(Kinh nghiệm dự ỏn trồng rừng của Cụng Hũa Liờn Bang Đức ở Bắc Giang, Quảng Ninh và Lạng Sơn)
4.12. Xỳc tiến tỏi sinh tự nhiờn
Hướng dẫn sau đõy cú thể ỏp dụng cho rừng sản xuất và rừng phũng hộ.
Hoạt động lõm sinh trong giai đoạn đầu xõy dựng rừng ( 5 – 10 năm):
4.12.1.Bảo vệ rừng
Nhấn mạnh vào cỏc biện phỏp sử lý lõm sinh để bảo vệ rừng - Khụng phỏt quang cõy hay cõy bụi;
- Khụng chặt cõy, lấy vỏ hay cành; - Thảm thực vật hoàn toàn được bảo vệ; - Việc chăn thả hoàn toàn bị nghiờm cấm;
- Khai thỏc gỗ củi bị nghiờm cấm.
4.12.2. Đỏnh dấu cõy mục đớch
Vào cuối giai đoạn đầu tiờn (khi loài cõy chủ yếu trong rừng cú chiều cao khoảng 3 m) cõy mục đớch được đỏnh dấu bằng một vũng trũn đỏ theo cỏc nguyờn tắc cơ bản sau:
- Cõy mục đớch được chọn theo chất lượng của chỳng; - Cõy mục đớch thuộc loài cú giỏ trị kinh tế ;
- Số lượng cõy mục đớch trờn một ha và khoảng cỏch giữa chỳng khụng quan trọng cho quỏ trỡnh lựa chọn;
- Dõy leo phải đợc cắt bỏ khỏi cõy mục đớch đó đỏnh dấu.
Việc đỏnh dấu cõy mục đớch cú thể tiến hành hàng năm để đưa thờm vào danh sỏch số cõy mới lớn. Đồng thời việc đỏnh dấu cõy mục đớch sẽ giỳp cho việc tập huấn thực tế để xỏc định chất lượng từng cõy và để theo dừi quỏ trỡnh tăng trưởng của rừng trong từng lụ.
4.12.3. Xỏc định mục tiờu kỹ thuật cho từng cõy chủ
Việc xỏc định chất lượng cõy mục đớch sẽ là cơ sở để ỏp dụng cỏc biện phỏp lõm sinh trong tương lai. Cú ba loại chất lượng liờn quan tới việc sử dụng cõy mục đớch trong tương lai:
Nhúm 1: Tất cả cỏc cõy mục đớch cú chất lượng cao với cỏc đặc trưng sau: cõy phải là cõy sống, thõn thẳng, cú nguồn gốc từ hạt và thuộc loài cõy cú giỏ trị kinh tế. Cõy mục đớch phải cú khả năng phỏt triển thẳng, thõn khụng cú khuyết tật với độ dài từ 6-8 m vào giai đoạn trưởng thành, để dựng cho chế biến gỗ cụng nghiệp chất lợng cao.
Nhúm 2: Nhúm này bao gồm cỏc loài cõy mục đớch cú thể sản xuất lõm sản phi gỗ dựng trong cụng nghiệp (như nhựa, quả hay hạt ). Chỉ cỏc cõy mục đớch đang sống với tỏn rộng và rễ chắc mới được chọn (cú nguồn gốc từ hạt hay chồi). Nhúm này bao gồm cỏc loài hiếm, trong tương lai sẽ là cõy mẹ quan trọng để lấy hạt phỏt triển rừng. Tiờu chuẩn chất lượng cho cỏc loài cõy mẹ cú thể thấp hơn.
Nhúm 3: Cỏc loại cõy khụng đỏp ứng yờu cầu của Nhúm 1 và 2 cú thể được chọn vào Nhúm 3 . Những cõy này sẽ được sử dụng phục vụ cỏc nhu cầu đời sống như gỗ xẻ, quả, hạt và dược liệu. Tuy nhiờn, cỏc loại cõy này phải đỏp ứng yờu cầu chất lượng tối thiểu; cõy gỗ củi, cõy bụi, cõy cong cõy nhỏnh – thậm chớ cả khi nú thuộc vào chủng loại cõy mục đớch vẫn khụng được chọn vào nhúm này.
