1. Quản lý trồng rừng
1.2.2. Xõy dựng dự ỏn, thẩm định và phờ duyệt dự ỏn
Để triển khai cỏc hoạt động trồng rừng, trờn cơ sở quy hoạch 3 loại rừng, quy hoạch sử dụng đất lõm nghiệp gắn với quy hoạch trồng rừng, cần phải xõy dựng cỏc dự ỏn về trồng rừng. Trờn thực tế dự ỏn hoạt động trồng rừng thường được lồng ghộp trong dự ỏn tổng quan về phỏt triển lõm nghiệp nhằm gắn mục tiờu trồng rừng với bảo vệ rừng, bảo vệ mụi trường sinh thỏi và xoỏ đúi giảm nghốo.
Nhà nước đó ban hành Nghị định số 52/1999/NĐ – CP ngày 8 thỏng 7 năm 1999 của Chớnh phủ về Quy chế quản lý đầu tư và xõy dựng. Ngày 5 thỏng 5 năm 2000 Nhà nước ban hành Nghị định số 12/2000/NĐ – CP về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy chế quản lý đầu tư và xõy dựng ban hành kốm theo Nghị định số 52/1999/NĐ – CP ngày 8 thỏng 7 năm 1999 của Chớnh phủ. Ngày 5 thỏng 5 năm 2000 Nhà nước ban hành Nghị định số 07/2000/NĐ – CP về việc sửa đổi, bổ sung một sốđiều của Quy chế
quản lý đầu tư và xõy dựng ban hành kốm theo Nghị định số 52/1999/NĐ – CP ngày 8 thỏng 7 năm 1999 của Chớnh phủ.
Đồng thời để sử dụng cú hiệu quả nguồn vốn hỗ trợ phỏt triển chớnh thức (gọi tắt là ODA) cho cỏc dự ỏn trồng rừng, ngày 04 thỏng 5 năm 2001, Chớnh phủ đó ban hành Nghị định số 17/2001/NĐ – CP về Quy chế quản lý và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phỏt triển chớnh thức.
Nội dung cỏc bước chuẩn bịđầu tư như sau
- Nghiờn cứu về sự cần thiết phải đầu tư và quy mụ đầu tư;
- Tiến hành tiếp xỳc, thăm dũ thị trường trong nước và ngoài nước để xỏc định nhu cầu tiờu thụ, khả năng cạnh tranh của sản phẩm, tỡm nguồn cung ứng thiết bị, vật tư cho sản xuất; xem xột khả năng về nguồn vốn đầu t- ư và lựa chọn hỡnh thức đầu tư;
- Tiến hành điều tra, khảo sỏt và chọn địa điểm xõy dựng; - Lập dự ỏn đầu tư;
- Gửi hồ sơ dự ỏn và văn bản trỡnh đến người cú thẩm quyền quyết định đầu tư tổ chức cho vay vốn đầu tư và cơ quan thẩm định dự ỏn đầu tư.
Lập dự ỏn đầu tư
Chủ đầu tư cú trỏch nhiệm lập hoặc thuờ cỏc tổ chức tư vấn lập bỏo cỏo nghiờn cứu tiền khả thi, bỏo cỏo nghiờn cứu khả thi hoặc bỏo cỏo đầu tư.
- Đối với cỏc dự ỏn nhúm A, chủ đầu tư phải tổ chức lập bỏo cỏo nghiờn cứu tiền khả thi và bỏo cỏo nghiờn cứu khả thi. Trường hợp dự ỏn đó được Quốc hội hoặc Chớnh phủ quyết định chủ trương đầu tư thỡ chỉ cần lập bỏo cỏo nghiờn cứu khả thi.
Những dự ỏn nhúm A đó được Thủ tướng Chớnh phủ thụng qua bỏo cỏo nghiờn cứu tiền khả thi và cho phộp phõn ra cỏc dự ỏn thành phần (hoặc tiểu dự ỏn) thỡ những dự ỏn thành phần (hoặc tiểu dự ỏn) đú được lập bỏo cỏo nghiờn cứu khả thi như một dự ỏn đầu tư độc lập, việc trỡnh duyệt và quản lý dự ỏn phải theo quy định của dự ỏn nhúm A.
