Nguyên nhân thua thầu của Công ty

I. Quá trình hình thành và phát triển của Công ty Cổ phần xây dựng và lắp

2.3.2.2.Nguyên nhân thua thầu của Công ty

a. Nguyên nhân khách quan * Phía nhà đầu t- bên mời thầu

Quy chế đấu thầu có quy định cụ thể về thời gian chuẩn bị hồ sơ dự thầu và quy định về thời gian xét thầu, công bố kết quả đấu thầu và quy định về thời gian xét thầu, công bố kết quả đấu thầu tuỳ theo quy mô và sự phức tạp của gói thầu, nhng trong thời gian vừa qua nhiều gói thầu có thời gian xét thầu quá dài vợt quá thời hạn có hiệu lực của hồ sơ dự thầu (tối đa không quá 180 ngày) chủ đầu t yêu cầu gia hạn bảo hành dự thầu trong khi chờ công bố kết quả trúng thầu, nhiều khi do biến động cung cầu thị trờng về giá của một số nguyên vật liệu gây thiệt hại cho các nhà thầu. Đó là do trình độ chuyên môn của các chuyên gia trong quá trình xét thầu còn hạn chế và quá trình phê duyệt của các cấp có thẩm quyền chồng chéo, phức tạp.

Trong hồ sơ mời thầu không ghi rõ và cam kết kết bảo đảm nguồn vốn chắc chắn hay cha? khối lợng công việc ghi không chính xác, thời gian cha đủ khiến cho các nhà thầu bị thiệt hại bởi rủi ro thị trờng, điều kiện tự nhiên của công trình.

Nhà thầu thờng phải tự bỏ vốn để thực hiện dự án bằng cách vay vốn của ngân hàng trong khi đó chủ đầu t lại chậm chạp trong khâu quyết toán vốn cho chủ đầu t thậm chí còn kéo dài thời gian thanh quyết toán công trình để đòi “bồi dỡng” từ phía nhà thầu để kéo dài thời gian quyết toán công trình, chủ đầu t thờng tìm cách không ký văn bản quyết toán công trình, có khi dây

da hàng năm, nên khi đợc cấp có thẩm quyền của chủ đầu t ký quyết toán cho, thì dù dự án đã hoàn thành bàn giao, thời gian công trình đợc đa vào sử dụng đã vài năm rồi, vẫn là điều may mắn khi chỉ đợc thanh toán nợ mà không nói gì đến trả lãi. Hơn nữa để chờ cho chủ đầu t tìm đợc nguồn để trả lãi chắc chắn vấn đề sẽ trở thành không hiện thực. Quy chế không có điều khoản nào nhằm bảo vệ hợp pháp các nhà thầu trong trờng hợp này. Đáng lý công trình đã đợc đấu thầu với yêu cầu kỹ thuật đợc xác định trong hợp đồng, khi hoàn thành bàn giao là lúc chủ đầu t phải thanh toán đầy đủ theo hợp đồng, chỉ ngoại trừ các khối lợng phát sinh, do 2 bên xác nhận trong quá trình thi công. Thế nhng, đến giai đoạn quyết toán, chủ đầu t lại đòi nhà thầu trình duyệt đủ thứ giấy tờ, hoá đơn tạo cớ để dây da kéo dài thời gian quyết toán mà thực chất là chủ đầu t cha có vốn để thanh toán. Vấn đề này cần phải đợc quy định rõ ràng trong quy chế đấu thầu nếu không việc thực hiện điều 49 của NĐ52 cũng chỉ là lý thuyết và không khi nào thực hiện đợc.

- Hiện tợng chủ đầu t tự ý chia gói thầu thành nhiều gói thầu nhỏ để có thể chỉ định thầu theo ý muốn hoặc tổ chức đấu thầu nhiều lần nhằm thu phí bán hồ sơ mời thầu đợc nhiều hơn, với giá cao do chính bên chủ đầu t đặt ra. Nh vậy là chỉ với việc bán hồ sơ mời thầu chủ đầu t đã có đợc một số tiền kha khá”.

