1 Thành phố Bắc Ninh 85,5 72,4 3,4 2Huyện Yên Phong47,85,3 32,
2.3.2.Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân
Thứ nhất, bên cạnh những kết quả đã đạt đợc ở trên, việc sử dụng nguồn nhân lực nông nghiệp, nông thôn của tỉnh Bắc Ninh trong thời gian qua còn bộc lộ những hạn chế nhất định, đó là:
- Cơ cấu lao động chuyển dịch chậm so với sự chuyển biến của cơ cấu GDP theo ngành kinh tế quốc dân trong tỉnh. Từ năm 1997 đến nay GDP của khu vực công nghiệp - xây dựng tăng 24,8%, trong khi đó lao động nông nghiệp chỉ giảm 6,65%. Trong khu vực nông thôn lao động vẫn tập trung chủ yếu trong ngành nông nghiệp (trên 70%), trong nội tại lĩnh vực nông nghiệp, lao
động vẫn tập trung chủ yếu trong ngành trồng trọt với cây lúa là cây trồng chính.
- Thực trạng sử dụng nguồn lao động nông nghiệp, nông thôn trong tỉnh trong thời gian qua cho thấy tình trạng thất nghiệp, thiếu việc làm của lao động trong khu vực này còn lớn và cha có xu hớng giảm. Mức độ thiếu việc làm của ngời lao động càng trầm trọng hơn ở những vùng thiếu điều kiện về nguồn lực sản xuất đặc biệt là vốn nh các xã vùng xa, vùng chiêm trũng của huyện Lơng Tài, Gia Bình, Quế Võ. Đây là một trong những vấn đề bức xúc trong các vùng quê trong tỉnh hiện nay vì nó không chỉ là vấn đề kinh tế mà còn mang tính xã hội sâu sắc và lời giải cho bài toán này quả là không đơn giản. áp lực này còn ảnh hởng làm chậm quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế vì quá trình thu hút lao động của các ngành này không theo kịp nạn d thừa lao động trong nông nghiệp.
- Thực trạng sử dụng lao động nông thôn trong tỉnh từ năm 1997 nay còn bộc lộ sự yếu kém trong hoạt động của thị trờng lao động, thể hiện sự mất cân đối trong quan hệ cung - cầu lao động không chỉ về mặt số lợng mà cả về mặt chất lợng với sự thiếu hụt của lực lợng lao động đã qua đào tạo về chuyên môn kỹ thuật.
- Trong thời gian qua năng suất lúa và hoa màu của tỉnh đều tăng cùng với sự nỗ lực của ngời dân, nhng năng suất lao động nông nghiệp lại tăng chậm. Bắc Ninh đang đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu cây trồng vật nuôi, nhng bình quân 1 ha ruộng đất mới làm ra trên dới 20 triệu 1 năm,... Điều này là nguyên nhân cơ bản dẫn đến thu nhập của nông dân thấp, tình trạng nghèo đói tuy giảm nhiều nhng vẫn còn hiện diện ở nhiều vùng nông thôn trong tỉnh, điều này cũng làm ảnh hởng đến việc nâng cao chất lợng nguồn nhân lực.