- Đối với dự ỏn nhúm B, chủ đầu tư tổ chức lập bỏo cỏo nghiờn cứu khả thi, nếu xột thấy cần thiết phải lập bỏo cỏo nghiờn cứu tiền khả thi thỡ người cú thẩm quyền quyết định đầu tư xem xột quyết định và cú yờu cầu bằng văn bản.
- Đối với cỏc dự ỏn nhúm C cú mức vốn đầu tư từ 1 tỷ đồng trở lờn, chủ đầu tư tổ chức lập bỏo cỏo nghiờn cứu khả thi.
Cỏc dự ỏn cú mức vốn đầu tư dưới 1 tỷ đồng, cỏc dự ỏn sửa chữa, bảo trỡ sử dụng vốn sự nghiệp và cỏc dự ỏn của cỏc ngành đó cú thiết kế mẫu và tiờu chuẩn kỹ thuật được Bộ quản lý ngành phờ duyệt trờn cơ sở quy hoạch tổng thể đối với từng vựng thỡ khụng phải lập bỏo cỏo nghiờn cứu khả thi riờng cho từng dự ỏn mà chỉ lập bỏo cỏo đầu tư. Nội dung bỏo cỏo đầu tư do Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn cụ thể.
Bỏo cỏo nghiờn cứu khả thi là tài liệu cơ sở, chủ đầu tư đó nghiờn cứu, so sỏnh và lựa chọn phương ỏn đầu tư để gửi cơ quan thẩm định đầu tư và trỡnh người cú thẩm quyền quyết định đầu tư xem xột, quyết định.
• Nội dung chủ yếu của bỏo cỏo nghiờn cứu tiền khả thi
- Nghiờn cứu về sự cần thiết phải đầu tư, cỏc điều kiện thuận lợi và khú khăn.
- Dự kiến quy mụ đầu tư, hỡnh thức đầu tư.
- Chọn khu vực địa điểm xõy dựng và dự kiến nhu cầu diện tớch sử dụng đất trờn cơ sở giảm tới mức tối đa việc sử dụng đất và những ảnh h- ưởng về mụi trường, xó hội và tỏi định cư (cú phõn tớch, đỏnh giỏ cụ thể).
- Phõn tớch, lựa chọn sơ bộ về cụng nghệ, kỹ thuật (bao gồm cả cõy trồng, vật nuụi nếu cú) và cỏc điều kiện cung cấp vật tư thiết bị, nguyờn liệu, năng lượng, dịch vụ, hạ tầng.
- Phõn tớch, lựa chọn sơ bộ cỏc phương ỏn xõy dựng.
- Xỏc định sơ bộ tổng mức đầu tư, phương ỏn huy động cỏc nguồn vốn, khả năng hoàn vốn và trả nợ, thu lói.
- Tớnh toỏn sơ bộ hiệu quả đầu tư về mặt kinh tế - xó hội của dự ỏn. - Xỏc định tớnh độc lập khi vận hành, khai thỏc của cỏc dự ỏn thành phần hoặc tiểu dự ỏn (nếu cú).
Đối với cỏc dự ỏn mua sắm thiết bị, mỏy múc khụng cần lắp đặt, nội dung bỏo cỏo nghiờn cứu tiền khả thi chỉ thực hiện theo cỏc ý 1, 2, 4, 6, 7 và 8 của điểm này
• Nội dung chủ yếu của bỏo cỏo nghiờn cứu khả thi:
- Những căn cứ để xỏc định sự cần thiết phải đầu tư. - Lựa chọn hỡnh thức đầu tư.
- Chương trỡnh sản xuất và cỏc yếu tố phải đỏp ứng
- Cỏc phương ỏn địa điểm cụ thể (hoặc vựng địa điểm, tuyến cụng trỡnh) phự hợp với quy hoạch xõy dựng (bao gồm cả tài liệu về sự lựa chọn địa điểm, trong đú cú đề xuất giải phỏp hạn chế tới mức tối thiểu ảnh hưởng đối với mụi trường và xó hội).
- Phương ỏn giải phúng mặt bằng, kế hoạch tỏi định cư (nếu cú). - Phõn tớch lựa chọn phương ỏn kỹ thuật, cụng nghệ (bao gồm cả cõy trồng, vật nuụi nếu cú).
