1. Quản lý trồng rừng
1.2. Những quy định về tổ chức kiểm tra hoạt động trồng rừng
1.2.1.Quy hoạch phục vụ trồng rừng
Quy hoạch phục vụ trồng rừng được thực hiện trờn cơ sở cỏc quy hoạch ở tầm vĩ mụ, cỏc dự ỏn, cỏc chương trỡnh quốc gia, chiến lược phỏt triển lõm nghiệp. Quy hoạch trồng rừng được xõy dựng ở cỏc mức độ khỏc nhau từ Trung ương đến địa phương, từ quy hoạch mang tớnh chất tổng thể đến cụ thể cho từng dự ỏn.
• Xõy dựng quy hoạch trồng rừng ở cấp quốc gia và địa phương - Trung ương:
+ Quy hoạch phõn chia ba loại rừng được triển khai trờn phạm vi toàn quốc, xuống từng tỉnh, từng huyện, cú khi tới xó.
- Quy hoạch lõm phận phũng hộ đầu nguồn quốc gia. - Rà soỏt quy hoạch ba loại rừng toàn quốc 2001-2010. - Kiểm kờ đất chưa sử dụng của Tổng cục Địa chớnh.
- Dự ỏn trồng mới 5 triệu ha rừng, trong đú cụ thể hoỏ diện tớch đất cần được phục hồi rừng, trồng rừng theo cỏc mục đớch khỏc nhau cho từng tỉnh.
- Chiến lược phỏt triển Lõm nghiệp 2001-2010, trong đú dự kiến lõm phận quốc gia là 16 triệu ha. Phõn chia cho ba loại rừng: phũng hộ 6 triệu ha, đặc dụng 2 triệu ha và sản xuất 8 triệu ha.
• Xỏc định diện tớch đất trống dành cho lõm nghiệp
- Quy hoạch tổng thể phỏt triển lõm nghiệp vựng đồng bằng sụng Hồng, đồng bằng sụng Cửu long, Tõy nguyờn.
- Ở cấp tỉnh cú:
+ Quy hoạch phõn chia cho ba loại rừng.
+ Tổng quan lõm nghiệp hoặc đề ỏn phỏt triển lõm nghiệp.
Những văn bản này do tỉnh xõy dựng được và định, ra quyết định phờ duyệt.
• Nội dung chủ yếu của một bản quy hoạch trồng rừng hoặc dự ỏn trồng rừng:
+ Phần mở đầu: Thường nờu lờn bối cảnh, xuất phỏt điểm của vấn đề và sự cần thiết của việc quy hoạch hoặc xõy dựng dự ỏn( XDDA).
Những cơ sở phỏp lý cho việc quy hoạch hặc XD DA.
+ Hiện trạng tài nguyờn đất, tài nguyờn rừng, kinh tế, xó hội, mụi trường, cỏc nhu cầu xó hội về kinh tế, xó hội và mụi trường.
+ Cỏc nội dung quy hoạch hoặc cỏc nội dung hoạt động của dự ỏn về trồng rừng, về xõy dựng cơ bản( cụ thể về khối lượng theo mục đớch, theo giải phỏp kỹ thuật, địa điểm) kốm theo cỏc luận cứ về quy hoạch, cỏc luận cứ về lựa chọn cụng nghệ.
+ Tiến độ thực hiện theo kế hoạch 10 năm, 5 năm và hàng năm. + Cỏc giải phỏp thực hiện: Tổ chức, nhõn lực, khoa học, cụng nghệ, thiết bị, đào tạo, phổ cập, cơ chế, chớnh sỏch.
+ Hiệu quả kinh tế, xó hội và mụi trường. + Cỏc loại bản đồ:
* Bản đồ hiện trạng; * Bản đồ quy hoạch. + Cỏc phụ biểu kốm theo. • Phờ duyệt quy hoạch và dự ỏn.
