II. THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN BĂNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH
2.4.Tình hình quản lý và sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh Thanh Hóa
2. Tình hình đầu tư phát triển bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Thanh Hóa
2.4.Tình hình quản lý và sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh Thanh Hóa
Bảng 10: tình hình sử dụng vốn ngân sách cho đầu tư phát triển phân theo tiến độ
NỘI DUNG
Giai đoạn 05 - 09 Năm 2005 Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009
Vốn ( Triệu đồng) Tỷ lệ (%) Vốn (Triệu đồng) Tỷ lệ (%) Vốn (Triệu đồng) Tỷ lệ (%) Vốn (Triệu đồng) Tỷ lệ (%) Vốn (Triệu đồng) Tỷ lệ (%) Vốn (Triệu đồng) Tỷ lệ (%)
PHÂN THEO TIẾN ĐỘ 10,252,480 100 766,449 100 913,877 100 1,670,497 100 2,415,683 100 4,485,974 100
Quy hoạch, chuẩn bị đầu t 158,262 1.5 12,787 1.7 33,355 3.6 65,514 3.9 32,616 1.4 13,990 0.3
Thực hiện dự án 10,094,218 98.5 753,662 98.3 880,522 96.4 1,604,983 96.1 2,383,067 98.6 4,471,984 99.7
Trong đó: 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Thanh toán khối lợng hoàn
thành 1,155,867 11.5 127,099 16.9 111,853 12.7 276,379 17.2 128,596 5.4 511,940 11.4
Các dự án chuyển tiếp 4,699,371 46.6 321,830 42.7 386,122 43.9 588,515 36.7 1,200,011 50.4 2,202,893 49.3
Đã có nhiều cố gắng trong việc tuyên truyền phổ biến những văn bản quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực quản lý đầu tư và xây dựng cơ bản, quản lý vốn ngân sách và quản lý quy hoạch đô thị cho cán bộ cơ quan, dơn vị xã phường. Tuy vậy, đây là lĩnh vực khó đòi hỏi trình độ chuyên môn cao nên việc quản lý tốt các nguồn vốn cho đầu tư phát triển của tỉnh Thanh Hóa đang còn một số hạn chế. Số cán bộ làm công tác trên lĩnh vực này còn thiếu và chưa được đào tạo chiều sâu nhiều.
Công tác quản lý hoạt động đầu tư nói chung cũng như quản lý nguồn vốn ngân sách nói riêng trên địa bàn trong những năm qua đã gặt hái được nhiều thành quả. Các dự án đầu tư của bộ, ngành được lập và khởi công xây dựng càng nhiều, lượng vốn cũng tăng theo hàng năm. Hiệu quả sử dụng vốn ngân sách cũng được cải thiện hơn so với thời kỳ 2000 - 2004.
Riêng trong năm 2009 số lượng các dự án đầu tư của bộ, ngành Trung ương được lập và khởi công xây dựng là 5 dự án với tổng mức vốn đầu tư là 4485974 triệu đồng, khối lượng thực hiện trong năm là 4471984 triệu đồng, bằng 99.7% so với tổng mức đầu tư, giá trị thanh toán là 511940 triệu đồng, băng 11,4% so với khối lượng thực hiện. Các dự án được khởi công mới có tổng vốn đầu tư là 1757151 triệu đồng chiếm 39.3% tổng khối lượng thực hiện. Các dự án chuyển tiếp chiếm 49.3% tổng khối lượng thực hiện.