- Cỏc phương ỏn kiến trỳc, giải phỏp xõy dựng, thiết kế sơ bộ của cỏc phương ỏn đề nghị lựa chọn, giải phỏp quản lý và bảo vệ mụi trường.
- Xỏc định rừ nguồn vốn (hoặc loại nguồn vốn), khả năng tài chớnh, tổng mức đầu tư và nhu cầu vốn theo tiến độ. Phương ỏn hoàn trả vốn đầu tư (đối với dự ỏn cú yờu cầu thu hồi vốn đầu tư).
- Phương ỏn quản lý khai thỏc dự ỏn và sử dụng lao động. - Phõn tớch hiệu quả đầu tư.
- Cỏc mốc thời gian chớnh thực hiện đầu tư. Dự ỏn nhúm C phải lập ngay kế hoạch đấu thầu. Dự ỏn nhúm A, B cú thể lập kế hoạch đấu thầu sau khi cú quyết định đầu tư (tuỳ điều kiện cụ thể của dự ỏn). Thời gian khởi cụng (chậm nhất), thời hạn hoàn thành đưa cụng trỡnh vào khai thỏc sử dụng (chậm nhất).
- Kiến nghị hỡnh thức quản lý thực hiện dự ỏn. - Xỏc định chủ đầu tư.
- Mối quan hệ và trỏch nhiệm của cỏc cơ quan liờn quan đến dự ỏn. Đối với cỏc dự ỏn mua sắm thiết bị, mỏy múc khụng cần lắp đặt, nội dung bỏo cỏo nghiờn cứu khả thi chỉ thực hiện theo cỏc khoản 1, 2, 6, 8, 9, 10, 11, 12, 13 và 14 của Điều này.
• Nội dung quyết định đầu tư bao gồm
- Mục tiờu đầu tư; - Xỏc định chủ đầu tư; - Hỡnh thức quản lý dự ỏn;
- Địa điểm, diện tớch đất sử dụng, phương ỏn bảo vệ mụi trường và kế hoạch tỏi định cư và phục hồi (nếu cú);
- Cụng nghệ, cụng suất thiết kế, phương ỏn kiến trỳc, tiờu chuẩn kỹ thuật và cấp cụng trỡnh;
- Chế độ khai thỏc và sử dụng tài nguyờn quốc gia (nếu cú); - Tổng mức đầu tư;
- Nguồn vốn đầu tư, khả năng tài chớnh và kế hoạch vốn của dự ỏn; - Cỏc ưu đói, hỗ trợ của nhà nước mà dự ỏn đầu tư cú thể được hưởng theo quy chế chung;
- Phương thức thực hiện dự ỏn. Nguyờn tắc phõn chia gúi thầu và hỡnh thức lựa chọn nhà thầu. Dự ỏn nhúm C phải lập ngay kế hoạch đấu thầu, dự ỏn nhúm A, B cú thể lập kế hoạch đấu thầu sau khi cú quyết định đầu tư;
- Thời gian xõy dựng và cỏc mốc tiến độ triển khai chớnh của dự ỏn. Thời hạn khởi cụng (chậm nhất), thời hạn hoàn thành đưa cụng trỡnh vào khai thỏc sử dụng (chậm nhất);
- Mối quan hệ và trỏch nhiệm cỏc Bộ, ngành, địa phương cú liờn quan (nếu cú). Hiệu lực thi hành.
• Thay đổi nội dung dự ỏn đầu tư:
- Dự ỏn đầu tư đó được quyết định đầu tư chỉ được thay đổi nội dung dự ỏn trong cỏc trường hợp đặc biệt. Khi cần thay đổi nội dung, chủ đầu tư phải giải trỡnh rừ lý do, nội dung dự định thay đổi để trỡnh người cú thẩm quyền quyết định đầu tư xem xột, quyết định.
- Sau khi được người cú thẩm quyền cho phộp thay đổi nội dung dự ỏn bằng văn bản thỡ dự ỏn mới được tổ chức thẩm định lại và trỡnh duyệt lại theo đỳng quy định. Khụng được thay đổi quy mụ đầu tư khi dự ỏn chưa đưa vào khai thỏc sử dụng.
