II. Chênh lệch về chỉ tiêu cho đời sống
2.3.NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CHO XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở QUẢNG TRỊ 1 Nguyên nhân nghèo đói ở Quảng Trị đa dạng và phức tạp
2.3.1. Nguyên nhân nghèo đói ở Quảng Trị đa dạng và phức tạp
Nghèo đói là một hiện tượng KT-XH; vừa là vấn đề của lịch sử để lại, vừa là vấn đề của phát triển. Nó liên quan trực tiếp đến cuộc sống của con người từ cá nhân, gia đình, đến cộng đồng xã hội. Vì vậy, để giải quyết vấn đề giảm nghèo cần xem xét đầy đủ theo một hệ thống các nguyên nhân nghèo đói (nguyên nhân chung và nguyên nhân trực tiếp).
* Những nguyên nhân chung:
Nghèo đói ở Quảng Trị có một số nguyên nhân chung sau:
- Trước hết là do trình độ phát triển của lực lượng sản xuất thấp, biểu hiện rõ nhất là GDP bình quân theo đầu người (năm 2005) mới đạt 310 USD (bằng 52% bình quân chung cả nước) và được xếp vào một trong số những tỉnh nghèo nhất nước. Trình độ phát triển thấp của lực lượng sản xuất còn biểu hiện ở chỗ cơ cấu kinh tế lạc hậu và chuyển dịch cơ cấu kinh tế chậm. Tỷ trọng nông nghiệp chiếm trong GDP 37-38%; công nghiệp, xây dựng và dịch vụ 62-63%. Sản xuất nông nghiệp chủ yếu là trồng trọt (chiếm 75,85% giá trị của ngành). Quy mô sản xuất công nghiệp nhỏ bé; công nghệ lạc hậu; chất lượng hoạt động của nghành dịch vụ còn rất thấp. Tỷ lệ lao động giản đơn chiếm 78% lực lượng lao động xã hội; lao động trong độ tuổi sống trong lĩnh vực nông lâm, ngư nghiệp chiếm 64%, công nghiệp - xây dựng chỉ chiếm 10% [32].
Trình độ phát triển thấp của lực lượng sản xuất ảnh hưởng lớn đến chất lượng tăng trưởng và khả năng huy động nguồn lực cho phát triển nói chung và cho xoá đói giảm nghèo nói riêng.
- Hậu quả của chiến tranh để lại cho Quảng Trị là rất nặng nề. Môi trường sống bị huỷ hoại do bom đạn tàn phá, đặc biệt là chất độc màu da cam, đioxin do đế quốc Mỹ sử dụng trong cuộc chiến tranh Việt Nam đã để lại những di chứng nặng nề về môi trường và con người Quảng Trị. Theo số liệu thống kê (riêng trong cuộc chiến tranh chống Mỹ cứ 8 người dân Quảng Trị thì có 1 người có công với nước được Nhà
nước khen thưởng; cứ 7 người dân phải chăm lo 1 phần mộ liệt sỹ; cứ 5 người dân thì có một người chết hoặc bị thương. Đến nay có 2 vạn người lớn bị khuyết tật, trên 600 cháu nhỏ bị tật nguyền (do di chứng chiến tranh), hơn 2.000 người già không nơi nương tựa. Trong tổng số hộ nghèo có 4.259 chủ hộ là phụ nữ (trong đó hơn 2/3 chồng mất vì chiến tranh) [38]. Bên cạnh đó, hàng ngày tai nạn chiến tranh vẫn còn xảy ra do bom đạn vẫn còn sót lại trong lòng đất. Cơ sở hạ tầng bị huỷ diệt nên phải mất thời gian dài mới khôi phục lại được. Hàng loạt vấn đề xã hội cần phải giải quyết như: trợ cấp cho các đối tượng chính sách (thương binh, gia đình liệt sỹ, nạn nhân chất độc màu da cam v.v...), vấn đề sắp xếp lao động, công ăn việc làm cho các đối tượng chính sách.v.v. Suất đầu tư xây dựng các công trình hạ tầng cao do phải tốn kém kinh phí khá lớn để rà phá bom mình trước khi xây dựng... Tất cả lại đặt trong nền kinh tế có trình độ sản xuất thấp nên khó khăn lại càng chồng chất khó khăn; do đó mức độ và tỷ lệ nghèo đói cao là một tất yếu.