- Nhiều dự án có giá trị lớn khoảng 200 tỷ đồng trở lên có nhiều hạng mục công trình đòi hỏi phải nghiên cứu sâu, đi thực tế nhiều lần để tìm giải pháp tối u nhng thời hạn bỏ thầu quá ngắn, nên chất lợng hồ sơ thầu chắc chắn không cao, nhiều sai phạm. Mặt khác có nhiều dự án rất lớn nh Nội Bài – Bắc Ninh, giá trị 400 – 500 tỷ đồng nhng thời gian thi công chỉ có 2 năm (730 ngày). Nếu trừ thời gian của 2 mùa ma thì thời gian thuận lợi để thi công là rất ít. Để thực hiện, nhà thầu trúng thầu phải bố trí nhiều mũi thi công. Tập trung nhiều thiết bị, máy và lao động, diều đó sẽ gây tốn kém, lãng phí, dẫn đến giá thầu cao, khiến tích khoa học, hợp lý trong tổ chức xây dựng. Trên thực tế chủ công trình cũng gặp rất nhiều khó khăn trong công tác xét thầu và giải pháp mặt bằng.

* Phía các nhà thầu nói chung:

Thắng thầu là mục tiêu của các nhà thầu, để thắng thầu có một số nhà thầu đã dùng các biện pháp không mang tính tiểu xảo để thắng thầu. Các “biện pháp” này không chỉ ảnh hởng đến các nhà thầu cùng tham dự đấu thầu mà nó còn làm hại tới lợi ích của nhà đầu t và đôi khi đến cả chính nhà thầu đó. Ta có thể kể ra một số hiện tợng sau.

+ Hiện tợng pháp giá bỏ thầu, bỏ giá thầu quá thấp trong các d án đấu thầu trong nớc và đáu thầu quốc tế trong thời gian qua diễn ra phổ biến. Có những gói thầu, giá dự thầu chỉ bằng 50% - 60% giá dự toán. Nguyên nhân của hiện tợng trên là do thời gian gần đây, số dự án đấu thầu thì ít đí, số nhà thầu tham gia thì ngày càng đông, sức ép về việc làm cho ngời lao động ngày càng lớn, nên buộc các nhà thầu phải tìm các giải pháp hạn chế các chi phí về bộ máy hành chính, không tính lãi, chỉ đủ chi phí vè lao động vật liệu. Giảm các chi phí nhiên liệu, khấu háo, kéo dài tuổi thọ của máy từ 6-7 năm lên 10-13 năm,tăng NSLĐ, năng suất máy, tăng thời gian làm việc, tất cả nhằ, mục đích thắng thầu để có việc làm, do đó dẫn đến việc bỏ giá dự thầu thấp. Tuy nhiên,việc này không nên tiếp diễn và kéo dài, nhất là nếu gặp rủi ro sẽ dẫn đến thua lỗ, hoặc là sẽ dẫn đến việc phá sản doanh nghiệp…

Bảng giá trúng thầu bỏ giá quá thấp so với giá gói thầu đợc duyệt trong kế hoạch đấu thầu của một số dự án.

Bảng giá trúng thầu bỏ qua thấp so với gói thầu đợc duyệt trong kế hoạch đấu thầu của một số dự án.

TT Tên dự án Giá gói thầu đợc duyệt

Giá trúng thầu

So sánh % 1 Dự án hầm đờng bộ đèo Hải Vân (gói thầu

1A)

72,5 Tr. USD 46,1Tr. USD 63,5 2 Dự án hầm đờng bộ đèo Hải Vân (gói thầu

2A)

42,1 Tr. USD 28,1 Tr.USD 66,7 3 Gói thầu số 9 cầu đờng sắt 2,4 tỷ yên 1,15 tỷ yên 48 4 Gói thầu đê chắn sóng nhà máy lọc dầu Dung

Quất (giá gói thấu phần xây lắp)

52 Tr. USD 43 Tr USD 82,5 5 Cải tạo nhà máy xi măng Bỉm Sơn (xây lắp) 55 tỷ USD 36 tỷ VN Đ 65 6 San nền khu thể thao quôc gia 26,6 tỷ VNĐ 17,9 tỷ VNĐ 67 7 Đờng xuyên á 80 Tr USD 30 TrUSD 37,5 8 Dự án cải tạo sông Kim Ngu 42 tỷ VNĐ 34 tỷ VNĐ 80