Số lượng các dự án đầu tư của Tỉnh được lập và khởi công xây dựng là 5 dự án trong năm 2005 với tổng mức đầu tư 766449 triệu đồng, khối lượng thực hiện trong năm là 753662 triệu đồng, bằng 98.3% so với tổng mức đầu tư; Giá trị thanh toán 127099 triệu đồng 16.9 % so với khối lượng thực hiện. Có 2 dự án được đầu tư chuyển tiếp từ năm 2003 sang năm 2004 với tổng mức đầu tư là 3,473 tỷ đồng. khối lượng thực hiện trong năm 2009 là 4471984 triệu đồng bằng 99.7 % so với tổng mức đầu tư , giái trị thanh toán 511940 triệu đồng, bằng 11.4 % so với tổng mức đầu tư và Bố trí vốn để trả nợ và thanh toán các dự án hoàn thành 217,6 tỷ đồng (chiếm 4,6%), bố trí cho các dự án chuyển tiếp 2202893 triệu đồng (chiếm 49.3%), bố trí cho các dự án khởi công mới 1757151 triệu đồng (chiếm 39.3%) và bố trí cho công tác chuẩn bị đầu tư 33 tỷ đồng (chiếm 0,7%).
Năm 2009 được xác định là "năm đầu tư xây dựng cơ bản"; vì vậy, ngay từ đầu năm, UBND tỉnh đã tập trung chỉ đạo với những giải pháp quyết liệt; các cấp, các ngành, các chủ đầu tư đã có nhiều cố gắng và điều kiện khách quan có những thuận lợi cơ bản về thời tiết, giá cả nên tình hình đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách do địa phương quản lý có chuyển biến rõ nét so với kế hoạch và so với các năm
trước, kết quả cụ thể như sau:
- Các chủ trương đầu tư đảm bảo mục tiêu theo quy hoạch và định hướng phát triển kinh tế - xã hội, tình hình thực tế và để tranh thủ tối đa các nguồn vốn hỗ trợ của Trung ương.
- Công tác chuẩn bị đầu tư có nhiều chuyển biến tích cực, nhiều dự án đã được phê duyệt và có chủ trương đầu tư để chuẩn bị cho kế hoạch năm 2010 và những năm tiếp theo (khoảng 120 dự án đã được phê duyệt với tổng cộng TMĐT khoảng trên 4.000 tỷ đồng và 110 dự án đã có chủ trương đầu tư đang lập và trình duyệt dự án đầu tư).
- Công tác kế hoạch đầu tư phát triển đã có chuyển biến tốt hơn nên tuy nguồn vốn lớn nhưng tiến độ và kết quả thực hiện đạt khá so với kế hoạch và so với cùng kỳ các năm trước. Các nguồn vốn, chương trình có tiến độ thực hiện và tốc độ giải ngân nhanh là nguồn vốn cân đối ngân sách tỉnh, vốn chương trình MTQG, chương trình 135, vốn thực hiện Nghị quyết 37, Nghị quyết 39, vốn đầu tư hạ tầng du lịch, vốn TPCP lĩnh vực y tế...
- Tổng giá trị khối lượng thực hiện đến ngày 30/11/2009 ước đạt khoảng 3.514 tỷ đồng (bằng 75% kế hoạch); giải ngân đạt khoảng 3.012 tỷ đồng (bằng 64%KH) và dự kiến đến hết năm 2009 sẽ giải ngân đạt khoảng 4.442 tỷ đồng (bằng 95% kế hoạch), số vốn còn lại 249 tỷ đồng (bằng 5% kế hoạch) sẽ tiếp tục giải ngân trong quý I năm 2010, cụ thể là:
+ Vốn kế hoạch đầu năm: đến ngày 30/11/2009 giải ngân đạt khoảng 80% kế hoạch (tỷ lệ giải ngân cùng kỳ năm 2008 là 65%, năm 2007 là 58%); dự kiến hết năm 2009 sẽ giải ngân hết kế hoạch.
+ Vốn bổ sung kế hoạch: đến ngày 30/11/2009 giải ngân khoảng 40% kế hoạch; dự kiến hết năm 2009 giải ngân đạt khoảng 85% kế hoạch; số vốn còn lại khoảng 15% (vốn TPCP, vốn ứng thực hiện Nghị quyết 30a, vốn tạm ứng Kho bạc Nhà nước) sẽ tiếp tục giải ngân trong quý I năm 2010.