* Những nguyên nhân trực tiếp:
Đây là những nguyên nhân có ảnh hưởng trực tiếp dẫn đến nghèo đói ở một số vùng, hộ gia đình và cá nhân người lao động. Có nhiều nguyên nhân khác nhau, có thể chia thành những nhóm nguyên nhân chính như sau:
- Nhóm 1: Những nguyên nhân chủ quan:
Đây là những nguyên nhân thuộc bản thân người lao động phổ biến là:
+ Thiếu kinh nghiệm làm ăn: trước hết là thiếu năng lực thị trường, không biết hạch toán lỗ, lãi; không biết làm ăn kinh doanh theo hướng sản xuất hàng hoá. Đây là nguyên nhân quan trọng nhất quyết định khả năng có thể vượt qua cửa ải nghèo đói của cá nhân, cộng đồng. Theo điều tra thì cuối năm 2005 toàn tỉnh có 9.064 hộ nghèo (chiếm 23,8% tổng số hộ nghèo) thuộc đối tượng này. Hầu hết họ đều ở vùng sâu, vùng xa (miền núi, bãi ngang ven biển) chiếm 52-57%; trình độ dân trí thấp, ít được tiếp xúc với tiến bộ khoa học kỹ thuật, công nghệ tiên tiến. Trình độ canh tác lạc hậu, thiếu hiểu biết thị trường v.v.. nên năng suất lao động thấp, sản xuất kinh doanh kém hiệu quả. Bên cạnh đó do trình độ học vấn thấp ảnh hưởng đến các quyết định có liên quan đến sinh đẻ, nuôi dưỡng con cái, tính toán cho tương lai. Chi phí phải trả cho các dịch vụ pháp lý còn cao khiến họ không có khả năng tự giải quyết các vấn đề
vướng mắc, tranh chấp kinh tế có liên quan đến pháp luật, nên chịu chấp nhận thiệt thòi. Vì vậy, nhiệm vụ chiến lược lâu dài đặt ra cho công tác XĐGN ở tỉnh là phải có chương trình, kế hoạch nâng cao trình độ dân trí cho người dân, hướng dẫn người nghèo cách làm ăn.
- Thiếu hoặc không có vốn sản xuất, kinh doanh. Đây là nguyên nhân quan trọng thứ hai. Nếu thiếu hoặc không có vốn sẽ trở ngại lớn đối với người lao động khi tham gia vào kinh tế thị trường. Hiện nay nhiều hộ nghèo của tỉnh do thu nhập rất thấp nên thiếu vốn đầu tư cho sản xuất kinh doanh. Theo thống kê hiện nay toàn tỉnh hiện có 10.646 hộ nghèo (chiếm 27,95% hộ nghèo) thiếu vốn kinh doanh. Thực tế nhu cầu vay vốn của hộ nghèo thường lớn, lại có tính chất đột xuất và nhu cầu phi sản xuất không phù hợp với cơ chế cho vay của ngân hàng. Vì vậy, họ rất ít được đáp ứng nhu cầu về vốn, đây là một thực tế rất cay đắng trong cuộc sống của họ. Không ít hộ đã phải vay nặng lãi hoặc bán nông sản non để trang trải các khoản chi tiêu không thể từ chối trong gia đình. Thiếu vốn nên không thể đầu tư vào những nghành, nghề có lợi nhuận cao, mà chủ yếu đầu tư vào trồng trọt, chăn nuôi, thường gặp rủi ro do dịch bệnh, thiên tai không thu hồi được vốn để trả nợ; kết quả đã nghèo lại càng nghèo thêm.
+ Thiếu lao động trẻ, khoẻ, lao động có kỹ thuật và xảy ra hai trường hợp:
Một là, do đông con nên thiếu lao động. Đây là nguyên nhân thường rơi vào những gia đình đông con, số con còn nhỏ nhiều nên luôn ở trong tình trạng "người làm thì ít, người ăn thì nhiều". Do lao động và chất lượng lao động kém, nguồn thu nhập không đáp ứng được những nhu cầu chi tiêu hàng ngày của số đông người trong gia đình nên họ dễ rơi vào tình cảnh nghèo đói.