* Phía quy chế đấu thầu, Nhà nớc: mặc dù đã có nhiều lần sửa đổi bổ sung, nhng qua thực tế thực hiện, quy chế đấu thầu đã thể hiện những hạn chế, thiếu sót cần đợc bổ sung, thay thế nhằm tạo một sân chơi bình đẳng, minh bạch giữa các nhà thầu với nhau, giữa các nhà thầu và chủ đầu t. Một số hạn chế dới đây của quy chế đấu thầu đã đợc các nhà thầu lên tiếng yêu cầu cần có các cải cách hợp lý:

- Về phơng pháp đánh giá Hồ sơ xây lắp và mua sắm hàng hoá: (điều 30, điều 31, điều 41, điều 42 NĐ 88/CHI PHí). Về điểm kỹ thuật, nếu quy định điểm tối thiểu 70% trở lên sẽ đợc chọn vào danh sách ngắn (điều 30 khoản 1NĐ 88 /CP0 trong thực tế đã có nhiều nhà thầu năng lực không cao nhng cũng lọt vào danh sách, trong thực tế vừa qua nhiều gói thầu cung ứng thiết bị điện dầu khí, cấp nớc thờng rơi vào các nhà thầu cung ứng thiết bị khu vực vì sau khi lọt vào danh sách ngắn những nhà thầu này thờng có giá trị giá thấp nhất và hậu quả là chúng ta không thể tiếp cận đợc với những công nghệ tiên tiến trên thế giới nh khối EU hoặc Bắc Mỹ. Vì vậy đề nghị nâng điểm kỹ thuật lên 80% hoặc cao hơn đối với các gói thầu hàng hoá và xây lắp.

- Giám định, kiểm toán công trình: trong mục 1 điều 2 phần III thông t 04/1998 – TT – BKH về máy móc thiết bị và chi phí xây dựng hớng dẫn: thiết bị máy móc nhập khẩ đã qua đấu thầu không phải giám định theo thông t này. Mục I điều 1: Nếu không có các quy định gì khác trong giấy phép đầu t có tổng vốn đầu t từ 3 triệu USD trở lên phải đợc giám định. Tại điều 1 điều 2 phần 3 còn ghi: rrong trờng hợp xây dựng công trình không đợc thực hiện thông qua đấu thầu doanh nghiệp phải thực hiện việc giám định hoặc kiểm toán chi phí xây dựng. Có nghĩa là công trình đã thông báo đấu thầu không phải thực hiện viẹc giám định hoặc kiểm toán. Ba lĩnh vực đấu thầu, giám đính, kiểm toán là hoàn toàn khác nhau, nhà thầu có thế đa ra các chỉ tiêu chất lợng cao và trúng thầu thấp. Song khi thực hiện, họ có thể giảm mức chất lợng, chủng loại, xuất xứ, đa thiết bị đã qua sử dụng vào bớt xén nguyên vật liệu, Nếu thông qua giám định sao có thể chứng minh đợc chất lợng, giá cả của nhà thầu khi thực hiện. (Ví dụ nh… vụ đờng ống nớc Hoá An).

B. Nguyên nhân chủ quan.

+ Còn sai sót trong cong tác tính giá dự thầu: xác định khối lợng công tác xây lắp: tính thừa hoặc thiếu khối lợng công tác từ thiết kế; áp dụng không đúng các quy định về điều chỉnh đơn giá xây dựng cơ bản hoặc từng khoản mục chi phí trong đơn giá.

+ Hệ thống quản lý tài chính trong toàn công ty còn nhiều bất cập, cha đồng bộ từ Công ty xuống các đơn vị. Tại các đơn vị trực thuộc, chứng từ hoá đơn cha cập nhật thờng xuyên gây khó khăn trong công tác quản lý tài chính của Công ty.

+ Lực lợng cán bộ kỹ thuật trẻ, năng động nhng cha có nhiều kinh nghiệm nên các đề xuất kỹ về giá trong lập hồ sơ dự thầu cha đợc sát với thực tế.

+ Lực lợng cán bộ xí nghiệp, đội còn mỏng, cha nắm hết chủ trơng, đ- ờng lối, cha hiểu kỹ cá quy chế quản lý của Công ty nên cha có cách làm việc ăn khớp gây hạn chế trong công tác đấu thầu, trong hoạt động sản xuất kinh doanh của Công ty.