các ngày trong tuần, ghi chép, theo dõi số lƣợt tiếp dân, vào sổ đăng ký đơn thƣ khiếu nại tố cáo của công dân theo đúng quy định của pháp luật. Đặc biệt, hàng tháng, Lãnh đạo Sở trực tiếp tiếp công dân vào 02 ngày (ngày 10 và 20 hàng tháng). Trƣờng hợp đột xuất, Lãnh đạo Sở sắp xếp tổ chức tiếp ngay, để tránh phát sinh khiếu kiện phức tạp. Tại nơi tiếp công dân của Thanh tra Sở có niêm yết nội quy, quy chế và lịch tiếp dân để công dân thực hiện quyền lợi và nghĩa vụ khi đến khiếu nại, tố cáo.
Khi thụ lý đơn, thƣ thuộc thẩm quyền, Lãnh đạo Sở luôn kịp thời đôn đốc, chỉ đạo Thanh tra và các đơn vị thuộc Sở xem xét, giải quyết theo thẩm quyền, đƣợc nhân dân đồng tình ủng hộ. Vì vậy, không có trƣờng hợp nhân dân phải khiếu kiện lên trên. Đối với những đơn, thƣ không thuộc thẩm quyền giải quyết của Sở, Tổ tiếp công dân giải thích và hƣớng dẫn công dân nộp đơn đến cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền để đƣợc xem xét, giải quyết theo quy định của pháp luật. Qua công tác tiếp dân và xử lý đơn thƣ, cán bộ làm công tác tiếp dân tiếp nhận đơn thƣ, kiến nghị, phản ánh của nhân dân báo cáo Lãnh đạo, đề xuất phƣơng án giải quyết tối ƣu nhất, hạn chế gây phiền hà, sách nhiếu đối với công dân.
Bên cạnh đó Sở Tài nguyên và Môi trƣờng Vĩnh Phúc còn bố trí 01 điện thoại đƣờng dây nóng cố định tại Thanh tra Sở và 01 điện thoại di động đƣờng dây nóng cho Giám đốc Sở để tiếp nhận thông tin phản ánh của công dân. Đồng thời trú trọng công tác giải quyết đơn thƣ khiếu nại, tố cáo không để xảy ra những điểm nóng, khiếu kiện đông ngƣời, gây rối trật tự xã hội.
Cùng với công tác tiếp dân, xử lý đơn thƣ, giải quyết khiếu nại, tố cáo, Thanh tra Sở cũng xây dựng chƣơng trình, kế hoạch công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật thông qua việc phối hợp với Đài truyền hình Vĩnh Phúc
mở chuyên mục tuyên truyền về lĩnh vực tài nguyên và môi trƣờng. Đồng thời, thông qua các kênh giao lƣu trực tuyến giữa Sở Tài nguyên và Môi trƣờng với ngƣời dân và doanh nghiệp để giải đáp những khó khăn, vƣớng mắc trong lĩnh vực của ngành. Bên cạnh đó, Thanh tra Sở thƣờng xuyên phối hợp với các Sở, Ban, Ngành, Phòng Tài nguyên Môi trƣờng cấp huyện, thành phố, thị xã, các tổ chức, đoàn thể tổ chức các hội nghị tƣ vấn, đối thoại để đƣa ra các phƣơng án giải quyết tối ƣu nhất nhằm củng cố thêm căn cứ làm cơ sở trong quá trình xác minh giải quyết trƣớc khi báo cáo Chủ tịch UBND tỉnh ban hành quyết định.
3.3.2. Quy trình Công tác tiếp dân, xử lý và phân loại đơn thư
Công tác tiếp dân và phân loại, xử lý đơn thƣ phản ánh, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo đƣợc thực hiện tại Thanh tra của Sở Tài nguyên và Môi trƣờng. Đây là công việc hết sức quan trọng đƣợc Lãnh đạo Sở đặc biệt quan tâm. Góp phần giải quyết các vấn đề của công dân, tổ chức cũng nhƣ các cấp chính quyền, giúp các cấp chính quyền nắm rõ tình hình về tâm tƣ, nguyện vọng của nhân dân tại địa bàn mình quản lý, phát huy tính dân chủ và sự gắn kết giữa chính quyền và nhân dân.
Quy trình tiếp công dân đƣợc sở Tài nguyên Môi trƣờng niêm yết tại nơi tiếp công dân của Sở gồm 3 bƣớc sau:
Bƣớc 1: Giai đoạn tiếp súc ban đầu.
- Giới thiệu tên cán bộ tiếp dân, chức vụ.