4.13. Trồng bổ sung làm giàu rừng
Trồng bổ sung cỏc loài cõy bản địa cú giỏ trị kinh tế cao được tiến hành với lụ cú ớt hơn 50 cõy mục đớch thuộc Nhúm 1 và 2 trờn một ha và khụng bắt buộc cú từ 50 – 100 cõy mục đớch Nhúm 1 và 2 trờn một ha. Việc hạn chế số lượng cõy mục đớch ớt sẽ đảm bảo rừng sẽ tiếp tục phỏt triển và số lượng cõy mục đớch trong tương lai sẽ cú thể được tăng lờn. Cỏc nguyờn tắc cơ bản sau đõy cần được ỏp dụng:
- Chọn loài cõy để trồng bổ sung phải trỏnh loài cõy tiờn phong hay loài cõy cú tớnh chất chủ yếu là tiờn phong;
- Trồng bổ sung được giới hạn ở cỏc diện tớch cũn trống trong vựng tỏi sinh tự nhiờn với mật độ cõy trồng bổ sung dày hơn mật độ trồng bỡnh thường (1,5m x 1,5m hay 2m x 2 m). Cỏc diện tớch trống hẹp hơn 100 m2 khụng nờn sử dụng để trồng bổ sung;
- Khụng nờn cú sơ đồ trồng cố định và chỉ trồng để lấp chỗ trống. Cỏc điều kiện tiểu vựng khớ hậu và tớnh phức tạp của địa bàn cần được nghiờn cứu khi chọn loài cõy trồng.
PHẦN 4. QUẢN Lí TRỒNG RỪNG VÀ RỪNG TRỒNG 1. Quản lý trồng rừng
1.1. Khung phỏp lý cho hoạt động trồng rừng
Hoạt động trồng rừng được thực hiện theo cỏc khung phỏp lý được nhà nước quy định thụng qua văn bản chủ yếu sau:
- Nghị định 163/1999/NĐ-CP ngày 16 thỏng 11 năm 1999 của Chớnh phủ về giao đất cho thuờ đất lõm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đỡnh và cỏ nhõn sử dụng lõu dài vào mục đớch lõm nghiệp.
- Nghị định 01/CP ngày 04 thỏng 01 năm 1995 của Chớnh Phủ về ban hành bản quy định về việc giao khoỏn đất sử dụng vào mục đớch sản xuất nụng nghiệp, lõm nghiệp và nuụi trồng thuỷ sản trong cỏc doanh nghiệp nhà nước.
- Quyết định 187/1999/QĐ-TTg ngày 16 thỏng 9 năm 1999 của Thủ tướng Chớnh phủ về việc đổi mới tổ chức và cơ chế quản lý lõm trường quốc doanh.
- Quyết định 178/2001/QĐ-TTg ngày 12 thỏng 11 năm 2001 của Thủ tướng Chớnh phủ về quyền hưởng lợi, nghĩa vụ của hộ gia đỡnh, cỏ nhõn được giao được thuờ nhận khoỏn rừng và đất lõm nghiệp. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Thụng tư liờn tịch số 62/2000/TTLT/BNN-TCĐC ngày 06 thỏng 6 năm 2000 của Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển Nụng thụn-Tổng cục địa chớnh hướng dẫn việc giao đất, cho thuờ đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lõm nghiệp.
- Ngoài ra cũn rất nhiều chớnh sỏch khỏc như chớnh sỏch đầu tư, tớn dụng, miễn hoặc giảm thuế sử dụng đất nụng nghiệp v.v. nhằm mục đớch khuyến khớch phỏt triển trồng rừng.
Cỏc nội dung cụ thể về cỏc văn bản phỏp lý và chớnh sỏch nờu trờn đó được trỡnh bày trong nhiều chương của cẩm nang. Cú thể túm tắt những nội dung cơ bản là:
Tổ chức hộ, gia đỡnh, nhõn được nhà nước giao đất sử dụng lõu dài, ổn định khụng thu tiền sử dụng đất và cho thuờ đất để phỏt triển lõm nghiệp trong đú cú hoạt động trồng rừng.