Hai là, do hoàn cảnh neo đơn, thường rơi vào những gia đình thuộc diện chính sách như: thương binh, liệt sỹ, gia đình có người tàn tật, phụ nữ goá bụa v.v.. nên không có sức lao động, nhất là trong điều kiện kinh tế thị trường phát triển, yêu cầu chất lượng lao động ngày càng cao. Do không có lao động mà không có thu nhập hay thu nhập thấp dẫn đến nghèo đói. Hiện nay toàn tỉnh có 16.459 hộ gia đình nghèo do thiếu lao động (chiếm 43,22% tổng số hộ) thuộc đối tượng này, tập trung chủ yếu ở
khu vực nông thôn, vùng sâu, vùng xa, nơi có trình độ dân trí thấp, công tác kế hoạch hoá gia đình thực hiện kém, tỷ lệ sinh cao.
+ Bị rủi ro, đau ốm: Bị rủi ro có thể xảy ra trong làm kinh tế hoặc trong đời sống xã hội. Rủi ro trong kinh tế thị trường thường gặp là các trường hợp do bị phá sản,do làm ăn thua lỗ, thiên tai mất mùa, bị lừa đảo vv...Những rủi ro trong đời sống xã hội đối với người lao động thường gặp là những tai nạn, thất nghiệp vv...Đây là những nguyên nhân dẫn đến nghèo đói thường gặp, nhưng nó chỉ tác động đến cá nhân, gia đình, hay một nhóm nhỏ trong xã hội. Nghèo đói còn do gia đình có người hay ốm đau hoặc bị bệnh nặng. Mặc dù tỉnh đã triển khai khám chữa bệnh miễn phí cho người nghèo, song ngân sách chi cho khoản này còn hạn chế, diện nghèo cần ưu tiên lại đông, nên các khoản trợ giúp chưa giải quyết đáng kể nhu cầu thực tế của họ. Kết quả XĐGN chưa vững chắc, ranh giới giữa hộ nghèo và hộ không nghèo rất gần nhau. Trong hộ nếu có người ốm đau phải nằm viện trong vài tháng, hoặc gặp một trận ốm nặng là làm cho hộ đã thoát nghèo hoặc không phải hộ nghèo trở thành hộ nghèo, còn hộ đã nghèo rồi thì nghèo thêm. Hiện nay ở Quảng Trị có 13.826 hộ nghèo (chiếm 36,3% tổng số hộ nghèo) thuộc đối tượng này; trong đó tai nạn, rủi ro: 906 hộ (chiếm 2,38%).
+ Nghèo đói do ăn tiêu lãng phí, lười lao động, gia đình có người mắc bệnh xã hội. Lười biếng không chịu lao động và ăn tiêu lãng phí phần lớn xảy ra ở các đối tượng DTIN là chủ yếu. Ở 2 nhóm dân tộc Pacô, Vân Kiều, rất nhiều phụ nữ phải đảm đương công việc chính trong gia đình, công việc đồng áng, nuôi dạy con cái, trong lúc đàn ông thì lại nhàn hạ, ăn tiêu lãng phí. Có một bộ phận hộ nghèo do gia đình có người mắc các tệ nạn xã hội (cờ bạc, ma tuý...) hiện đang có xu hướng gia tăng. Theo thống kê cuối năm 2005 toàn tỉnh có 631 hộ (chiếm 1,66%) thuộc đối tượng này.
- Nhóm 2: Môi trường phát triển không thuận lợi:
Đây là nhóm nguyên nhân có tính khách quan về mặt điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội.
Một là, đất canh tác ít, cằn cỗi, ít màu mỡ, khó canh tác, năng suất cây trồng vật nuôi thấp. Hiện nay toàn tỉnh có 5.257 hộ (chiếm 13,8%) thiếu đất sản xuất. Đây là khó khăn lớn đối với các hộ sản xuất nông nghiệp, nhất là các hộ thuần nông. Do địa hình đồi dốc, rừng bị tàn phá, diện tích đất trống đồi trọc còn lớn (gần 190.000 ha) nên dễ bị xói mòn làm đất nhanh bạc màu. Để sử dụng đất có hiệu quả phải đầu tư lớn cả thuỷ lợi, kỹ thuật, giống, vật tư và các biện pháp canh tác vv... nên hiệu quả đầu tư và kết quả sản xuất kinh doanh thấp. Do điều kiện sản xuất khó khăn và thiếu đất sản xuất nên nhiều hộ ở vùng núi và vùng bãi ngang ven biển hiện nay vẫn chưa tự túc được lương thực.