* Nguyên nhân nằm trong mối quan hệ lao động - đất đai. Đó là mâu thuẫn giữa sự tăng nhanh của nguồn nhân lực với quỹ đất quá hạn hẹp (bình quân 520m2/1 nhân khẩu). Trong quá trình đô thị hóa, công nghiệp hóa của tỉnh, diện tích đất nông nghiệp hàng năm giảm dần (hiện nay Bắc Ninh có 3 khu công nghiệp tập trung là: Tiên Sơn, Quế Võ và Đại đồng - Hoàn Sơn chiếm tổng diện tích 1305 ha; 25 khu công nghiệp làng nghề, cụm công nghiệp vừa và nhỏ chiếm chiến tích 646,4 ha) và một số khu công nghiệp nữa đang hình thành nh Tiên Sơn I, Yên Phong Với xu h… ớng và tốc độ giảm quỹ đất nh hiện nay thì dù có thâm canh, tăng vụ, đa dạng hóa cây trồng đến mức nào thì cũng không tránh khỏi sự mất cân đối lớn giữa đất đai và lao động trồng trọt. Nh vậy, sự hạn hẹp về đất đai là một trong những nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng d thừa nhiều lao động trong khu vực nông nghiệp. Trong nền kinh tế thị trờng, các yếu tố sản xuất mà trớc hết là đất đai phải đợc biến thành hàng hóa, và trong cơ chế cạnh tranh, đất đai mới đợc những ngời nông dân sản xuất giỏi canh tác bằng những phơng thức sử dụng đất có lợi nhất. Cơ chế thị trờng trong lĩnh vực đất đai sẽ tạo ra và thúc đẩy quá trình chuyên môn hóa theo hộ, thúc đẩy phân công lao động và đa dạng hóa kinh tế nông thôn, góp phần giải quyết tình trạng lao động d thừa nh hiện nay. Mặc dù vậy, ở Bắc Ninh số hộ nông dân tham gia vào thị trờng đất đai cha nhiều, việc mua bán quyền sử dụng đất để canh tác, sản xuất diễn ra nhỏ lẻ (số hộ mua chiếm 2,61% số hộ nông nghiệp, hộ bán chiếm 11,22%) đa số là các hình thức thuê đất, mợn đất và đấu thầu đất trong thời gian từ 10 đến 30 năm. Tuy nhiên thị trờng bất động sản ở một số vùng quy hoạch khu du lịch, quy hoạch khu đô thị và khu công nghiệp một số năm trở lại đây (2000 - 2004) còn diễn ra sôi động với việc c dân từ các nơi khác (Hà Nội, thành phố Bắc Ninh) và những ngời giàu có đem tiền về đầu t đất để trục lợi và ngời nông dân bán đi những thửa ruộng mảnh vờn của mình lấy một số tiền xây nhà, mua xe máy tởng là đổi đời, thoát nghèo nhng lại càng nghèo thêm vì quỹ
đất sản xuất đã hạn hẹp nay lại càng hạn hẹp hơn và con đờng tất yếu là tham gia vào đội quân làm thuê hoặc thất nghiệp...
* Là sự chuyển biến chậm chạp của cơ cấu kinh tế nông thôn thể hiện ở chỗ:
- Cơ cấu nông nghiệp ở đa số các huyện trong tỉnh vẫn cha thoát khỏi tình trạng độc canh, tự cấp, tự túc và trong đó sản xuất hàng hóa nhỏ, lẻ là chủ yếu. Các bộ phận hợp thành sản xuất nông nghiệp (trồng trọt, chăn nuôi, lâm nghiệp, ng nghiệp) cha gắn bó chặt chẽ trong cơ cấu.
- Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và các dịch vụ phi nông nghiệp khác tuy có khởi sắc, ngành nghề truyền thống đợc khôi phục và mở rộng nhng phát triển không đều, chỉ tập trung vào những vùng nông thôn ven đô thị, gần đ- ờng giao thông, gần thị trờng còn các vùng xa huyện lỵ, thuần nông thì hầu nh cha chuyển đổi.
- Các thành phần kinh tế ở nông thôn tuy đợc pháp luật thừa nhận xong vẫn còn nhiều ràng buộc, kinh tế hộ tự chủ đã có bớc phát triển cao nhng nội lực của kinh tế hộ cha đủ vơn lên để tự phát triển thành những hộ sản xuất hàng hóa làm chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn.
*Mặc dù đã có sự quan tâm đáng kể nhng đầu t của Nhà nớc (bao gồm ngân sách, tín dụng...) cho nông dân và kinh tế nông thôn còn thấp cha đáp ứng đợc nhu cầu đầu t thực tế để phát triển sản xuất kinh doanh, đa dạng hóa ngành nghề và tạo việc làm trong nông thôn và cho nông dân.
* Một mâu thuẫn lớn trong việc sử dụng nguồn nhân lực nông nghiệp, nông thôn nằm ngay trong yếu tố con ngời. Tuy nông thôn Bắc Ninh có nguồn lao động dồi dào, nhng phần lớn lực lợng này là lao động thủ công, cha đợc đào tạo nhiều về nghề nghiệp, thiếu hiểu biết kỹ thuật, cha có kinh nghiệm và ít năng lực hoạt động trong cơ chế thị trờng. Trong quá trình đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn, chuyển dịch cơ cấu kinh tế
trong bớc chuyển sang cơ chế thị trờng sẽ tạo ra sức hút đối với ngời lao động và việc làm nhng lại đòi hỏi một lực lợng lao động có kỹ thuật và tay nghề cao. Chính sự bất cập này sẽ là một trở ngại lớn đối với tiến hình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn nớc ta nói chung và tỉnh Bắc Ninh nói riêng.