Tổ chức, cỏ nhõn, hộ gia đỡnh được nhà nước giao đất, cho thuờ đất để trồng rừng, phỏt triển rừng (gọi là người sử dụng đất) được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
9 Bờn giao khopỏn thường là cỏc ban quản lý RĐD, RPH, doanh nghiệp nhà nước được giao hay cho thuờ đất lõm nghiệp để trồng rừng (lõm trường quốc doanh, tổng cụng ty...)
9 Bờn nhận khoỏn ưu tiờn theo thứ tự sau:
- Hộ gia đỡnh, cỏ nhõn là cụng nhõn viờn chức đang làm việc cho bờn giao khoỏn
- Hộ gia đỡnh, cỏ nhõn làm việc trong doanh nghiệp đó về hưu, cú lao động, cú nhu cầu nhận khoỏn
- Hộ gia đỡnh cỏ nhõn cứ trỳ hợp phỏp tại địa phương
- Hộ gia đỡnh, cỏ nhõn ở địa phương khỏc cú vốn đầu tư, cú nhu cầu nhận khoỏn
Cỏc quyền lợi, nghĩa vụ của người sử dụng đất, thuờ, khoỏn đất ... được quy định chi tiết trong cỏc văn bản.
Đú là những khung phỏp lý quan trọng làm cơ sở cho cỏc hoạt động trồng rừng
1.2. Những quy định về tổ chức kiểm tra hoạt động trồng rừng 1.2.1.Quy hoạch phục vụ trồng rừng 1.2.1.Quy hoạch phục vụ trồng rừng
Quy hoạch phục vụ trồng rừng được thực hiện trờn cơ sở cỏc quy hoạch ở tầm vĩ mụ, cỏc dự ỏn, cỏc chương trỡnh quốc gia, chiến lược phỏt triển lõm nghiệp. Quy hoạch trồng rừng được xõy dựng ở cỏc mức độ khỏc nhau từ Trung ương đến địa phương, từ quy hoạch mang tớnh chất tổng thể đến cụ thể cho từng dự ỏn.
• Xõy dựng quy hoạch trồng rừng ở cấp quốc gia và địa phương - Trung ương:
+ Quy hoạch phõn chia ba loại rừng được triển khai trờn phạm vi toàn quốc, xuống từng tỉnh, từng huyện, cú khi tới xó.
- Quy hoạch lõm phận phũng hộ đầu nguồn quốc gia. - Rà soỏt quy hoạch ba loại rừng toàn quốc 2001-2010. - Kiểm kờ đất chưa sử dụng của Tổng cục Địa chớnh.
- Dự ỏn trồng mới 5 triệu ha rừng, trong đú cụ thể hoỏ diện tớch đất cần được phục hồi rừng, trồng rừng theo cỏc mục đớch khỏc nhau cho từng tỉnh.
- Chiến lược phỏt triển Lõm nghiệp 2001-2010, trong đú dự kiến lõm phận quốc gia là 16 triệu ha. Phõn chia cho ba loại rừng: phũng hộ 6 triệu ha, đặc dụng 2 triệu ha và sản xuất 8 triệu ha.
• Xỏc định diện tớch đất trống dành cho lõm nghiệp
- Quy hoạch tổng thể phỏt triển lõm nghiệp vựng đồng bằng sụng Hồng, đồng bằng sụng Cửu long, Tõy nguyờn.
- Ở cấp tỉnh cú:
+ Quy hoạch phõn chia cho ba loại rừng.
+ Tổng quan lõm nghiệp hoặc đề ỏn phỏt triển lõm nghiệp.
Những văn bản này do tỉnh xõy dựng được và định, ra quyết định phờ duyệt.
• Nội dung chủ yếu của một bản quy hoạch trồng rừng hoặc dự ỏn trồng rừng:
+ Phần mở đầu: Thường nờu lờn bối cảnh, xuất phỏt điểm của vấn đề và sự cần thiết của việc quy hoạch hoặc xõy dựng dự ỏn( XDDA).
Những cơ sở phỏp lý cho việc quy hoạch hặc XD DA.