+ Vốn ứng kế hoạch năm 2010, 2011: đến ngày 30/11/2009 giải ngân đạt khoảng 35% kế hoạch; dự kiến hết năm 2009 giải ngân đạt khoảng 87% kế hoạch; số vốn còn lại khoảng 13% sẽ tiếp tục giải ngân trong quý I năm 2010.
- Công tác đấu thầu trên địa bàn nhìn chung đảm bảo quy định của pháp luật, minh bạch hơn và rút ngắn được thời gian đấu thầu. Các sở, ngành chức năng thường xuyên kiểm tra, thanh tra nên chất lượng các công trình xây dựng có chuyển biến tốt
- Công tác giám sát đánh giá đầu tư đã được các chủ đầu tư quan tâm hơn nên bước đầu đã có những chuyển biến tích cực ở các chủ đầu tư và các cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng.
- Công tác quyết toán dự án đã được thường xuyên đôn đốc nên tiến độ quyết toán các dự án hoàn thành nhanh hơn các năm trước, nhất là các dự án thuộc thẩm quyền quyết định của Chủ tịnh UBND tỉnh.
- Sự phối hợp giữa các ngành, các ngành với các chủ đầu tư, các chủ đầu tư với các huyện, thị xã, thành phố có chuyển biến tiến bộ nên kết quả giải quyết công việc nhanh và hiệu quả hơn.
- Năng lực mới tăng thêm của các ngành, các lĩnh vực do kết quả đầu tư năm 2009 từ nguồn vốn ngân sách do địa phương quản lý gồm: nâng cấp, làm mới trên 70 km tỉnh lộ và 900 km đường giao thông nông thôn; hoàn thành đưa vào sử dụng 73 công sở xã; tăng năng lực tưới, tiêu cho trên 5.000 ha; kiên cố hoá khoảng 47 km đê biển, đê sông; hoàn thành đưa vào sử dụng 2.453 phòng học; tăng thêm 320 giường bệnh; đầu tư nâng cấp cho 27/27 bệnh viện đa khoa tuyến huyện và một số bệnh viện tuyến tỉnh, góp phần nâng cao chất lượng khám chữa bệnh cho nhân dân; đưa vào sử dụng 195 km đường dây trung áp, 50 km đường dây hạ áp và 145 trạm biến áp..., góp phần cải thiện kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội của tỉnh.
Về quản lý chất lượng đã có nhiều cố gắng, song vẫn còn một số điểm chưa đáp ứng được yêu cầu đó là: Quy hoạch chưa được đồng bộ, quản lý quy hoạch còn hạn chế, chồng chéo, lập quy hoạch còn bị động, thiếu tính định hướng, công tác đấu thầu và thẩm định dự án chưa được tốt và đúng với yêu cầu cũng như kịp thời về thời gian, tiến độ công việc.
Sang năm 2009 với tình hình hiện tại, Thanh Hóa tiếp tục đầu tư và quản lý đầu tư đối với các dự án trọng điểm được Nhà nước ưu tiên đầu tư, các dự án nằm trong kế hoạch đầu tư thời kỳ 2006 -2010. Năm 2009 những là năm cuối cùng thực hiện kế hoạch 5 năm 2006 - 2010. Căn cứ vào phương hướng phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, căn cứ vào khả năng thu ngân sách năm 2009, mục tiêu và nhiệm vụ đầu tư xây dựng cơ bản năm 2009 là tăng 12% so với thực hiện năm 2008. Trên cơ sở phát huy nội lực, thực hiện phương châm Nhà nước và nhân dân cùng làm, động viên huy động các nguồn lực trong nhân dân, tranh thủ sự đầu tư của Nhà nước để sử dụng hiệu quả nguồn vốn ngân sách được cấp, nguồn vốn theo chương trình dự án của tỉnh, của Trung ương để đầu tư phát triển có hiệu quả.