- Dự ỏn bị đỡnh, hoón hoặc huỷ bỏ trong cỏc trường hợp sau:
Sau 12 thỏng kể từ ngày cú quyết định đầu tư, chủ đầu tư khụng triển khai dự ỏn mà khụng cú sự chấp thuận bằng văn bản của người cú thẩm quyền;
Thay đổi mục tiờu của dự ỏn mà khụng được người cú thẩm quyền cho phộp bằng văn bản;
Kộo dài việc thực hiện dự ỏn quỏ 12 thỏng so với cỏc mốc tiến độ ghi trong quyết định đầu tư mà khụng cú lý do chớnh đỏng và khụng được người cú thẩm quyền chấp nhận.
- Người cú thẩm quyền quyết định đỡnh, hoón hoặc hủy bỏ dự ỏn đầu tư phải xỏc định rừ lý do và chịu trỏch nhiệm trước phỏp luật về quyết định của mỡnh. Chủ đầu tư để dự ỏn đầu tư bị đỡnh hoón mà khụng cú lý do chớnh đỏng, phải chịu trỏch nhiệm trước phỏp luật về thiệt hại của dự ỏn đầu tư. • Kinh phớ lập dự ỏn, thẩm định dự ỏn đầu tư
- Dự ỏn đầu tư thuộc nguồn vốn nào thỡ kinh phớ cho việc lập dự ỏn, lệ phớ thẩm định dự ỏn được tớnh trong nguồn vốn đú. Đối với cỏc dự ỏn chưa xỏc định được nguồn vốn đầu tư bao gồm cả dự ỏn sẽ được hỗ trợ tớn dụng đầu tư của Nhà nước thỡ chủ đầu tư sử dụng nguồn vốn hợp phỏp của mỡnh hoặc vay vốn ngõn hàng để thực hiện và sau khi xỏc định được nguồn vốn chớnh thức sẽ hoàn trả.
- Kinh phớ cho cụng tỏc tư vấn lập dự ỏn, lệ phớ thẩm định dự ỏn, chi phớ thuờ chuyờn gia thẩm định dự ỏn được xỏc định trong vốn đầu tư của dự ỏn.
Bộ Xõy dựng thống nhất với Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chớnh hướng dẫn chi tiết chi phớ thuờ chuyờn gia thẩm định.
Bộ Tài chớnh thống nhất với Bộ Kế hoạch và Đầu tư và Bộ Xõy dựng để ban hành lệ phớ thẩm định dự ỏn đầu tư.
- Sau khi thẩm định dự ỏn, nếu dự ỏn khụng được thực hiện thỡ chi phớ cho cụng tỏc lập và thẩm định dự ỏn được trớch từ nguồn vốn của doanh nghiệp hoặc phải trớch từ kinh phớ sự nghiệp thuộc cỏc cơ quan hành chớnh sự nghiệp hoặc trớch từ vốn ngõn sỏch nhà nước đó bố trớ cho dự ỏn trong kế hoạch để thanh toỏn.
• Thẩm định dự ỏn đầu tư
- Những dự ỏn đầu tư sử dụng vốn ngõn sỏch nhà nước, vốn tớn dụng do Nhà nước bảo lónh, vốn tớn dụng đầu tư phỏt triển của Nhà nước và vốn do doanh nghiệp nhà nước đầu tư phải được thẩm định. Việc thẩm định dự ỏn đầu tư phải do cơ quan chức năng của Nhà nước cú thẩm quyền và tổ chức tớn dụng nhà nước thực hiện (đối với cỏc dự ỏn sử dụng vốn tớn dụng). Chủ đầu tư cú trỏch nhiệm trỡnh bỏo cỏo nghiờn cứu khả thi tới người cú thẩm quyền quyết định đầu tư và đồng gửi cơ quan cú chức năng thẩm định theo quy định tại khoản 6 Điều này.
