II. Chỉ tiêu khác
884 530 345 239 5 Huyện lộ: Từ công ty Minh Tâm đến cầu Táo
3.2.3. Những khó khăn tồn tại và nguyên nhân
3.2.3.1. Những tồn tại
Sớm nhìn nhận đúng vấn đề, thực hiện Nghị quyết Trung ương khóa XI của Ban Chấp hành Trung ương Đảng về nông nghiệp, nông dân, nông thôn, những năm
qua cùng với việc đẩy nhanh phát triển kinh tế, tỉnh Bắc Ninh cũng như Thị xã đã có nhiều chắnh sách quan tâm, hỗ trợ nhằm đảm bảo đời sống cho người nông dân trong diện phải thu hồi đất: Thành công cơ bản của chắnh sách đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất hiện nay đã thống nhất cơ chế đền bù cho tất cả các dự án đầu tư từ nguồn vốn ngân sách cũng như nguồn vốn khác. Các nội dung đền bù hỗ trợ cho người bị thu hồi đất quy định tại Luật đất đai 2003 và các văn bản khác về cơ bản tương đối phù hợp với thơng lệ quốc tế. Chắnh vì thế, các mối quan hệ lợi ắch giữa Nhà nước, người bị thu hồi đất và các chủ dự án đã quan hệ lợi ắch giữa Nhà nước, người bị thu hồi đất và chủ dự án đã giải quyết thỏa đáng. Nhà nước giữ được vai trò người chủ sở hữu đất và thống nhất quản lý đất đai, đồng thời đảm bảo quyền sử dụng đất ổn định lâu dài của người bị thu hồi đất và tạo điều kiện cho các chủ dự án có quỹ đất đầu tư cho sản xuất kinh doanh.
Công tác đào tạo nghề được chú trọng, thông qua các trung tâm dạy nghề và giới thiệu việc làm, nhiều nơng dân có đất nơng nghiệp thu hồi được hỗ trợ học nghề ngắn hạn tại trung tâm khuyến công, được tư vấn, môi giới tạo cơ hội việc làm, tăng thu nhập, tỷ lệ lao động qua đào tạo tăng từ 21,6% năm 2000 lên 47% năm 2010. Các biện pháp khuyến khắch doanh nghiệp trong các khu công nghiệp của tỉnh tuyển dụng người địa phương cũng đã góp phần giải quyết số đơng lao động là nơng dân. Hiện nay, ở Từ Sơn có trên 500 doanh nghiệp, cơ sở sản xuất, kinh doanh thuê đất tại các cụm công nghiệp, trong đó 474 doanh nghiệp đi vào hoạt động hiệu quả, tạo việc làm cho 11.160 lao động, tại cụm cơng nghiệp đa nghề Lỗ Sung (Đình Bảng), hiện có 15 doanh nghiệp ngồi tỉnh vào đầu tư. Các doanh nghiệp thu hút hơn 1.200 lao động, bình qn mỗi năm có gần 20.000 lao động được giải quyết việc làm mới góp phần tăng tỷ lệ sử dụng thời gian lao động ở khu vực nông thôn từ 73,6% lên 81,2%, tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị giảm.[11]
Tuy nhiên, thực tế ở Thị xã cũng đang còn tồn tại một số vấn đề. Đến nay vẫn có nhiều dự án triển khai chậm, gây thiệt hại không nhỏ trong đầu tư xây dựng, người bị thu hồi đất thắc mắc khiếu kiện về mức đền bù. Nguyên nhân của những vướng mắc khiếu nại về mức đền bù có một phần về chắnh sách, song cũng một
phần không nhỏ là do tổ chức thực hiện chắnh sách đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất cịn nhiều thiếu sót. Sau đây là những vướng mắc về vấn đề giải phóng mặt bằng các dự án khu công nghiệp Ờ đô thị trên địa bàn thị xã:
a. Là thị xã của một tỉnh có diện tắch nhỏ nhất của cả nước, mật độ dân số của Bắc Ninh đã cao thì mật độ dân số của Từ Sơn cịn cao hơn so với các địa bàn khác, ngoài ra trên 60% dân cư hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp, rất nhiều chủ hộ là nữ giới, trình độ của các chủ hộ chưa cao, nhân khẩu của hộ tương đối cao, Ầ điều này ảnh hưởng không nhỏ đến công tác GPMB và vấn đề chuyển đổi việc làm, ổn định đời sống, tái định cư cho người dân.
b. Thu hồi đất sản xuất nông nghiệp đồng nghĩa với việc nông dân thiếu việc làm ổn định lâu dài, phải chuyển đổi nghề nghiệp, kéo theo thu nhập, đời sống cũng thay đổi gây khó khăn cho khơng ắt hộ dân. Mà thu nhập của các hộ chủ yếu xuất phát từ làm ruộng và hoa mầu, điều này ảnh hưởng không nhỏ đến đến tâm lý của các hộ nông nghiệp do lo sợ ảnh hưởng đến thu nhập, đây là một trong những nguyên nhân làm chậm tiến độ GPMB.
