I. Quá trình hình thành và phát triển của Công ty Cổ phần xây dựng và lắp
3.2. Một số kiến nghị đối với Nhà nớc
3.2.1.Kiến nghị về pháp luật đấu thầu.
Kiến nghị thứ nhất về nguồn lực điều chỉnh: Nhà nớc cần quy định rõ phạm vi điều chỉnh của các văn bản pháp luật: Bộ luật Thơng mại và Nghị định 43/CP, Nghị định 93/CP. Khi xác định đợc nguồn lực điều chỉnh đối với hoạt động đấu thầu thì cơ sở pháp lý để áp dụng trong đấu thầu sẽ rõ ràng, tạo điều kiện thuận lợi cho các chủ thể tham gia hoạt động đấu thầu có một khuôn khổ pháp luật để thực hiện theo.
Phạm vi điều chỉnh của các văn bản pháp luật đấu thầu có sự trùng nhau. Điều này đợc thể hiện thông qua phạm vi điều chỉnh trùng nhau của Bộ luật Thơng Mại và Nghị định 43/CP ngày 16/7/1996 về Quy chế đấu thầu và Nghị định 93/CP sửa đổi bổ sung một số điều của quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định 43/CP. Để khắc phục hạn chế này Nhà nớc cần quy định rõ ràng phạm vi điều chỉnh của từng nguồn luật thông qua hoạt động ban hành các văn bản hớng dẫn chi tiết Bộ luật Thơng Mại. Không những thế Bộ Luật thơng mại có hiệu lực từ ngày 1/1/11998 nhng cho tới nay vẫn cha đi sâu vào các hạot động thơng mại. Với yêu cầu cấp bách đặt ra hiện nay là ban hành các văn bản hớng dẫn thực hiện áp dụng luật Thơng Mại. Có nh vậy mới cụ thể hóa đợc phạm vi điều chỉnh của pháp luật đấu thầu, giải quyết đợc sự trùng lặp với các Nghị định 43/CP và Nghị định 93/CP, đồng thời đa Bộ luật thơng mại trở thành cơ sở pháp lý quan trọng để áp dụng và điều chỉnh rộng rãi các hoạt động Thơng Mại.
Thứ hai là việc khắc phục khó khăn do những gói thầu tổng hợp nhiều công việc gây ra. Hiện nay, Chúng ta cha có quy định pháp lý về quy trình đấu thầu tổng hợp. Vậy Nhà nớc cần yêu cầu các cơ quan chuyên ngành nghiên cứu soạn thảo quy trình đấu thầu tổng hợp, đồng thời đa ra các mẫu
thầu cụ thể, chi tiết để cho các nhà đầu t có thể tiến hành đấu thầu một cách nhanh chóng và dễ dàng. Các mẫu này dựa trên các mẫu theo quy định của pháp luật và đợc Nhà nớc lập ra đầy đủ các khoản mục và khi tiến hành các hành vi hoạt động đấu thầu, các chủ thể chỉ cần điền vào các mẫu đó.
Các cơ quan chức năng cần tiến hành nghiên cứu thực tiễn kết hợp với các cán bộ thực hiện trực tiếp hoạt động đấu thầu ở các doanh nghiệp để có thể tạo ra hệ thống các tài liệu mẫu đầy đủ, chính xác và chi tiết. Nếu có đợc tài liệu hệ thống này, bên mời thầu sẽ rút ngắn đợc thời gin chuẩn bị hồ sơ, thời gian xét thầu, các công đoạn khác, tiết kiệm đợc sức lực, chi phí để nghiên cứu soạn thảo hồ sơ mời thầu. Bên dự thầu cũng sẽ tiết kiệm đợc thời gian chi phí công sức trong việc lập hồ sơ dự thầu, làm các thủ tục tham gia đấu thầu. Về phía Nhà nớc thì các cơ quan chức năng sẽ dễ dàng quản lý kiểm tra, giám sát những hành vi trong hoạt động đấu thầu, hoạt động quản lý Nhà nớc về đấu thầu sẽ đạt hiệu quả cao.