Hai là, Quảng Trị là tỉnh ở xa các trung tâm lớn của đất nước nên điều kiện phát triển, giao lưu kinh tế bị hạn chế. Vùng miền núi do địa hình phức tạp, dân cư thưa thớt, vùng bãi ngang ven biển do địa hình cồn cát, bãi cát khó xây dựng đường sá nên giao thông đi lại của dân cư 2 vùng này khó khăn, cước phí vận chuyển cao; người nghèo khó được tiếp cận tốt với các dịch vụ công của Nhà nước. Chính vì vậy, phát triển cơ sở hạ tầng mà trước hết là giao thông có một ý nghĩa to lớn trong việc XĐGN hiện nay ở Quảng Trị.
Ba là, điều kiện thời tiết, khí hậu khắc nghiệt, hạn hán nặng và kéo dài, thiếu nước tưới và sinh hoạt, năng suất cây trồng giảm, bão lụt thường xuyên xảy ra phá huỹ mùa màng, nhà cửa và cơ sở hạ tầng như đê đập, hệ thống thuỷ lợi và đường sá. Nhiều vùng đang trù phú thì chỉ sau một cơn bão, lũ thì hàng trăm hộ không nghèo trở thành hộ nghèo. Vùng ven biển là những bãi cát, cồn cát chạy sâu vào trong nội địa. Gió mạnh và bão luôn tạo ra những đụn cát di động, bồi lấp làm ảnh hưởng đến đất nông nghiệp và cơ sở hạ tầng. Tỉnh có 75 km bờ biển và phần lớn bị ảnh hưởng của nạn cát bay, cát lấp này. Bởi vậy, đây là vùng có tỷ lệ hộ nghèo khá cao.
+ Môi trường kinh tế không thuận lợi: Những vấn đề cơ bản phản ánh môi trường kinh tế của tỉnh không thuận lợi đó là: nền kinh tế thị trường phát triển kém, sản xuất hàng hoá chậm phát triển. Quy mô sản phẩm hàng hoá cả công nghiệp lẫn nông nghiệp nhỏ bé và không có sản phẩm hàng hoá mũi nhọn để tạo bước đột phá cho nền kinh tế. Do trình độ của lực lượng sản xuất thấp, cùng với sự yếu kém của cơ sở hạ tầng, điều kiện tự nhiên không thuận lợi nên hiệu quả sản xuất kinh doanh thấp;
sức cạnh tranh của sản phẩm hàng hoá nói riêng và của nền kinh tế nói chung kém; khả năng thu hút đầu tư hạn chế. Tình trạng thất nghiệp và thiếu việc làm đối với người lao động còn lớn. Theo số liệu thống kê thì cuối năm 2005 trong tổng số hộ nghèo có 2.176 hộ nghèo đói do không có việc làm. Môi trường kinh tế không thuận lợi là nguyên nhân dẫn đến tình trạng sản xuất, kinh doanh khó khăn, kém hiệu quả và kết quả là thu nhập thấp dẫn đến nghèo đói. Tuy nhiên, vùng có môi trường kinh tế khó khăn nhất của Quảng Trị vẫn là vùng miền núi, bãi ngang ven biển.
+ Một số vấn đề xã hội không thuận lợi dẫn đến đói nghèo ở tỉnh cao bao gồm: Trình độ dân trí ở các vùng: miền núi, bãi ngang ven biển thấp, chất lượng giáo dục phát triển không đều giữa các vùng; chất lượng nguồn lao động thấp. Hệ thống chăm sóc sức khoẻ cho người dân còn kém, nhất là vùng miền núi, vùng bãi ngang ven biển; tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng còn cao (25%), vùng núi, ven biển bãi ngang trên 30%. Phong tục, tập quán sản xuất và sinh hoạt một số vùng còn lạc hậu, nhất là vùng đồng bào DTIN ở miền núi; một số tệ nạn xã hội đang có xu hướng phát triển làm xấu đi môi trường phát triển, dẫn đến gia tăng đói nghèo.