II. Một số giải phỏp nhằm hoàn thiện cụng tỏc thẩm định dự ỏn đầu tư của Ngõn hàng Đầu tư và Phỏt triển Việt Nam:
2. Một số kiến nghị đối với cỏc cơ quan quản lý Nhà nước:
2.1. Đối với Nhà nước:
2.1.1 - Việc thiết lập một hệ thống chớnh sỏch vĩ mụ đầy đủ, đồng bộ và hợp lý đi
đụi với khung phỏp luật hoạt động hiệu quả là vấn đềđầu tiờn và cần giải quyết:
Cựng với hướng phỏt triển của nền kinh tế và khu vực, Việt Nam cú nhu cầu lớn về đầu tư, cả về đầu tư cho cỏc dự ỏn phỏt triển cơ sở hạ tầng lẫn đầu tư
cho cỏc dự ỏn khỏc. Bờn cạnh một số dự ỏn do Nhà nước đảm nhiệm cũn cỏc dự
ỏn khỏc thỡ luụn đặt ra vấn đề: Nguồn đầu tư ở đõu? Khu vực kinh tế tư nhõn
đang gặp khú khăn khi đầu tư ở cỏc khõu bởi cỏc quy chế, cỏc đũi hỏi cú liờn quan đến cơ chế giấy phộp. Đầu tư nước ngoài cũng gặp khú khăn về việc phõn biệt với đầu tư trong nước...
Việc cú quỏ nhiều quy chế cũng như việc để cỏc quan chức địa phương tựy tiện ỏp dụng cỏc quy chế khụng những tạo cơ hội tham nhũng rộng khắp mà cũn gõy trở ngại cho việc tăng đầu tư. Những quy định, những điều khoản mập mờ cũng tạo cho cỏn bộ tớn dụng rất khú khăn trong việc đỏnh giỏ tớnh phỏp lý của hồ sơ xin vay. Điều này dẫn đến nạn tham nhũng, ụ dự khi một số dự ỏn tư
cần thiết rừ ràng. Vỡ vậy cỏn bộ thẩm định mà chỉ nhỡn vào con dấu và chữ ký thụi, thỡ cú thể sẽđưa ra những kết luận sai lầm.
Mặc dự trờn danh nghĩa cỏc thành phần kinh tế được bỡnh đẳng như nhau nhưng thực tế cỏc quy chế đuực đưa ra lại tạo điều kiện thuận lợi cho cỏc doanh nghiệp quốc doanh trong khi cỏc doanh nghiệp tư nhõn và nước ngoài vẫn cũn bị
phõn biệt đối xử. Điều này làm cho doanh nghiệp quốc doanh khụng phỏt huy hết nỗ lực khả năng của mỡnh để cải tiến sản xuất cũng như cơ cấu hoạt động.
Mụi trường kinh doanh bất bỡnh đẳng cũng ảnh hưởng khụng nhỏ đến hiệu quả cụng tỏc thẩm định dự ỏn đầu tư bởi nú tạo ra tõm lý thiờn vị cho cỏc doanh nghiệp quốc doanh của cỏn bộ tớn dụng. Đụi khi cỏc doanh nghiệp cú làm
ăn thua lỗ thỡ vẫn cú thể tỡm đến cỏc thể chế chớnh trị xin tự cấp để tiếp tục hoạt
động hay trả nợ ngõn hàng. Như vậy một cỏch giỏn tiếp cỏn bộ tớn dụng đó bỏ
qua những dự ỏn cú khả năng sinh lời cao hơn cuả cỏc doanh nghiệp ngoài quốc doanh và vỡ thế nguồn vốn đó bị sử dụng lóng phớ.
Để giảm được tỡnh hỡnh trờn, Nhà nước cần xem xột lại cỏc quy chế chớnh sỏch của mỡnh tạo cho được mụi trường kinh doanh bỡnh đẳng đú là “ sõn chơi
đồng nhất “. Bờn cạnh đú Việt Nam cũn cần một hệ thống cơ chế chớnh sỏch ổn
định, một mặt tạo điều kiện cho cỏc doanh nghiệp hiện cú hoạt động một mặt thu hỳt thờm vốn đầu tư trong nước cũng như từ nước ngoài. Nhất là trong điều kiện nền kinh tế nước ta hiện nay rất cần cỏc dự ỏn lớn cú thời hạn dài để phục vụ cho quỏ trỡnh cụng nghiệp hoỏ và hiện đại hoỏ đất nước, do đú việc ổn định về cơ chế chớnh sỏch cho đầu tư là vấn đề hàng đầu cần được quan tõm.