Thứ ba là khắc phục hiện tợng trốn tránh trách nhiệm và trách nhiệm bị phân tán. Sau khi Hội đồng xét thầu xong thì thờng giải tán và do đó khó quy kết trách nhiệm cho các thành viên của Hội đồng đấu thầu. Nhà nớc cần ban hành văn bản quy định cụ thể trách nhiệm pháp lý của các thành viên trong hoạt động xét thầu, quy định cụ thể các hành vi vi phạm chế độ đấu thầu và trách nhiệm pháp lý sẽ phải gánh chịu. Đối với bên tổ chức đấu thầu khi có lỗi làm thiệt hại đến các khỏan chi phí của các nhà thầu, pháp luật cần quy định rõ trách nhiệm vật chất đối với bên mời thầu, trách nhiệm hành chính và nghiêm trọng thì phải áp dụng trách nhiệm hình sự. Cần quản lý chặt chẽ các thủ tục xét thầu để tránh tình trạng thông đồng móc ngoặc, tiết lộ thông tin. Cần đa ra quy định nếu một chủ thể nào vi phạm nghiêm trọng luật đấu thầu do lỗi cố ý thì sẽ bị cấm vĩnh viễn không đợc tham gia vào lĩnh vực đấu thầu.
Thứ t cần khắc phục tồn tại về thời hạn của các bớc trong hoạt động đấu thầu. Nhà nớc cần quy định rõ ràng, cụ thể về thời hạn trong các giai đoạn của quá trình đấu thầu. Để tránh tình trạng kéo dài các khâu của quá trình đấu thầu nên quy định các mốc thời hạn cụ thể trong từng khâu, từng
giai đoạn, tránh sự trì trệ tốn nhiều thời gian công sức và có thể đánh mất cơ hội của dự án đầu t. Cần quy định trách nhiệm của các bên gây ra sự trì trệ trong việc thực hiện các bớc của hoạt động đấu thầu và quy định trách nhiệm pháp lý mà bên gây ra trì trệ gánh chịu.
Khi quy định các mốc giới hạn cho từng khâu của quá trình đấu thầu, nên bên nào gây ra sự vi phạm làm chậm thời hạn đấu thầu thì có thể dễ dàng nhận thấy vi phạm thuộc về ai. Và khi đó sẽ có các hình thức trách nhiệm vật chất, hành chính và nếu cần có thể áp dụng cả trách nhiệm hình sự.
Việc nghiên cứu xem xét quy định mốc thời gian trong các gai đoạn đấu thầu phải đảm bảo đợc hiệu quả kinh tế và phải đamr bảo đợc yêu cầu kỹ thuật. Mốc thời gian cần phải không quá ngắn, không quá dài mà phải phù hợp để các bên có đủ thời gian thực hiện đợc các công việc trong giai đoạn đấu thầu đó và và đạt đợc yêu cầu mong muốn.
3.2.2.Nhà nớc cần có chế độ thanh quyết toán công trình nhanh chóng giúp doanh nghiệp thu hồi vốn sớm đảm bảo công bằng trong sản xuất kinh doanh.
Qua quá trình làm việc thực tập tìm hiểu tình hình sản xuất kinh doanh và công tác đấu thầu ở Công ty cổ phần xây dựng và LMĐN số 3 - Hà Nội trong thời gian qua em thấy: Tình trạng nợ nần vòng vèo trong ngành xây dựng cơ bản ở nớc ta hiện nay rất phức tạp. Chủ đầu t nợ tiền nhà thầu, nhà thầu nợ ngời cung cấp vật t thiết bị, nhà cung cấp nợ các đơn vị sản xuất khác.
Từ thực tế đó đề nghị Nhà nớc cần ban hành các chính sách tài chính hợp lý tạo điều kiện cho các doanh nghiệp kinh doanh có hiệu quả góp phần thực hiện nghĩa vụ với Nhà nớc đợc tốt hơn.
Đấu thầu trong xây dựng cơ bản là một hoạt động có ý nghĩa hết sức quan trọng đối với sự phát triển bền vững của ngành công nghiệp xây dựng.
ở nớc ta hiện nay hoạt động đấu thầu đã đợc áp dụng rộng rãi ở nhiều ngành nghề, nhiều lĩnh vực khác nhau nhng đấu thầu trong xây dựng cơ bản luôn đ- ợc quan tâm, cải tiến để từng bớc đợc hoàn thiện.
Hoạt động đấu thầu xây lắp có đặc thù của nó là tính cạnh tranh giữa các nhà thầu rất cao. Thực tế cho thấy để đứng vững và chiến thắng trong cuộc cạnh tranh này, Công ty đã phải vận dụng hết tất cả các khả năng mình có, luôn nắm bắt những cơ hội của môi trờng kinh doanh. Tuy nhiên trong thời gian tới vấn đề nâng can khả năng cạnh tranh của Công ty trong tham gia đấu thầu xây lắp vẫn đợc lãnh đạo Công ty quan tâm thực hiện.
