Đội ngũ cán bộ, công chức hiện nay là lực lợng quyết định cho sự thực hiện quyền hành pháp hiện nay của bộ máy hành chính nhà nớc. Thực tế đã chứng minh rằng: Để hoạt động có hiệu quả, thì một điều kiện cơ bản đối với mỗi cơ quan, tổ chức là có đội ngũ cán bộ, công chức hợp lý và có năng lực.
Thế nhng, thực tế việc thực hiện quyền hành pháp của bộ máy hành chính trong thời gian qua đã chứng tỏ đội ngũ cán bộ, công chức vẫn còn những tồn tại đã làm ảnh hởng nhiều đến hiệu quả hoạt động của cơ quan hành chính ở trung - ơng cũng nh ở địa phơng nh tình trạng:
- Đội ngũ cán bộ, công chức cha hợp lý về cơ cấu, tính chất;
- Một bộ phận cán bộ, công chức cha đáp ứng yêu cầu về chất lợng cả về chuyên môn, nghiệp vụ, năng lực thực tiễn lẫn tinh thần phục vụ nhân dân. Họ có biểu hiện vô trách nhiệm, quan liêu, cửa quyền, tham nhũng, buôn lậu, thiếu kỷ cơng, vô chính phủ; có lối làm việc thủ công, luộm thuộm, sản xuất nhỏ, manh mún. Những hạn chế này đã thực sự gây phiền hà cho nhân dân, làm giảm hiệu quả công tác lãnh đạo, làm yếu hiệu lực quản lý, điều hành kinh tế - xã hội của bộ máy hành chính, đồng thời trật tự kỷ cơng xã hội bị vi phạm, tệ quan liêu, lãng phí có điều kiện phát sinh, phát triển và sự tin cậy, gắn bó của nhân dân với Nhà nớc bị giảm sút.
- Về "công vụ", "công chức" cha đợc rõ ràng. Điều đó dẫn đến các quy chế, việc xây dựng chức danh, tiêu chuẩn, phơng pháp quản lý, cách thi tuyển, đánh giá, quản lý cán bộ, công chức vẫn là những vấn đề cần phải đợc nhìn nhận một cách khoa học hơn.
Tuy nhiên trong những năm qua việc đổi mới về công tác cán bộ, công chức chúng ta cũng đã đạt đợc những việc đáng kể sau:
- Trớc hết đó là việc ban hành Pháp lệnh cán bộ, công chức và các văn bản hớng dẫn thi hành, tạo cơ sở pháp lý để xây dựng và quản lý đội ngũ cán bộ, công chức.
- Đã có bớc chuyển biến trong quản lý, sử dụng cán bộ, công chức nh đổi mới và đa vào nề nếp bớc đầu công tác tuyển chọn, đánh giá, thi nâng ngạch, thi đua khen thởng, đào tạo bồi dỡng, đề bạt.
- Chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức đã từng bớc đợc thay đổi tích cực, đã thiết kế lơng theo ngạch, bậc công chức; thông qua nhiều kênh để thực hiện chính sách đãi ngộ hợp lý đối với cán bộ, công chức.
- Công tác đào tạo, bồi dỡng cán bộ đã đợc đẩy mạnh (năm 1998: 15% cán bộ, công chức Trung ơng và 10% cán bộ, công chức địa phơng; năm 1999 số lợng này tăng lên là 20% ở Trung ơng và 12% ở địa phơng. Nội dung chơng trình đào tạo đã có những cải tiến tập trung vào nâng cao trình độ chính trị, kiến thức quản lý mới và kỹ năng nghiệp vụ, ngoại ngữ, tin học.
- Đại bộ phận cán bộ, công chức có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt, có ý thức tổ chức kỷ luật và năng lực làm việc, phong cách làm việc đợc đổi mới...
Theo chúng tôi, đối với đội ngũ cán bộ, công chức còn đợc coi là một yếu tố quyết định đối với hiệu quả hoạt động hành pháp của Nhà nớc. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: "Cán bộ là cái gốc của mọi công việc". "Muôn việc thành công hoặc thất bại, đều do cán bộ tốt hoặc kém". Vì thế cải cách bộ máy hành chính, nâng cao hiệu lực và hiệu quả của hành pháp điều đó còn đợc gắn liền với việc thờng xuyên nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức "vừa hồng vừa chuyên", giỏi về chuyên môn, vững vàng về chính trị, phẩm chất đạo đức tốt. Muốn làm đợc nh vậy thì trớc hết phải hoàn thiện chế định về cán bộ công chức (hiện nay pháp lệnh về cán bộ công chức cũng nh một số văn bản liên quan cha đáp ứng đợc đầy đủ những yêu cầu đó, còn nhiều bất cập).
Mặt khác, việc xây dựng đội ngũ cán bộ công chức điều đó còn liên quan đến việc đấu tranh phòng và chống tội tham nhũng hiện nay trong đội ngũ cán bộ công chức, nhất là đối với những ngời có chức vụ quyền hạn. Cần phải c- ơng quyết và mạnh mẽ hơn trong việc thực hiện các quy định của pháp luật về chống tham nhũng tránh tình trạng "quan thì xử theo lễ, còn dân thì xử theo tội..."
Trên đây là một số kiến nghị mà chúng tôi mạnh dạn đa ra, xuất phát từ những nguyên lý chung cũng nh những đòi hỏi của thực tiễn hiện nay trong sự nghiệp đổi mới, nhằm quan đó thúc đẩy việc cải cách nền hành chính có hiệu quả, trên cơ sở đó hiệu lực và hiệu quả của quyền hành pháp sẽ đợc tăng cờng với đúng nghĩa là một nhánh của quyền lực nhà nớc.