Để tạo điều kiện nhằm nõng cao hiệu quả cụng tỏc thẩm định, cựng với việc xó hội hoỏ đầu tư, quốc tế hoỏ đầu tư Chớnh phủ Việt Nam nờn:
Phờ duyệt và cụng khai quy hoạch phỏt triển kinh tế xó hội cỏc ngành, cỏc địa phương, quy hoạch cỏc vựng theo khụng gian mở.
Tiến hành quy hoạch chi tiết theo chương trỡnh cỏc dự ỏn đầu tư. Cú sự sắp
đặt lựa chọn cỏc dự ỏn theo khụng gian và thời gian. Nhà nước nờn tổng hợp nghiờn cứu, phõn loại và xỏc định thứ tựưu tiờn.
Quy hoạch nguồn vốn đầu tư cõn đối với cỏc chương trỡnh dự ỏn. Quy hoạch này chỉ rừ khả năng vận động tiếp nhận thu hỳt nguồn vốn, cú tỏc dụng hướng dẫn chủ dự ỏn nờn thực hiện bằng nguồn vốn nào.
Tiếp tục thực hiện chớnh sỏch kinh tế nhiều thành phần, cỏc doanh nghiệp và cỏ nhõn chủ động tạo vốn tự chịu trỏch nhiệm vốn trờn cơ sở dự ỏn được duyệt.
Bờn cạnh đú là hoàn thiện cỏc luật:
Hoàn thiện ỏp dụng Luật Ngõn hàng để gắn trỏch nhiệm của người vay vốn với phỏp luật chặt chẽ
Ban hành và hoàn thiện Luật đầu tư trong nước đó cú cũng như nước ngoài Hoàn thiện chớnh sỏch sử dụng và quản lý đất đai trong lĩnh vực đầu tư
Chớnh sỏch lói suất phải được sửa đổi hợp lý kịp thời, trỏnh mọi kẽ hở để cỏc doanh nghiệp lợi dụng khi vay vốn.
2.1.2 - Hoàn thiện cụng tỏc kiểm toỏn - kế toỏn:
Cụng tỏc kiểm toỏn - kế toỏn ở Việt nam cũn rất lộn xộn đặc biệt với khu vực ngoài quốc doanh. Hiện nay ngoài một số doanh nghiệp nhà nước, một số
doanh nghiệp tư nhõn làm ăn lớn, liờn quan đến hoạt động xuất khẩu cú hoạt
động kế toỏn nghiờm tỳc, tuõn theo quy định của nhà nước. Cũn lại hầu hết cỏc doanh nghiệp tư nhõn làm kế toỏn sơ sài, tuỳ tiện, chủ yếu là theo hỡnh thức ghi sổ. Do đú việc đỏnh giỏ tài chớnh của cỏc doanh nghiệp này là rất khú khăn. Tỡnh
trạng sổ ma cũng khụng phải là hiếm: một quyển gốc phản ỏnh tỡnh hỡnh kinh doanh thực tế; một quyển chuyờn dựng để tớnh với phũng thuế, một quyển đểđối phú với hoạt động kiểm tra của ngõn hàng.
Vỡ vậy cỏn bộ thẩm định rất vất vả khú khăn trong việc kiểm tra cỏc số
liệu kế toỏn của doanh nghiệp khi đưa lờn vay vốn. Để cú được số liệu thực tế
của doanh nghiệp đũi hỏi cỏn bộ tớn dụng phải lao động thực sự, cú kinh nghiệm và trỏch nhiệm thỡ mới thu thập được những chỉ tiờu được tớnh ra cú ý nghĩa phản ỏnh đỳng thực trạng của cỏc doanh nghiệp.