Trong khóa luận này đã thực hiện việc nghiên cứu tình hình hoạt động đấu thầu xây lắp của Công ty trong khoảng thời gian 3 năm gần đây, từ công tác chuẩn bị hồ sơ đấu thầu với các nội dung cụ thể của hồ sơ đến việc ký hợp đồng, thi công công trình, bàn giao... Từ thực tế hoạt động của Công ty, em đã phân tích khả năng cạnh tranh cuả Công ty trong đấu thầu với sự cạnh tranh của các nhân tố chủ yếu và phân tích để tìm ra hớng đi trong thời gian tới cho Công ty Trên cơ sở đó một số giải pháp và kiến nghị đợc đa ra ở ch- ơng III với hy vọng sẽ giúp đợc Công ty nâng cao khả năng cạnh tranh của mình khi tham gia vào hoạt động đấu thầu.
Do cha có điều kiện để đi sâu hơn nữa vào thực tế họat động của Công ty, thời gian nghiên cứu có hạn, số liệu thu thập đợc cha đầy đủ nh ý muốn cộng với sự hạn chế về khả năng và trình độ của bản thân nên bài viết không thể tránh khỏi những thiếu sót. Một số giải pháp đa ra cha thể phân tích, mới chỉ dừng lại ở tầm đa ra chiến lợc chứ không cụ thể đợc vì thiếu dữ liệu cần thiết. Vì vậy chuyên đề vẫn còn nhiều bỏ ngỏ nh các chiến lợc Marketing của Công ty, chiến lợc liên minh,...
Nói tóm lại, qua quá trình thực tập ở Công ty cổ phần xây dựng và LMĐN số 3 , em đã tìm hiểu thực trạng công tác đấu thầu xây dựng của Công ty. Với đề tài “Giải pháp nâng cao hiệu quả thắng thầu của Công ty cổ phần xây dựng và LMĐN ”, em đã trình bày phân tích và đánh giá những
vấn đề chung về đấu thầu xây dựng, thực trạng của công tác đấu thầu, các thành tựu cũng nh hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế đó ở Công ty. Từ việc phân tích này, qua thời gian học tập ở trờng và tìm hiểu thực tế em cũng xin đa ra một số biện pháp góp phần nâng cao hiệu quả của công tác đấu thầu ở Công ty. Các giải pháp này mặc dù có thể có nhiều thiếu sót nhng hy vọng cũng đã đáp ứng đợc phần nào vấn đề nêu ra và mang tính thiết thực đối với tình hình hoạt động của Công ty hiện nay. Trong khi nghiên cứu và nêu vấn đề, do khuôn khổ của chuyên đề nên em chỉ viết đợc hết sức tóm tắt và còn nhiều vấn đề cha đợc đề cập hết. Để hoàn thiện còn có nhiều điều cần chỉ bảo, giúp đỡ của các thầy, các cô, các bác, các cô chú đang công tác và làm việc tại Công ty cổ phần xây dựng và LMĐN số 3 và những ngời quan tâm đến hoạt động đấu thầu xây lắp.
Cuối cùng em xin chân thành cảm ơn sự hớng dẫn tận tình, quá trình sửa, duyệt đề cơng, hớng dẫn viết, sửa nội dung của cô giáo: T.S. Ngô Kim Thanh.và Công ty cổ phần xây dựng và LMĐN số 3.
Đã giúp em hoàn thành đề tài nghiên cứu khóa luận tốt nghiệp đại học này.
Em xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ qúy báu đó.
nhận xét của đơn vị nơi sinh viên thực tập: ... ...
... ... ... ... ... ... ... ...
