ờng tính độc lập
Hiến pháp 1992 đã quy định Chính phủ là cơ quan hành chính nhà nớc cao nhất của nớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Điều đó cũng đã phần nào nêu đợc tính độc lập của Chính phủ trong cơ cấu quyền lực hiện nay. Tuy nhiên về mặt luật định việc quy định nhiệm vụ, quyền hạn của Chính phủ nh hiện nay, thì vẫn cha thể hiện đợc tính độc lập của hành pháp bởi vì hành pháp
vẫn bị giàng buộc rất nhiều vào lập pháp. Nếu nh tăng cờng đợc tính độc lập cho Chính phủ, một mặt nó không những tạo điều kiện chủ động cho hành pháp, mà còn xác định đợc nghĩa vụ hành pháp của Chính phủ đợc rõ hơn. Theo chúng tôi nếu vẫn theo nh quy định hiện nay (liên quan đến cả chế định về lập pháp, xét xử cũng nh chế định Chủ tịch nớc). Thì cần phải xác định thêm thẩm quyền hành pháp cho Chính phủ. Vì vậy trong hiến pháp phải xây dựng chế định hành pháp cho Chính phủ. Điều đó sẽ xác định quyền hành pháp chỉ thuộc về Chính phủ. Còn đơng nhiên trong hoạt động của mình Chính phủ sẽ có những sự giàng buộc nhất định đối với các nhánh quyền lực khác, nhất là lập pháp. Nh trong phần nguyên tắc, chúng tôi có phân tích đến nguyên tắc quyền lực thống nhất. ở đó chúng tôi có nêu những cấp độ của sự tập trung thống nhất đó, trong đó có cấp độ tập trung thống nhất quyền lực vào hành pháp (những quyền lực liên quan đến hành pháp). Chính vì vậy mà việc hiến pháp quy định nhiệm vụ và quyền hạn cho Chính phủ nh hiện nay tại Điều 112 của Hiến pháp, cũng nh trong luật tổ chức Chính phủ 1992 cha thể nào đáp ứng đợc điều đó.
Kèm theo chế định Chính phủ là Thủ tớng. Điều 110 Hiến pháp 1992 quy định: "Chính phủ gồm có Thủ tớng, các Phó Thủ tớng, các Bộ trởng và các thành viên khác. Ngoài Thủ tớng, các thành viên khác của Chính phủ không nhất thiết là Đại biểu Quốc hội..."
Với quy định nh vậy, đơng nhiên chúng ta thấy Thủ tớng Chính phủ là ngời đứng đầu Chính phủ (đứng đầu hành pháp).
Hơn 50 năm qua chế định Chính phủ của Nhà nớc Việt Nam luôn đợc thể hiện trong Hiến pháp, tuy nhiên việc xác định vị trí có khác nhau (vấn đề này đã đợc đề cập ở chơng II). Vì vậy mà ở đây chúng ta có thể đa ra một kết luận chung về Chính phủ ở nớc ta nh sau:
- Chính phủ hành pháp ở Việt Nam do cơ quan đại diện cao nhất của nhân dân thành lập ra, theo Hiến pháp đó là cơ quan quyền lực cao nhất. Vì vậy Chính phủ phải chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trớc cơ quan này;
- Chính phủ là cơ quan chấp hành của Quốc hội, cơ quan hành chính nhà nớc cao nhất. Vì vậy Chính phủ có toàn quyền thống nhất điều hành, quản lý mọi lĩnh vực của đời sống xã hội...;
- Chính phủ đợc quyền hành những văn bản pháp quy (văn bản dới luật); - Chính phủ đợc quyền tổ chức và điều hành hành chính, thuộc hệ thống quản lý của mình từ Trung ơng xuống địa phơng.
Nhìn chung hoạt động hành pháp của Chính phủ trong thời gian qua đã phần nào thể hiện vai trò hành pháp của mình, song hiệu quả và hiệu lực cha cao. Vì vậy theo chúng tôi đối với Chính phủ cần phải:
- Thứ nhất, cần phải xác định rõ ràng vị trí pháp lý của Chính phủ. Theo chúng tôi quyền hành pháp thuộc về Chính phủ (Chính phủ là chủ thể duy nhất có quyền hành pháp). Còn các chủ thể khác chỉ là những chủ thể đợc thực hiện quyền hành pháp theo quy định của pháp luật mà thôi. Vì vậy có thể chỉ nên quy định "Chính phủ là cơ quan hành chính cao nhất của nớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam" là đủ. Bởi vì hiện nay chúng ta vẫn quan niệm chung giữa hành pháp với hành chính là một (thực ra vấn đề quan niệm nh vậy chúng tôi cũng cha đồng ý lắm).
- Thứ hai, về thẩm quyền cụ thể của Chính phủ. Việc quy định nhiệm vụ, quyền hạn cho Chính phủ phải xuất phát từ vai trò, chức năng của hành pháp. Nếu không đi từ những điểm xuất phát này sẽ dẫn đến tình trạng là Chính phủ làm cả những nhiệm vụ, quyền hạn của cấp dới hoặc ngợc lại có những nhiệm vụ, quyền hạn nhẽ ra phải thuộc về Chính phủ song cấp dới lại thực hiện. Mặt khác có đi từ những điểm xuất phát trên thì việc phân cấp quản lý mới tiến hành đúng ý nghĩa của nó, cũng nh sự phân công, phối hợp mới đạt đợc hiệu quả.
- Thứ ba, theo chúng tôi đó là chế định về "nghĩa vụ hành pháp" đối với Chính phủ. Đây là chế định quan trọng, bởi lẽ nếu nh hiện nay chúng ta mới chỉ có quy định Chính phủ chịu trách nhiệm trớc Quốc hội. Theo chúng tôi thì đây vẫn là một chế định mang tính hình thức, mà cần phải có một chế định mang
tính trách nhiệm cao hơn đối với Chính phủ nh chế định "bất tín nhiệm" chẳng hạn.
- Thứ t, cần phải xác định rõ hơn mối quan hệ giữa Quốc hội - lập pháp với Chính phủ - hành pháp cho rõ ràng hơn. Tránh khuynh hớng lập pháp át hành pháp hoặc ngợc lại. Làm đợc điều này theo chúng tôi cũng cần phải có những bớc đổi mới về tổ chức và hoạt động của Quốc hội, nhất là hoạt động lập pháp và giám sát của Quốc hội. Ví dụ cần tăng cờng năng lực lập pháp của Quốc hội (hiện nay việc soạn thảo các dự án luật chủ yếu do Chính phủ thực hiện).
- Trên cơ sở những nội dung lớn nh vậy chúng ta sẽ có những quy định cụ thể, theo hớng xác định rõ quyền hạn và trách nhiệm của các chủ thể thực hiện quyền hành pháp, từ Thủ tớng đến Bộ trởng, Thủ trởng cơ quan ngang bộ và ủy ban nhân dân các cấp.