- Yêu cầu công dân xuất trình giấy tờ tùy thân nhƣ: Chứng minh thƣ nhân dân, giấy giới thiệu, giấy ủy quyền (nếu đƣợc ủy quyền) và tiến hành thủ tục kiểm tra, đối chiếu các giấy tờ cũng nhƣ ghi chép, phản ánh vào sổ tiếp công dân các thông tin cơ bản về công dân đƣợc tiếp.
Bƣớc 2: Giai đoạn chính tiếp dân.
- Tiếp nhận đơn thƣ khiếu nại, tố cáo, đề nghi, phản ánh liên quan đến khiếu nại, tố cáo. Nếu khiếu nại, tố cáo trực tiếp bằng lời nói thì cán bộ tiếp
dân phải hƣớng dẫn công dân viết đơn hoặc ghi chép lại thành bản ghi lời khiếu nại, tố cáo. Trong trƣờng hợp có nhiều ngƣời đến khiếu nại, tố cáo về cùng một nội dung thì cán bộ tiếp công dân yêu cầu hộ cử đại diện để trình bày trung thực về sự việc.
- Yêu cầu ngƣời đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh liên quan đến khiếu nại, tố cáo cung cấp các tài liệu, chứng cứ có liên quan (nếu có).
- Nghiên cứu, đánh giá phân loại, xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh liên quan đến khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật.
Bƣớc 3: Giai đoạn kết thúc.
- Thông qua biên bản giao nhận tài liệu chứng cứ có liên quan đến khiếu nại, tố cáo và yêu cầu ngƣời khiếu nại, tố cáo ký hoặc điểm chỉ xác nhận.
- Nghi nhận đầy đủ nội dung khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh liên quan đến khiếu nại, tố cáo vào sổ tiếp dân.
Trong khi tiến hành tiếp dân các cán bộ tiếp dân cũng tổ chức phân loại và xử lý đơn thƣ theo quy trình tiếp dân và xử lý đơn thƣ đƣợc niêm yết tại địa điểm tiếp dân cụ thể nhƣ sau:
Bƣớc 1: Tiếp nhận đơn thƣ
Thanh tra sở tiếp nhận đơn thƣ đƣợc gửi đến: qua đƣờng bƣu điện, do cơ quan cấp trên, các cơ quan khác chuyển đến, nhận trực tiếp khi tiếp công dân. Bƣớc 2: Phân loại đơn:
Đơn thƣ khiếu nại. Đơn kiến nghị; Đoan phản ánh; Đơn thƣ tố cáo.
Đơn thƣ thuộc thẩm quyền hay không thuộc thẩm quyền. Đơn thƣ đủ điều kiện thụ lý hay không đủ điều kiện thụ lý. Bƣớc 3: Xử lý đơn:
- Đối với đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết và đủ điều kiện thụ lý thì tham mƣu Lãnh đạo Sở ra Quyết định thụ lý để giải quyết. Trong trƣờng hợp đơn khiếu nại có chữ ký của nhiều ngƣời thì hƣớng dẫn ngƣời khiếu nại viết thành đơn riêng để thực hiện khiếu nại.
- Đối với trƣờng hợp đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết nhƣng không đủ điều kiện thụ lý giải quyết thì báo cáo, tham mƣu cho lãnh đạo Sở ban hành văn bản trả lời cho ngƣời khiếu nại biết lý do không thụ lý.
- Đối với đơn vừa có nội dung khiếu nại vừa có nội dung tố cáo thì tham mƣu Lãnh đạo Sở xử lý từng nội dung theo quy định của pháp luật khiếu nại, tố cáo.
- Đối với đơn khiếu nại không thuộc thẩm quyền giải quyết, đơn khiếu nại đã có quyết định giải quyết khiếu nại lần 2 thì báo cáo, tham mƣu với Lãnh đạơ Sở ban hành văn bản chỉ dẫn, trả lời một lần cho ngƣời khiếu nai, nếu ngƣời khiếu nại gửi kèm giấy tờ, các tài liệu là bản gốc liên quan đến vụ việc khiếu nại thì trả lại các giấy tờ, tài liệu đó cho ngƣời khiếu nại.
- Đối với tố cáo thuộc thẩm quyền giải quyết thì tham mƣu với Lãnh đạo Sở ra quyết định thụ lý để giải quyết.
- Đối với tố cáo không thuộc thẩm quyền giải quyết thì tham mƣu Lãnh đạo Sở chuyển đơn tố cáo hoặc ghi lời tố cáo và các tài liệu, chứng cứ liên quan (nếu có) cho ngƣời có thẩm quyền giải quyết.
- Thời gian xử lý đơn khiếu nại, tố cáo chậm nhất là 10 ngày kể từ ngày tiếp nhận.