nhận xét của giáo viên hớng dẫn thực tập ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Mục lục
Lời mở đầu...1
Chơng I...3
I. Quá trình hình thành và phát triển của Công ty Cổ phần xây dựng và lắp máy điện nớc số 3...3
1.Quá trình hình thành và phát triển...3
2.Những đặc điểm kinh tế - kỹ thuật chủ yếu ảnh hởng đến công tác đấu thầu của Công ty...3
2.1.Đặc điểm sản phẩm và thị trờng của Công ty...3
2.2.Đặc điểm về cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý điều hành của Công ty...4
2.3.Đặc điểm về công nghệ thiết bị của Công ty. (Xem bảng 1)...6
2.4..Đặc điểm về lao động...7
2.5.Đặc điểm về nguyên vật liệu...10
2.6.Đặc điểm về tài chính. (xem bảng 4)...10
Chơng II...12
Tình hình tham gia công tác đấu thầu của Công ty cổ phần Xây dựng và Lắp máy Điện nớc số 3 thời gian từ năm 2002 – 2005...12
2.2.Phân tích tình hình thực hiện công tác đấu thầu xây dựng của Công ty cổ phần xây dựng và LMĐN số 3...13
2.2.1.Thực trạng hoạt động đấu thầu xây dựng ở nớc ta hiện nay...13
2.2.2.Các giai đoạn của một quá trình tham gia đấu thầu của Công ty cổ phần xây dựng và LMĐN số 3...15
2.2.2.1.Theo nghị định số 88/1999/ NĐ_CP. Nội dung chuẩn bị hồ sơ dự thầu xây lắp gồm:...15
2.2.2.2.Lập phơng án thi công cho gói thầu...16
2.2.2.3.Công tác xác định gía bỏ thầu...16
2.2.2.4.Hiệu chỉnh hồ sơ...22
2.2.2.5.Tham gia mở thầu...23
2.2.2.6.Ký và thực hiện hợp đồng sau khi có thông báo trúng thầu. ...23
2.2.3.Tình hình và kết quả đấu thầu của Công ty cổ phần xây dựng và LMĐN số 3 . ...24
2.3. Đánh giá công tác đấu thầu của Công ty...26
2.3.1. Thành tựu đạt đợc...26
2.3.2. Những tồn tại và nguyên nhân thua thầu của Công ty...28
2.3.2.1. Những tồn tại của Công ty...28
2.2.4. Hồ sơ kinh nghiệm của Công ty ...34
2.2.5. Đánh giá về quá trình hoạt động đấu thầu của Công ty cổ phần xây dựng và LMĐN số 3...34
2.2.5.1. Những thành tích Công ty đã đạt đợc chung cho cả nớc.. 34
2.2.5.2.Những hạn chế trong công tác đấu thầu...35
2.2.5.3.Tính phù hợp, khả thi của phơng án so với các nhà thầu khác...36
2.2.5.4. Các loại chi phí cho một gói thầu...36
2.3.Phân tích các nhân tố ảnh hởng đến khả năng cạnh tranh trong đấu thầu của Công ty cổ phần xây dựng và LMĐN số 3 ...36
2.3.1.Các đối thủ cạnh tranh tiềm tàng...37
2.3.2.Các nhà cung cấp đầu vào...38
2.3.3. Khách hàng...40
2.3.4.Sự cạnh tranh của các nhà thầu hiện tại...42
2.3.5.Năng lực bản thân của Công ty cổ phần xây dựng và LMĐN số 3.. .44
2.4.1.Phân tích mặt mạnh, mặt yếu...45
2.4.1.1.Về thi công xây lắp...45
2.4.1.2.Về nhân sự...47
2.4.1.3.Về tài chính và kế toán...47
2.4.1.4.Về Marketing...48
2.4.1.5.Về tổ chức quản lý chung...49
2.4.2.Phân tích cơ hội, nguy cơ của Công ty cổ phần xây dựng và LMĐN số 3. ...49
2.4.3.Những hạn chế về khả năng cạnh tranh trong đấu thầu xây lắp của Công ty cổ phần xây dựng và LMĐN số 3 ...51
Chơng II...53
giải pháp nhằm nâng cao khả năng hiệu quảthắng thầu Công ty cổ phần xây dựng và LMĐN số 3 ...53
3.1.Các giải pháp từ phía Công ty...53
3.1.1. Hoàn thiện phơng pháp lập giá dự toán thầu, xây dựng chính sách đặt giá cạnh tranh linh hoạt...53
3.1.2. Đào tạo, bồi dỡng trình độ chuyên môn và các kiến thức về đấu thầu, tin học, ngoại ngữ cho cán bộ để nâng cao chất lợngcủa công tác lập hồ sơ dự thầu, thực hiện kế hoạch hóa nguồn nhân lực...54
3.1.3.Nâng cao năng lực tài chính...55
3.1.4.Tăng cờng công tác Marketing, sử dụng các chính sách Marketing để nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu...57
3.1.5.Nâng cao uy tín của Công ty đối với các chủ đầu t , tạo mối quan hệ tốt với các chủ đầu t, các ngân hàng, các nhà cung cấp, các cơ quan chính
quyềnNhà nớc, các địa phơng...59
3.1.5.Tăng cờng công tác quản lý chất lợng trong thi công công trình và nâng cao công tác quản lý...61
3.1.6.Tăng cờng công tác thu thập thông tin về các gói thầu...61
3.1.7. Tăng cờng liên danh trong đấu thầu...63
3.2. Một số kiến nghị đối với Nhà nớc...64
3.2.1.Kiến nghị về pháp luật đấu thầu...64
3.2.2.Nhà nớc cần có chế độ thanh quyết toán công trình nhanh chóng giúp doanh nghiệp thu hồi vốn sớm đảm bảo công bằng trong sản xuất kinh doanh...66