* Một vấn đề nữa đang đặt ra đó là năng suất lao động trong nông nghiệp của tỉnh Bắc Ninh còn thấp, điều này dẫn đến thu nhập của nông dân thấp kém làm cho khả năng tích lũy (đặc biệt là vốn) rất ít ỏi đã hạn chế nhiều đến khả năng tạo việc làm cho nông thôn. Với t cách là lao động tất yếu, lao động trong nông nghiệp sẽ ngày càng phải thu hẹp để tăng lao động thặng d, làm tiền đề cho sự phân công lại lao động trong khu vực này. Nh vậy, chỉ có thể chuyển sản xuất nông nghiệp sang nền nông nghiệp sản xuất hàng hóa trên cơ sở tăng năng suất lao động mới có thể chuyển dịch đợc một bộ phận lao động từ nông nghiệp sang các hoạt động công nghiệp, dịch vụ và các hoạt động phi sản xuất nông nghiệp khác, vấn đề này đã và đang thực hiện trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa tỉnh Bắc Ninh nói chung và nông nghiệp nông thôn của tỉnh nói riêng.
* Mặc dù tỉnh Bắc Ninh đã thực hiện dự án phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn, bộ mặt nông thôn đã đợc cải thiện với điện lới quốc gia về 100% xã, hệ thống đờng liên xã, huyện, tỉnh đợc nâng cấp bê tông hoặc nhựa hóa, trờng học, trạm y tế đợc kiên cố hóa và tăng cờng cơ sở vật chất nhng nhìn chung sự phát triển của cơ cấu hạ tầng của nông thôn Bắc Ninh vẫn cha đáp ứng đợc nhu cầu cho sự giao lu kinh tế và thực hiện việc chuyển nông nghiệp sang sản xuất hàng hóa, chuyển dịch cơ cấu sản xuất, đa dạng hóa các hoạt động kinh tế, nâng cao thu nhập và hiệu quả kinh tế của lao động nông thôn. Đây cũng là một thách thức không nhỏ đối với sự phát triển kinh tế - xã hội nông thôn trong tỉnh, trong đó bao hàm cả việc tăng cờng mức nhân dụng trong khu vực này.
kết luận chơng 2
Từ khi tái lập tỉnh đến nay, kinh tế xã hội có những bớc phát triển đáng kể, tạo thêm thế và lực cho tỉnh đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, bộ mặt đô thị và nông thôn Bắc Ninh đang ngày càng khởi sắc. Để đạt đợc mục tiêu phấn đấu đến năm 2015 cơ bản trở thành tỉnh công nghiệp thì vấn đề công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn cần phải đợc chỉ đạo thực hiện kiên quyết, mạnh mẽ. Với những thế mạnh về điều kiện tự nhiên, văn hóa xã hội, về truyền thống ngàn năm văn hiến, về con ngời Bắc Ninh năng động, sáng tạo, dám nghĩ, dám làm cần đợc phát huy, khai thác một cách triệt để. Mặt khác, cần phải khắc phục những yếu kém, khó khăn, trở ngại trong quá trình chậm chuyển dịch cơ cấu kinh tế làm ảnh hởng đến quá trình chuyển dịch cơ cấu lao động trong nông nghiệp, nông thôn và tình trạng thất nghiệp, thiếu việc làm, nhất là sự mất cân đối trong quan hệ cung - cầu lao động, để tiến tới sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lực đáp ứng cho sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
Chơng 3
Những giải pháp chủ yếu nhằm phát triển và sử dụng nguồn nhân lực trong quá trình công nghiệp hóa,
hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn tỉnh bắc ninh 3.1. Mục tiêu tổng quát và định hớng phát triển kinh tế - xã hội trong 5 năm (2006 - 2010) và tầm nhìn đến năm 2020 của tỉnh Bắc Ninh