3.3.3. Tình hình tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về đất đai tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2007 - 2011
Trong những năm vừa qua, kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc có nhiều khởi sắc và đạt đƣợc những thành tựu đáng khích lệ, minh chứng trong thời gian vừa qua đã có rất nhiều dự án đã và đang đƣợc triển khai kéo
theo nhu cầu và giá trị sử dụng đất tăng lên, làm cho công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai trở nên quan trọng và cấp thiết. đặc biệt đối với công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật trong lĩnh vực đất đai và công tác tiếp dân xử lý đơn thƣ khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai.
Cũng nhƣ hầu hết các địa phƣơng trong cả nƣớc những năm gần đây tình hình tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai ngày càng phức tạp. Trong những năm qua Sở Tài nguyên và Môi trƣờng Vĩnh Phúc đã tiến hành tiếp nhận và xử lý nhiều vụ việc. Cụ thể thể hiện qua bảng 3.3.
Bảng 3.3: Tổng hợp đơn thƣ khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai tại Sở Tài nguyên và Môi trƣơng Vĩnh Phúc qua các năm 2007 – 2011
Năm Tổng số Thuộc thẩm quyền Không thuộc thẩm quyền Khiếu nại Tố cáo Tranh chấp 2007 110 43 67 57 11 42 2008 114 56 58 60 17 37 2009 148 79 69 84 07 57 2010 132 73 59 79 12 41 2011 141 89 52 95 09 37 Tổng 645 340 305 375 56 214
(Nguồn: Sở Tài nguyên & Môi trường Vĩnh Phúc)[25]
Trong 5 năm Sở đã tiếp nhận 645 đơn thƣ khiếu nại, tố cáo, đơn thƣ phản ảnh liên quan đến khiếu nại, tố cao và tranh chấp về đất đai. Cao nhất là năm 2008 với 148 đơn thƣ, chiếm 22,95% tổng số đơn thƣ. Thấp nhất là năm 2007 với 110 đơn thƣ, chiếm 17,05% tổng số đơn thƣ. Bình quân mỗi năm có 129 đơn thƣ đƣợc sở tiếp nhận. Nguyên nhân dẫn đến tranh chấp, khiếu nại,
tố cáo một phần là do công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng còn nhiều bất cập, sự chênh lệch giữa giá đất thu hồi cho các dự án thất hơn so với giá thị trƣờng, bên cạnh đó sự thiếu sót, thiếu tránh nhiệm của một số cán bộ địa chính tại xã, phƣờng, thị trấn còn vi phạm pháp luật đất đai và do pháp luật đất đai còn trồng chéo, thiếu minh bạch ảnh hƣởng sử dụng đất của ngƣời dân và quản lý của cơ quan nhà nƣớc.
Trong 5 năm đã có 305 số đơn thƣ gửi đến Sở Tài nguyên và Môi trƣờng của nhân dân không đúng thẩm quyền giải quyết của Sở, chiếm 47,29% tổng số đơn thƣ. Nguyên nhân là do công tác tuyên truyền, phổ biến phát luật và nhận thức pháp luật về đất đai của nhân dân còn nhiều hạn chế cho nên nhân dân không xác định đơn cơ quan có đủ thẩm quyền giải quyết cho mình. Trong đó có rất nhiều vụ khiếu nại vƣợt cấp không thuộc thẩm quyền. Tuy nhiên, cán bộ tiếp dân, xử lý đơn thƣ khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh đã giải thích kịp thời và hƣớng dẫn công dân đến cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền để đƣợc giải quyết theo đúng quy định của pháp luật.
Do nhu cầu sử dụng đất và nhận thức của ngƣời dân mỗi huyện, thành, thị khác nhau và trình độ chuyên môn của cán bộ về công tác tiếp dân, xử lý đơn thƣ khiếu nại, tố cáo của các huyện, thành, thị cũng khác nhau nên số lƣợng đơn thƣ liên quan đến khiếu nại, tố cáo cũng khác nhau. Cụ thể đƣợc thể hiện qua bảng 3.3.