+ Hiện trạng tài nguyờn đất, tài nguyờn rừng, kinh tế, xó hội, mụi trường, cỏc nhu cầu xó hội về kinh tế, xó hội và mụi trường. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
+ Cỏc nội dung quy hoạch hoặc cỏc nội dung hoạt động của dự ỏn về trồng rừng, về xõy dựng cơ bản( cụ thể về khối lượng theo mục đớch, theo giải phỏp kỹ thuật, địa điểm) kốm theo cỏc luận cứ về quy hoạch, cỏc luận cứ về lựa chọn cụng nghệ.
+ Tiến độ thực hiện theo kế hoạch 10 năm, 5 năm và hàng năm. + Cỏc giải phỏp thực hiện: Tổ chức, nhõn lực, khoa học, cụng nghệ, thiết bị, đào tạo, phổ cập, cơ chế, chớnh sỏch.
+ Hiệu quả kinh tế, xó hội và mụi trường. + Cỏc loại bản đồ:
* Bản đồ hiện trạng; * Bản đồ quy hoạch. + Cỏc phụ biểu kốm theo. • Phờ duyệt quy hoạch và dự ỏn.
- Căn cứ vào cỏc điều kiện sau, cấp phờ duyệt quy hoạch, dự ỏn cú thể là Chớnh phủ, Bộ, tỉnh, Tổng Cụng ty, Cụng ty:
+ Tầm quan trọng của quy hoạch, dự ỏn;
+ Quy mụ của dự ỏn, phạm vi về diện tớch trờn địa bàn một tỉnh hay nhiều tỉnh;
+ Nguồn vốn và tổng vốn đầu tư.
- Cỏc quy hoạch, dự ỏn do Chớnh phủ phờ duyệt do một Bộ trỡnh, phải được cỏc bộ khỏc liờn quan cú ý kiến thẩm định.
- Cỏc quy hoạch, dự ỏn do Chớnh phủ phờ duyệt do tỉnh trỡnh, phải được Bộ chủ quản và nếu cần được cỏc Bộ khỏc liờn quan cú ý kiến thẩm định.
- Cỏc quy hoạch, dự ỏn do Bộ phờ duyệt do cỏc đơn vị cơ sở xõy dựng trỡnh lờn phải được Hội đồng thẩm định của Bộ. Hội đồng gồm cỏc Cục, Vụ, Viện cú liờn quan.
- Cỏc quy hoạch, dự ỏn do tỉnh phờ duyệt do cỏc đơn vị cơ sở thuộc tỉnh đệ trỡnh phải được Hội đồng thẩm định của tỉnh thẩm định. Hội đồng bao gồm cỏc Sở cú liờn quan. Trong trường hợp cần thiết phải cú ý kiến thẩm định của Bộ chủ quản.
• Những tồn tại trong khõu quy hoạch và thiết lập dự ỏn
Tất cả cỏc quy hoạch phải được dựa trờn lõm phận quốc gia ổn định. Song cho đến nay, diện tớch đất lõm nghiệp toàn quốc (lõm phận quốc gia) chưa được Nhà nước phờ duyệt. Cú nhiều con số về lõm phận quốc gia do Viện Điều tra quy hoạch rừng đề xuất, cú lỳc lờn tới 19 triệu ha, cú lỳc là 17,8 triệu ha…và gần đõy nhất trong chiến lược chấp nhận con số 16 triệu ha ( do Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn ký duyệt)
- Về quy hoạch phõn chia ba loại rừng: do lõm phận quốc gia chưa được cụng nhận để làm khung khống chế, do thiếu định hướng cho nờn cỏc tỉnh cú xu thế tăng diện tớch đất phũng hộ để nhận được nhiều vốn đầu tư của Nhà nước thụng qua dự ỏn 661, làm cho quy hoạch thiếu tớnh thống nhất và khụng sỏt thực. Diện tớch quy hoạch cho rừng phũng hộ tổng hợp từ cỏc tỉnh lờn tới gần 10 triệu ha, trong khi ngành chỉ dự kiến 6 triệu ha với dự kiến lõm phận quốc gia là 16 triệu ha.
Điều này dẫn đến sự khụng thống nhất giữa quy hoạch của tỉnh và quy hoạch của ngành, giữa tổng quan hay đề ỏn phỏt triển lõm nghiệp của tỉnh với chiến lược phỏt triển lõm nghiệp quốc gia.