Để dễ dàng cho cụng tỏc thẩm định cỏn bộ tớn dụng cú thể dựa vào cỏc cụng ty kiểm toỏn. Nhưng ở Việt Nam, cụng ty kiểm toỏn Việt nam (VACO) cũn non trẻ thiếu kinh nghiệm, một số cụng ty kiểm toỏn của nước ngoài chỉ phụ
thuộc vào cỏc liờn doanh. Mặt khỏc cỏc số liệu của VACO nhà nước cũng chưa cú quy định gỡ về chế độ chớnh xỏc tối thiểu do đú Ngõn hàng cũng khụng thể tin tưởng hoàn toàn vào số liệu do cụng ty kiểm toỏn đưa ra được.
Chất lượng hiệu quả của cụng tỏc thẩm định dự ỏn đầu tư chỉ được nõng cao khi nõng cao chất lượng của cụng tỏc kế toỏn. Để đạt được điều này Nhà nước cần phải cú cỏc văn bản phỏp quy quy định cỏc doanh nghiệp sử dụng hệ
thống kế toỏn một cỏch đồng bộ, số liệu kế toỏn phải trung thực, đầy đủ. Bờn cạnh đú phải thanh tra, kiểm tra sổ sỏch thường xuyờn, để phỏt hiện xử lý kịp thời cỏc doanh nghiệp vi phạm. Làm được điều này, số liệu của cụng tỏc kế toỏn, kiểm toỏn mới chớnh xỏc đủ để cho cỏn bộ tớn dụng tin tưởng và ra cỏc quyết
định về dự ỏn.
Cỏc dự ỏn vay vốn bao giờ cũng đi cựng với nhiều tài liệu cú liờn quan,
điều này đũi hỏi phải cú cụng tỏc cụng chứng. Cụng chứng cỏc giấy tờ của doanh nghiệp như hồ sơ phỏp lý, cỏc giấy bảo lónh, cầm cố tài sản... của doanh nghiệp. Việc cụng chứng sỏt thực cú vai trũ quan trọng trong việc nõng cao chất lượng cụng tỏc thẩm định.
Cú thể núi trong những năm vừa qua những rủi ro đối với ngõn hàng tập trung chủ yếu vào lĩnh vực tớn dụng. Sự lỏng lẻo trong cỏc biện phỏp bảo đảm an toàn tớn dụng (thế chấp, cầm cố, bảo lónh) “đúng gúp một phần khụng nhỏ cho những mất mỏt đú. Nguyờn nhõn ở đõy là sự buụng lỏng trong cụng tỏc cụng chứng tạo điều kiện cho cỏn bộ cụng chứng tham nhũng, nhận tiền của người đi vay vốn ngõn hàng để xỏc nhận cụng chứng sai lệch về giỏ trị tài sản cầm cố bảo lónh. Một trong những vụ điển hỡnh là TAMEXCO, chớnh vỡ do cụng tỏc cụng chứng dẫn đến làm thất thoỏt hàng ngàn tỷ đồng cho ngõn hàng.
Việc tớnh phớ cụng chứng hợp đồng cầm cố, thế chấp hiện nay chưa thống nhất, hiện nay cỏc Phũng cụng chứng Nhà nước ỏp dụng 2 hỡnh thức tớnh phớ: Bằng 0,2% giỏ trị hợp đồng tớn dụng hoặc bằng 0,2% giỏ trị hợp đồng thế chấp cầm cố. Do đặc điểm kinh doanh, việc vay vốn của ngõn hàng diễn ra thường xuyờn vỡ vậy việc tớnh phớ nờn quy định một mẫu cụ thể hợp lý trờn cơ sở chứng thực của Cụng chứng là xỏc nhận năng lực của chủ thể ký kết hợp đồng, tớnh phỏp lý của cỏc văn bản ký kết và văn bản liờn quan đến việc ký kết, để trỏnh
đội giỏ đi vay cho doanh nghiệp lờn quỏ cao.
Để gúp phần nõng cao chất lượng cụng tỏc thẩm định cụng tỏc cụng chứng gúp phần quan trọng trong việc xỏc minh, chứng thực cỏc hồ sơ, giấy tờ, số liệu liờn quan đến dự ỏn. Vỡ vậy đề nghị Nhà nước phải nõng cao phẩm chất cỏn bộ cụng chứng cũng như hoàn thiện cụng tỏc này sao cho doanh nghiệp