c. Giá bồi thường GPMB ở Từ Sơn cao hơn so với giá đất ở các địa bàn khác trong tỉnh, đây cũng là một trong những trở ngại đối với việc thu hút các dự án khu công nghiệp Ờ đô thị. Tuy nhiên, so với giá thị trường thì giá đền bù này cịn quá thấp vì vậy người dân chưa đồng tình, tự nguyện giao đất (46% cho rằng giá đền bù thấp hơn và quá thấp so với giá thị trường) dẫn đến sự chậm trễ trong công tác GPMB.
d. Qua điều tra, tác giả cũng nhận thấy 38% trong tổng số hộ được điều tra cho rằng chắnh sách đền bù, hỗ trợ chưa minh bạch, việc chi trả tiền bồi thường không thuận lợi (18% trong tổng số các hộ được điều tra), số người khơng hài lịng về các chắnh sách khác còn khá cao (30,67% số hộ). Qua tiếp xúc và nói chuyện trực tiếp với một số hộ dân và Ban quản lý các dự án, tác giả thấy rằng công tác kiểm kê đất đai, tài sản bị thiệt hại phải đền bù cũng còn trường hợp kê khai nhầm đối tượng phải đền bù để nhận đền bù hoặc tắnh mức đền bù cao hơn thực tế để rút tiền đền bù, giải tỏa chi cho các việc khác dẫn đến tiêu cực, tham nhũng. Từ đó cũng gây ra tình hình phức tạp cho cơng tác đền bù GPMB cho các dự án đầu tư.
e. Thái độ tự nguyện giao đất cho Nhà nước của các hộ dân chưa cao (vẫn còn 28,67% các hộ chưa tự nguyện giao đất đúng tiến độ), qua nói chuyện trực tiếp, nguyên nhân một phần là do trong công tác đền bù GPMB, nhiều hiện tượng tiêu cực của một số cán bộ thực thi cơng tác đã làm mất lịng tin của nhân dân. Những người dân nghiêm chỉnh chấp hành thì đơi khi bị thiệt, những người lợi dụng ô dù không thực hiện đơi khi lại có lợi, kỷ cương pháp luật không nghiêm dẫn đến sự thiếu công bằng trong đền bù GPMB, chắnh sách hỗ trợ đào tạo chuyển nghề cho những lao động nông nghiệp chưa thực sự thỏa đáng, nhiều người gặp khó khăn trong việc chuyển đổi nghề nghiệp sau khi bị thu hồi đất.
3.2.3.2. Nguyên nhân
a. Chắnh sách về đất đai không ổn định và phát triển theo xu hướng ngày càng tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất, làm cho người sử dụng đất chần chừ khi thực hiện quyết định giao đất, làm chậm tiến độ GPMB để hy vọng được bồi thường nhiều hơn.
b. Công tác quản lý đất đai bị buông lỏng trong thời gian dài dẫn đến các hồ sơ pháp lý về quyền sử dụng đất chắp vá, khơng đầy đủ, tình hình lấn chiếm đất cơng và chuyển đổi mục đắch sử dụng đất trái pháp luật không bị xử lý nghiêm, gây khó khăn cho cơng tác xét duyệt phương án đền bù gây nhiều thắc mắc, khiếu kiện.
c. Một số chắnh sách đất đai cịn có những mâu thuẫn như nhau giữa Nghị định 60/CP ngày 5/7/1994 về quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở tại đô thị và Nghị định 61/CP ngày 5/7/1994 về mua bán và kinh doanh nhà ở, tạo bất bình đẳng giữa người thuê nhà thuộc sở hữu Nhà nước, nhà tự quản của người sử dụng đất không hợp pháp trước Luật đất đai năm 1993, khi đền bù GPMB, làm cho những người thuê nhà thuộc sở hữu Nhà nước không tán thành với chắnh sách bồi thường hỗ trợ.
d. Do khơng có thị trường bất động sản, khơng có điều kiện biểu hiện giá trị quyền sử dụng đất một cách cơng khai và khách quan. Vì vậy khơng thể hình thành giá một cách hợp lý mà hiện chỉ do cơ quan chuyên môn của Nhà nước xác định trên cơ sở kinh nghiệm mang tắnh hành chắnh, mặt khác giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất biến động nhiều, dẫn đến giá đất do Nhà nước quy định thường không phù hợp với thời điểm bồi thường thiệt hại, gây thắc mắc, khiếu kiện mặc dù bên cạnh đó cũng có nhiều trường hợp giá đền bù đã phù hợp những vấn đề khiếu nại.
e. Pháp luật về đất đai chưa được thực hiện nghiêm, có hiện tượng lấn chiếm cơng, chuyển nhượng đất đai, chuyển đổi mục đắch và chuyển nhượng đất nông nghiệp trái pháp luật khơng bị xử lý nghiêm cũng gây rất nhiều khó khăn cho công tác quản lý quy hoạch Ờ xây dựng đơ thị và giải phóng mặt bằng.
Chƣơng 4: