I/ Luật Hải quan và sự cần thiết phải hoàn thiện quy trình xuất khẩu hàng hoá.
1/ Một số điểm chính của Luật Hải quan quy định đối với hàng hoá xuất khẩu.
1.1/ Những quy định chung.
(1) Để giảm bớt giấy tờ theo yêu cầu hành chính, những vấn đề quy định trong Luật Hải quan , trong các Nghị định, trong các văn bản hớng dẫn thi hành về thủ tục hải quan, các chế độ kiểm tra giám sát hải quan đối với hàng hoá xuất khẩu.
(2) Chi cục trởng chi cục Hải quan chịu trách nhiệm thực hiện các quy định. Trực tiếp phụ trách quy trình thủ tục hải quan là lãnh đạo chi cục để quyết định hình thức tỉ lệ kiểm tra thực tế hàng hoá và giải quyết tại chỗ các vớng mắc phát sinh và các vấn đề vợt thẩm quyền của công chức hải quan trực tiếp trong các khâu nghiệp vụ của quy trình.
(3) Đối với lô hàng xuất khẩu tại bớc đăng kí tờ khai, kiểm tra tính thuế, mỗi bớc đợc giao cho một công chức hải quan nhất định thực hiện và chịu trách nhiệm, không phân chia thành các khâu các việc nhỏ do nhiều ngời thực hiện nhằm hạn chế tối đa hồ sơ hải quan phải luân chuyển qua nhiều công chức hải quan. Đội trởng đội thủ tục trực tiếp điều hành các bớc trong quy trình. Các bớc kiểm tra thực tế hàng hoá, kiểm tra tính thuế do một lãnh đạo
Đội trực tiếp điều hành công việc và thực hiện một số nhiệm vụ khác quy định tại điều 6 dới đây. Lãnh đạo Đội không trực tiếp làm các công việc mà công chức thừa hành đã thực hiện. Trong quá trình điều hành công việc, nếu phát hiện công chức hải quan làm trực tiếp tại các khâu nghiệp vụ có sai sót, sai phạm thì lãnh đạo Đội phải kịp thời ngăn chặn và báo cáo ngay Lãnh Đạo Chi cục Hải quan trực tiếp phụ trách quy trình giải quyết. Đối với Chi cục Hải quan không có cấp Đội thì Lãnh Đạo Chi cục trực tiếp điều hành các bớc trong quy trình giải quyết.
(4) Công chức hải quan đợc giao nhiệm vụ thực hiện công việc đăng kí tờ khai, kiểm tra thực tế hàng hoá, kiểm tra tính thuế lô hàng nào phải chịu trách nhiệm về việc làm của mình về lô hàng đó, trờng hợp nếu có vớng mắc vợt thẩm quyền báo cáo với lãnh đạo để trực tiếp giải quyết.
(5) Lô hàng xuất khẩu đợc thông qua là lô hàng đã đợc Lãnh đạo chi cục hoặc Lãnh đạo đội xác nhận và đóng dấu nghiệp vụ “ đã làm thủ tục Hải quan” vào ô số 26 của tờ khai hải quan hàng hoá xuất khẩu. Việc xác nhận đã làm thủ tục hải quan và thông quan hàng hoá đợc quy định nh sau:
a- Đối với lô hàng phải kiểm tra thực tế nhng có thuế suất là 0% hoặc thuộc đối tợng miễn thuế thì sau khi hoàn thành kiểm tra thực tế hàng hoá. Lãnh đạo Đội trực tiếp điều hành tại các khâu kiểm tra thực tế hàng hoá thực hiện.
b- Đối với lô hàng thuộc đối tợng miễn thuế, hàng có thuế suất 0% và đ- ợc miễn kiểm tra thực tế thì do Lãnh đạo Chi cục phụ trách quy trình thực hiện ngay sau khi quyết định miễn kiểm tra.
c- Đối với lô hàng xuất khẩu có thuế thì do Lãnh đạo Đội trực tiếp điều hành tại khâu kiểm tra tính thuế thực hiện.
(6) Công chức Hải quan có trách nhiệm hớng dẫn ngời khai hải quan làm thủ tục hải quan và các nội dung có liên quan theo đúng quy định.
(7) Kiểm tra giám sát, hàng xuất khẩu đợc cơ quan hải quan tiến hành trên các khâu:
a/ Kiểm tra thực tế hàng hoá
+ Cơ quan hải quan các cấp có trách nhiệm tổ chức thu thập thông tin, trao đổi thông tin để xây dựng cơ sở dữ liệu về quá trình chấp hành pháp luật của khách hàng, chính sách quản lý xuất khẩu; tính chất chủng loại nguồn gốc hàng xuất khẩu và các thông tin có liên quan.
+ Chi cục trởng Hải quan căn cứ vào cơ sở dữ liệu xây dựng theo quy định tại khoản 1 Điều này; hồ sơ hải quan và các thông tin có liên quan khác để quyết định hoặc thay đổi hình thức tỷ lệ kiểm tra thực tế hàng hoá; cách xác định tỷ lệ kiểm tra với từng lô hàng xuất khẩu.
+ Công chức hải quan làm công tác kiểm tra thực tế hàng hoá căn cứ vào quyết định của Chi cục trởng Hải quan về hình thức tỷ lệ kiểm tra thực tế hàng hoá để áp dụng các biện pháp, cách thức kiểm tra hàng hoá phù hợp với từng lô hàng cụ thể. Trong quá trình kiểm tra nếu phát hiện dấu hiệu vi phạm pháp luật thì báo cáo ngay Chi cục trởng Hải quan quyết định thay đổi hình thức, tỷ lệ kiểm tra thực tế hàng hoá.
+ Miễn kiểm tra thực tế hàng hoá xuất khẩu.
Chủ hàng hoá xuất khẩu có quá trình 1 năm xuất khẩu kể từ ngày làm thủ tục hải quan không bị xử lý vi phạm hành chính về Hải quan hoặc đã bị xử lý vi phạm hành chính về Hải quan với mức phạt trong thẩm quyền xử phạt của Chi cục trởng Hải quan.
Hàng hoá xuất khẩu của chủ hàng đáp ứng đủ các điều kiện tại điều này đợc miễn kiểm tra thực tế gồm: Hàng nông sản, thuỷ sản, hàng dệt may, giày dép, cao su tự nhiên, hàng thực phẩm tơi sống, hàng thực phẩm chế biến, hàng hoá cần đợc bảo quản đặc biệt, hàng cơ khí điện máy, hàng lỏng, hàng rời, các mặt hàng mà việc xác định khối lợng, chất lợng chủng loại hàng hoá phải căn
cứ vào kết luận của cơ quan quản lý của Nhà nớc có thẩm quyền hoặc của tổ chức giám định; hàng hoá xuất khẩu của doanh nghiệp trong khu chế xuất, hàng hoá xuất khẩu thờng xuyên, các hàng hoá khác do Chính Phủ quy định. Cơ quan Hải quan ghi xác nhận hàng hoá thực tế đối với hàng hoá miễn kiểm tra thực tế. Đối với hàng hoá có kết quả kiểm tra giám định của cơ quan quản lý Nhà nớc có thẩm quyền hoặc của tổ chức giám định thì cơ quan Hải quan ghi xác nhận hàng hoá xuất khẩu theo nội dung khai báo của ngời khai hải quan.
+ Kiểm tra xác suất thực tế hàng hoá không quá 10% mỗi lô hàng xuất khẩu.
+ Kiểm tra thực tế toàn bộ lô hàng xuất khẩu xuất khẩu của chủ hàng đã nhiều lần vi phạm pháp Luật Hải quan. Lô hàng có dấu hiệu vi phạm nh sau: Chủ hàng đã trên 3 lần bị xử lý vi phạm hành chính trong thời hạn 1 năm kể từ ngày làm thủ tục Hải quan và mức phạt vợt quá thẩm quyền xử phạt của Chi cục trởng Chi cục Hải quan. Trong trờng hợp thời hạn quy định tại điều này chủ hàng đã một lần bị xử lý vi phạm hành chính về hải quan với mức phạt vợt thẩm quyền xử phạt của Cục trởng cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng, thì hàng hóa xuất khẩu của chủ hàng này đợc áp dụng hình thức kiểm tra thực tế nh đối với hàng hoá của chủ hàng đã nhiều lần vi phạm Luật Hải quan.
Nếu dấu hiệu vi phạm là dấu hiệu gian lận về lợng hàng hoá thì công chức hải quan kiểm đếm hoặc cân đo toàn bộ lô hàng. Nếu dấu hiệu vi phạm là gian lận về chủng loại hàng hoá thì công chức hải quan kiểm tra tất cả các kiện hàng. Nếu dấu hiệu vi phạm là gian lận về chất lợng hàng hoá thì công chức hải quan lấy một số mẫu bất kì hoặc mẫu có nghi vấn để kiểm tra phân tích hoặc trng cầu giám định với sự chứng kiến của ngời khai hải quan. Việc
lấy mẫu hàng đợc lập biên bản có chữ kí xác nhận của công chức hải quan và ngời khai hải quan.
+ Trên các cơ sở quy định tại điều này các thông tin cụ thể về chủ hàng, lô hàng xuất khẩu tại thời điểm làm thủ tục hải quan. Cục trởng Hải quan quyết định việc thay đổi hình thức, tỷ lệ kiểm tra thực tế với hàng hoá đã đợc Chi cục trởng Hải quan quyết định hình thức, tỷ lệ kiểm tra thực tế.
b/ Phân tích , phân loại, giám định, kiểm tra Nhà nớc về chất lợng hàng hoá.
+ Đối với hàng hoá không thuộc diện phải kiểm tra Nhà nớc về chất lợng nhng công chức hải quan không xác định đợc tên hàng, số lợng hàng, thì xử lý nh sau: Công chức Hải quan lấy mẫu hàng hoá với sự chứng kiến của ngời khai hải quan để phân tích hoặc trng cầu giám định. Việc lấy mẫu hàng phải đợc lập biên bản, có chữ kí xác nhận của công chức hải quan và ngời khai hải quan. Trờng hợp ngời khai hải quan không nhất trí kết quả kiểm tra phân tích hoặc giám định do cơ quan Hải quan kết luận thì đợc lựa chọn một cơ quan tổ chức giám định chuyên ngành khác giám định lại và trả phí giám định. Khi cha có kết quả giám định lại lần đầu là cơ sở để cơ quan Hải quan căn cứ làm thủ tục hải quan. Khi có kết quả giám định lại, cơ quan Hải quan căn cứ vào kết quả giám định đó để làm thủ tục hải quan cho hàng hoá. Chủ hàng chịu trách nhiệm trớc pháp luật về tính hợp pháp của kết quả giám định nếu hàng hoá đợc giám định ở nớc ngoài theo yêu cầu của chủ hàng.
+ Đối với hàng hoá thuộc diện phải kiểm tra Nhà nớc về chất lợng thì cơ quan Hải quan căn cứ hồ sơ hải quan và giấy xác nhận đăng kí kiểm tra Nhà nớc về chất lợng hàng hoá hoặc thông báo miễn kiểm tra Nhà nớc về chất lợng hàng hoácủa cơ quan kiểm tra Nhà nớc về chất lợng hàng hoá để làm thủ tục hải quan cho hàng hoá đó.
+ Ngời khai hải quan có quyền khiếu nại với cơ quan Hải quan hoặc cơ quan quản lý Nhà nớc có thẩm quyền hoặc khởi kiện tại Toà án về quyết định của cơ quan Hải quan, cơ quan, tổ chức, phân tích phân loại, giám định hàng hoá theo quy định của pháp luật.
c/ Kiểm tra xuất xứ hàng hoá.
+ Việc kiểm tra xuất xứ hàng hoá phải căn cứ vào kết quả kiểm tra thực tế hàng hoá và hồ sơ hải quan.
+ Quy định đối với giấy chứng nhận xuất xứ (C/O). Với hàng hoá xuất khẩu ngời khai không phải nộp (C/O).
d/ Thông quan hàng hoá.
+ Căn cứ để Hải quan thông quan hàng hoá gồm: Khai báo của ngời khai hải quan hoặc kết luận của cơ quan kiểm tra Nhà nớc tổ chức giám định đối với hàng hoá đối với hàng hoá miễn kiểm tra thực tế. Kết quả kiểm tra thực tế hàng hoá của cơ quan đối với hàng hoá phải kiểm tra thực tế. Giấy xác nhận đăng kí kiểm tra Nhà nớc về chất lợng hàng hoá của tổ chức giám định hoặc thông báo miễn kiểm tra do cơ quan quản lý Nhà nớc có thẩm quyền cấp đối với hàng hoá xuất khẩu. Kết quả giám định đối với hàng hoá có yêu cầu giám định.
+ Hàng hoá xuất khẩu không thuộc diện chịu các loại thuế.
+ Hàng hoá xuất khẩu thuộc diện chịu thuế đợc thông quan sau khi chủ hàng đã nộp thuế. Hàng hoá có thời gian ân hạn nộp thuế đợc thông quan sau khi cơ quan Hải quan ra thông báo thuế.
Hàng hoá thuộc diện chịu giám sát của cơ quan Hải quan theo các ph- ơng thức nh: niêm phong hải quan, bao gồm niêm phong bằng giấy niêm phong hải quan, niêm phong bằng dây, khoá chuyên dụng; giám sát trực tiếp của công chức hải quan, hoặc bằng các phơng tiện kĩ thuật.
(8) Quy trình này phải gắn với việc sử dụng công nghệ thông tin. Các Chi cục Hải quan áp dụng tin học trong khâu làm thủ tục hải quan, phải sử dụng hệ thống thông tin đa chức năng của Tổng cục Hải quan.