Bảng 3.4: Tổng hợp đơn thƣ khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai tại Sở Tài nguyên và Môi trƣơng giai đoạn 2007 – 2011
trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc STT Đơn vị hành chính Tổng số Thuộc thẩm quyền Không thuộc thẩm quyền Khiếu nại Tố cáo Tranh chấp 1 TP Vĩnh Yên 96 61 35 56 11 29 2 Thị xã Phúc Yên 81 50 31 52 5 24 3 H. Bình Xuyên 78 36 42 57 9 12 4 H. Lập Thạch 76 31 45 38 7 31 5 H. Sông Lô 23 16 7 14 1 8 6 H. Tam Đảo 69 27 42 32 6 31 7 H. Tam Dƣơng 75 37 38 40 6 29 8 H. Vĩnh Tƣờng 71 40 31 40 8 23 9 H. Yên Lạc 76 42 34 46 3 27 Tổng Số 645 340 305 375 56 214
(Nguồn: Sở Tài nguyên & Môi trường Vĩnh Phúc)[26]
Trên địa bàn tỉnh trong 5 năm có 645 đơn thƣ khiếu nại, tố cáo, kiến nghị và đơn thƣ phản ánh liên quan đến khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai. Cao nhất là thành phố Vĩnh Yên với 96 đơn thƣ, chiếm 14.88% tổng số. Thấp nhất là huyện Sông Lô với 23 đơn thƣ, chiếm 3,57% (do huyện Sông Lô tách từ huyện Lập Thạch năm 2008). Nguyên nhân do thành phố Vĩnh Yên có số lƣợng đơn thƣ khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh cao là do trong những năm qua kinh tế công nghiệp phát triển mạnh, triển khai nhiều dự án giải phóng mặt bằng xây dựng cơ sở hạ tầng và khu công nghiệp. Trong tổng số 645 đơn thƣ khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến
nghị; cao nhất là đơn thƣ khiếu nại 375 đơn, chiếm 58,14% tổng số đơn. Thấp nhất là đơn tố cáo 56 đơn thƣ, chiếm 8,68% tổng số. Nguyên nhân dẫn tới số lƣợng vụ việc khiếu nại cao là do ảnh hƣởng trực tiếp tới quyền lợi của ngƣời dân. Nhìn chung công tác giải quyết đơn thƣ khiếu nại, tố cáo đƣợc quan tâm nhƣng do quá trình quản lý và sử dụng đất đai còn nhiều bất cấp và hạn chế nên chƣa cấp đƣợc với yêu cầu của sự phát triển kinh tế và xã hội.
4.3.2.1. Tình hình tiếp dân và xử lý đơn thư khiếu nại về đất đai tại Sở Tài nguyên và Môi trương Vĩnh Phúc giai đoạn 2007– 2011
Trong những năm qua trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc các vụ khiếu nại chủ yếu liên quan đến vấn đề bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, tranh chấp đất dòng họ, đòi lại đất dòng họ là những vấn đề nổi cộm gây khó khăn cho công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai của cơ quan nhà nƣớc và gây bức xúc cho nhân dân. Cụ thể tình hình tiếp dân và xử lý đơn thƣ khiến nại đƣợc thể hiện qua bảng 3.5:
Bảng 3.5: Tổng hợp đơn thƣ khiếu nại về đất đai tại Sở Tài nguyên và Môi trƣơng giai đoạn 2007 – 2011 trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc
STT Đơn vị hành chính Tổng số Thuộc thẩm quyền Không thuộc thẩm quyền
nội dung đơn thƣ khiếu nại Lấn, chiếm đất Đền bù GPMB Nội dung khác 1 TP Vĩnh Yên 56 39 17 21 26 9 2 Thị xã Phúc Yên 52 28 24 19 21 12 3 H. Bình Xuyên 57 31 26 14 36 7 4 H. Lập Thạch 38 22 16 20 11 7 5 H. Sông Lô 14 9 5 7 6 1 6 H. Tam Đảo 32 14 18 15 10 7 7 H. Tam Dƣơng 40 25 15 22 16 2 8 H. Vĩnh Tƣờng 40 23 17 18 15 7 9 H. Yên Lạc 46 26 20 11 26 9 Tổng Số 375 217 158 147 167 61
Trong nội dung của các đơn thƣ khiếu nại, kiến nghi, phản ánh liên quan đến khiếu nại thì các vụ việc khiếu nại về giải phóng mặt bằng chiếm tỷ lệ cao với 44,53% so với tổng số các đơn thƣ liên quan đến khiếu nại. Việc đền bù GPMB chƣa thoả đáng đã gây lên nhiều bức xúc trong nhân dân. Đây cũng là nguyên nhân chủ yếu dẫn đến việc chậm chạp trong khâu GPMB cho các dự án làm cho tiến độ của các dự án bị chậm lại gây ảnh hƣởng đến tình hình an ninh chính trị và phát triển kinh tế của địa phƣơng . Các đơn thƣ khiếu nại này chủ yếu xảy ra trong quá trình thực hiện các dự án nhƣ: Dự án xây dựng trƣờng Quốc tế UNIS CAMPUS; Dự án trƣờng Đại học dầu khí, Dự án Khu Đô thị Lạc Hồng; dự án Khu tổ hợp sân golf Đại Lải; Dự án đƣờng vành đai phía bắc giai đoạn 2; Dự án hạ tầng tái định cƣ đƣờng vành đai phía bắc, dự án các khu công nghiệp và dự án các đƣờng cao tốc…