- Chiến lược của ngành và dự ỏn trồng mới 5 triệu ha rừng là 2 văn bản quan trọng, chi phối nhiều hoạt động của ngành, trong đú cú trồng rừng. Song cú nhiều định hướng giữa hai văn bản lại cú sự khỏc nhau, như diện tớch khoanh nuụi, diện tớch trồng rừng theo cỏc mục đớch khỏc nhau.
- Nhiều quy hoạch xõy dựng xong, nhưng khụng cú vốn đầu tư nờn khụng được thực hiện, sau 3-4 năm bản quy hoạch trở nờn lạc hậu, như quy hoạch trồng rừng thụng nhựa, quy hoạch trồng rừng quế.
- Một tồn tại lớn trong cụng tỏc quy hoạch là vấn đề đất đai giành cho trồng rừng. Thực tế đất trống, khi tiến hành quy hoạch hoặc lập dự ỏn thỡ cú thể thống kờ và khoanh vẽ trờn bản đồ. Nhưng thực tế đất đú đó được sử dụng.
1.2.2. Xõy dựng dự ỏn, thẩm định và phờ duyệt dự ỏn
Để triển khai cỏc hoạt động trồng rừng, trờn cơ sở quy hoạch 3 loại rừng, quy hoạch sử dụng đất lõm nghiệp gắn với quy hoạch trồng rừng, cần phải xõy dựng cỏc dự ỏn về trồng rừng. Trờn thực tế dự ỏn hoạt động trồng rừng thường được lồng ghộp trong dự ỏn tổng quan về phỏt triển lõm nghiệp nhằm gắn mục tiờu trồng rừng với bảo vệ rừng, bảo vệ mụi trường sinh thỏi và xoỏ đúi giảm nghốo.
Nhà nước đó ban hành Nghị định số 52/1999/NĐ – CP ngày 8 thỏng 7 năm 1999 của Chớnh phủ về Quy chế quản lý đầu tư và xõy dựng. Ngày 5 thỏng 5 năm 2000 Nhà nước ban hành Nghị định số 12/2000/NĐ – CP về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy chế quản lý đầu tư và xõy dựng ban hành kốm theo Nghị định số 52/1999/NĐ – CP ngày 8 thỏng 7 năm 1999 của Chớnh phủ. Ngày 5 thỏng 5 năm 2000 Nhà nước ban hành Nghị định số 07/2000/NĐ – CP về việc sửa đổi, bổ sung một sốđiều của Quy chế
quản lý đầu tư và xõy dựng ban hành kốm theo Nghị định số 52/1999/NĐ – CP ngày 8 thỏng 7 năm 1999 của Chớnh phủ.
Đồng thời để sử dụng cú hiệu quả nguồn vốn hỗ trợ phỏt triển chớnh thức (gọi tắt là ODA) cho cỏc dự ỏn trồng rừng, ngày 04 thỏng 5 năm 2001, Chớnh phủ đó ban hành Nghị định số 17/2001/NĐ – CP về Quy chế quản lý và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phỏt triển chớnh thức.
Nội dung cỏc bước chuẩn bịđầu tư như sau
- Nghiờn cứu về sự cần thiết phải đầu tư và quy mụ đầu tư;
- Tiến hành tiếp xỳc, thăm dũ thị trường trong nước và ngoài nước để xỏc định nhu cầu tiờu thụ, khả năng cạnh tranh của sản phẩm, tỡm nguồn cung ứng thiết bị, vật tư cho sản xuất; xem xột khả năng về nguồn vốn đầu t- ư và lựa chọn hỡnh thức đầu tư;
- Tiến hành điều tra, khảo sỏt và chọn địa điểm xõy dựng; - Lập dự ỏn đầu tư;
- Gửi hồ sơ dự ỏn và văn bản trỡnh đến người cú thẩm quyền quyết định đầu tư tổ chức cho vay vốn đầu tư và cơ quan thẩm định dự ỏn đầu tư.
Lập dự ỏn đầu tư (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Chủ đầu tư cú trỏch nhiệm lập hoặc thuờ cỏc tổ chức tư vấn lập bỏo