- Đối với bỏo cỏo nghiờn cứu tiền khả thi cỏc dự ỏn nhúm A, chủ đầu tư trực tiếp trỡnh Thủ tướng Chớnh phủ và đồng gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chớnh và Bộ quản lý ngành để xem xột bỏo cỏo Thủ tướng Chớnh phủ. Khi cú văn bản của Thủ tướng Chớnh phủ chấp thuận mới tiến hành lập bỏo cỏo nghiờn cứu khả thi hoặc tiếp tục thăm dũ, đàm phỏn, ký thoả thuận giữa cỏc đối tỏc tham gia đầu tư trước khi lập bỏo cỏo nghiờn cứu khả thi.
Cỏc dự ỏn quan trọng quốc gia do Quốc hội thụng qua và quyết định chủ trương đầu tư, Bộ Kế hoạch và Đầu tư cú trỏch nhiệm thẩm định bỏo cỏo nghiờn cứu tiền khả thi và bỏo cỏo Chớnh phủ để trỡnh Quốc hội.
- Cỏc dự ỏn được lập bỏo cỏo đầu tư thỡ khụng phải thẩm định. Chủ đầu tư cú trỏch nhiệm trỡnh người cú thẩm quyền quyết định đầu tư xem xột bỏo cỏo đầu tư để quyết định đầu tư
- Thẩm quyền thẩm định dự ỏn đầu tư: + Đối với cỏc dự ỏn nhúm A:
Bộ Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan chủ trỡ thẩm định cú trỏch nhiệm lấy ý kiến của Bộ quản lý ngành, cỏc Bộ, địa phương cú liờn quan. Tuỳ theo yờu cầu cụ thể đối với từng dự ỏn, Bộ Kế hoạch và Đầu tư cú thể mời cỏc tổ chức và chuyờn gia tư vấn thuộc cỏc Bộ khỏc cú liờn quan để tham gia thẩm định dự ỏn.
Đối với cỏc dự ỏn sử dụng vốn tớn dụng đầu tư phỏt triển của Nhà n- ước, tổ chức cho vay vốn thẩm định phương ỏn tài chớnh và phương ỏn trả nợ trước khi trỡnh người cú thẩm quyền quyết định đầu tư.
+ Đối với cỏc dự ỏn nhúm B, C sử dụng vốn ngõn sỏch nhà nước, vốn tớn dụng do Nhà nước bảo lónh, vốn tớn dụng đầu tư phỏt triển của Nhà nước:
Người cú thẩm quyền quyết định đầu tư sử dụng cơ quan chuyờn mụn trực thuộc đủ năng lực tổ chức thẩm định, cú thể mời cơ quan chuyờn mụn của cỏc Bộ, ngành khỏc cú liờn quan để thẩm định dự ỏn.
Cỏc dự ỏn thuộc cấp tỉnh quản lý, Sở Kế hoạch và Đầu tư là đầu mối tổ chức thẩm định dự ỏn cú trỏch nhiệm lấy ý kiến cỏc cơ quan cú liờn quan.
Tổ chức cho vay vốn thẩm định phương ỏn tài chớnh và phương ỏn trả nợ và chấp thuận cho vay trước khi trỡnh người cú thẩm quyền quyết định đầu tư.
• Nội dung thẩm định dự ỏn đầu tư
- Cỏc dự ỏn đầu tư sử dụng vốn ngõn sỏch nhà nước, vốn tớn dụng do Nhà nước bảo lónh, vốn tớn dụng đầu tư phỏt triển của Nhà nước, vốn đầu tư của cỏc doanh nghiệp nhà nước phải được thẩm định về:
+ Sự phự hợp với quy hoạch phỏt triển ngành, lónh thổ, quy hoạch xõy dựng đụ thị nụng thụn;
+ Chế độ khai thỏc và sử dụng tài nguyờn quốc gia (nếu cú);
+ Cỏc ưu đói hỗ trợ của nhà nước mà dự ỏn đầu tư cú thể được hư- ởng theo quy chế chung;
+ Phương ỏn cụng nghệ và quy mụ sản xuất, cụng suất sử dụng; + Phương ỏn kiến trỳc, việc ỏp dụng quy chuẩn xõy dựng, tiờu chuẩn xõy dựng;
+ Sử dụng đất đai, tài nguyờn, bảo vệ mụi trường sinh thỏi, kế hoạch tỏi định cư (nếu cú);
+ Phũng, chống chỏy nổ, an toàn lao động và cỏc vấn đề xó hội của