- Căn cứ vào cỏc điều kiện sau, cấp phờ duyệt quy hoạch, dự ỏn cú thể là Chớnh phủ, Bộ, tỉnh, Tổng Cụng ty, Cụng ty:
+ Tầm quan trọng của quy hoạch, dự ỏn;
+ Quy mụ của dự ỏn, phạm vi về diện tớch trờn địa bàn một tỉnh hay nhiều tỉnh;
+ Nguồn vốn và tổng vốn đầu tư.
- Cỏc quy hoạch, dự ỏn do Chớnh phủ phờ duyệt do một Bộ trỡnh, phải được cỏc bộ khỏc liờn quan cú ý kiến thẩm định.
- Cỏc quy hoạch, dự ỏn do Chớnh phủ phờ duyệt do tỉnh trỡnh, phải được Bộ chủ quản và nếu cần được cỏc Bộ khỏc liờn quan cú ý kiến thẩm định.
- Cỏc quy hoạch, dự ỏn do Bộ phờ duyệt do cỏc đơn vị cơ sở xõy dựng trỡnh lờn phải được Hội đồng thẩm định của Bộ. Hội đồng gồm cỏc Cục, Vụ, Viện cú liờn quan.
- Cỏc quy hoạch, dự ỏn do tỉnh phờ duyệt do cỏc đơn vị cơ sở thuộc tỉnh đệ trỡnh phải được Hội đồng thẩm định của tỉnh thẩm định. Hội đồng bao gồm cỏc Sở cú liờn quan. Trong trường hợp cần thiết phải cú ý kiến thẩm định của Bộ chủ quản.
• Những tồn tại trong khõu quy hoạch và thiết lập dự ỏn
Tất cả cỏc quy hoạch phải được dựa trờn lõm phận quốc gia ổn định. Song cho đến nay, diện tớch đất lõm nghiệp toàn quốc (lõm phận quốc gia) chưa được Nhà nước phờ duyệt. Cú nhiều con số về lõm phận quốc gia do Viện Điều tra quy hoạch rừng đề xuất, cú lỳc lờn tới 19 triệu ha, cú lỳc là 17,8 triệu ha…và gần đõy nhất trong chiến lược chấp nhận con số 16 triệu ha ( do Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn ký duyệt)
- Về quy hoạch phõn chia ba loại rừng: do lõm phận quốc gia chưa được cụng nhận để làm khung khống chế, do thiếu định hướng cho nờn cỏc tỉnh cú xu thế tăng diện tớch đất phũng hộ để nhận được nhiều vốn đầu tư của Nhà nước thụng qua dự ỏn 661, làm cho quy hoạch thiếu tớnh thống nhất và khụng sỏt thực. Diện tớch quy hoạch cho rừng phũng hộ tổng hợp từ cỏc tỉnh lờn tới gần 10 triệu ha, trong khi ngành chỉ dự kiến 6 triệu ha với dự kiến lõm phận quốc gia là 16 triệu ha.
Điều này dẫn đến sự khụng thống nhất giữa quy hoạch của tỉnh và quy hoạch của ngành, giữa tổng quan hay đề ỏn phỏt triển lõm nghiệp của tỉnh với chiến lược phỏt triển lõm nghiệp quốc gia.
- Chiến lược của ngành và dự ỏn trồng mới 5 triệu ha rừng là 2 văn bản quan trọng, chi phối nhiều hoạt động của ngành, trong đú cú trồng rừng. Song cú nhiều định hướng giữa hai văn bản lại cú sự khỏc nhau, như diện tớch khoanh nuụi, diện tớch trồng rừng theo cỏc mục đớch khỏc nhau.
- Nhiều quy hoạch xõy dựng xong, nhưng khụng cú vốn đầu tư nờn khụng được thực hiện, sau 3-4 năm bản quy hoạch trở nờn lạc hậu, như quy hoạch trồng rừng thụng nhựa, quy hoạch trồng rừng quế.
- Một tồn tại lớn trong cụng tỏc quy hoạch là vấn đề đất đai giành cho trồng rừng. Thực tế đất trống, khi tiến hành quy hoạch hoặc lập dự ỏn thỡ cú thể thống kờ và khoanh vẽ trờn bản đồ. Nhưng thực tế đất đú đó được sử dụng.