- Về hỡnh thức nhõn dõn bàn, biểu quyết, nhõn dõn bàn và biểu quyết những
7 Đảng Cộng sản Việt Nam(2004), Bỏo cỏo tổng kết 6 năm thực hiện Chỉ thị số 30 CT/TW của Bộ Chớnh trị (khúa VIII) về xõy dựng và thực hiện Quy chế dõn chủ ở cơ sở, Hà Nội.
2.2. QUÁ TRèNH TRIỂN KHAI VÀ KẾT QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TRấN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI ĐỨC, HÀ NỘ
DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TRấN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI ĐỨC, HÀ NỘI
2.2.1. Quỏ trỡnh triển khai thực hiện phỏp lệnh dõn chủ cơ sở trờn địa bàn huyện Hoài Đức
2.2.1.1.Tỡnh hỡnh cơ sở xó, thị trấn trước khi triển khai thực hiện phỏp lệnh
dõn chủ ở cơ sở
Năm 1998 trở về trước, sau hơn 10 năm thực hiện cụng cuộc đổi mới đất nước, tỡnh hỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội trờn địa bàn huyện Hoài Đức đó thu được những thành tựu bước đầu. Cơ chế chớnh sỏch của Đảng, Nhà nước, địa phương từng bước được đổi mới trờn cỏc lĩnh vực: Kinh tế, xó hội nhằm cải thiện đời sống vật chất và tinh thần trong nhõn dõn và giữ vững ổn định anh ninh chớnh trị, trật tự an toàn xó hội trờn địa bàn huyện. Hệ thống chớnh trị từ tổ chức Đảng, chớnh quyền, Mặt trận Tổ quốc và cỏc
đoàn thể từ huyện đến cơ sở thường xuyờn được củng cố và kiện toàn đó cơ bản đỏp ứng được yờu cầu, nhiệm vụ chớnh trị của địa phương. Nhiều xó đó từng bước cụng khai một số vấn đề về thu – chi ngõn sỏch, chế độ chớnh sỏch, khen thưởng – kỷ luật, tiếp nhận và đề bạt cỏn bộ. Tư tưởng độc đoỏn, chuyờn quyền, mất dõn chủ đó giảm nhiều. Tỡnh hỡnh đú đó tạo điều kiện thuận lợi cơ bản cho việc thực hiện cú hiệu quả Chỉ thị 30 của Bộ Chớnh trị và cỏc Nghị định của Chớnh phủ về thực hiện dõn chủ ở xó, phường trong những năm qua. Tuy nhiờn, do chưa cú văn bản quy phạm phỏp luật cụ thể nờn tỡnh hỡnh thực hiện dõn chủ ở một số xó cũn hỡnh thức, vẫn cũn tỡnh trạng vi phạm dõn chủ, vi phạm cỏc nguyờn tắc quản lý kinh tế, quản lý văn húa xó hội, cú nhiều đơn thư khiếu nại tố cỏo vượt cấp, kộo dài. Cỏc biểu hiện độc đoỏn, gia trưởng, khụng cụng khai trong hoạt động thu, chi ngõn sỏch, xõy dựng cơ bản, quản lý đất đai…đó làm cho nhõn dõn dị nghị, thậm chớ bất bỡnh, giảm sỳt lũng tin đối với cấp ủy Đảng và chớnh quyền.
2.2.1.2.Tỡnh hỡnh tổ chức triển khai thực hiện phỏp lệnh dõn chủ cơ sở
Sau khi tiếp thu chỉ thị số 30 của Bộ Chớnh trị và Nghị định 29/CP của Chớnh phủ do Tỉnh ủy Hà Tõy(cũ) triển khai, Ban thường vụ huyện ủy đó thành lập Ban chỉ đạo thực hiện quy chế DCCS. Từ năm 1998 đến năm 2008 huyện ủy Hoài Đức đó ban hành cỏc loại văn bản: Chỉ thị số 28 của Ban thường vụ Huyện ủy, thụng tri số 07, Cụng văn số 241 về hướng dẫn triển khai, xõy dựng, thực hiện quy chế dõn chủ ở cú sở và ban hành 8 Quyết định thành lập, kiện toàn, bổ sung Ban chỉ đạo thực hiện quy chế DCCS của huyện. Cỏc xó, thị trấn sau mỗi kỳ Đại hội Đảng bộ xó và cỏc kỳ Đại hội nhiệm kỳ cỏc Đoàn thể và hàng năm dưới sự chỉ đạo của Huyện ủy đều kiện toàn, bổ sung Ban chỉ đạo thực hiện quy chế DCCS của xó, thị trấn.
Đối với cấp cơ sở: 100% cấp ủy xó, thị trấn, cơ quan hành chớnh, 90% doanh nghiệp nhà nước, 55% doanh nghiệp ngoài quốc doanh đó xõy
dựng kế hoạch thực hiện quy chế dõn chủ ở cơ sở từ cỏc bước triển khai học tập đến cỏc bước đỏnh giỏ, kiểm tra, việc sơ kết, tổng kết hàng năm, 2 năm, 3 năm, 5 năm và 10 năm theo đỳng kế hoạch của Huyện ủy.
- Hoạt động của Ban chỉ đạo
Qua hơn 10 năm thực hiện chỉ thị 30 của Bộ Chớnh trị(khúa VIII) ban chỉ đạo thực hiện quy chế DCCS của huyện Hoài Đức đó được kiện toàn, bổ sung 8 lần, Ban chỉ đạo đó tham mưu giỳp cấp ủy xõy dựng kế hoạch hướng dẫn cơ sở từ khõu triển khai học tập đến việc kiểm tra, đỏnh giỏ sơ, tổng kết theo kế hoạch của cấp trờn. Ban chỉ đạo của huyện đó giỳp cấp ủy kiểm tra xõy dựng thực hiện quy chế DCCS ở cỏc xó, thị trấn, cơ quan hành chớnh, doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp ngoài quốc doanh cụ thể: Năm 2000 kiểm tra 10 đơn vị, năm 2001 kiểm tra 12 đơn vị, năm 2003 kiểm tra 13 đơn vị, năm 2005 kiểm tra 15 đơn vị, năm 2007 triển khai đợt tuyờn truyền, học tập Phỏp lệnh thực hiện dõn chủ ở xó, phường, thị trấn, năm 2008 kiểm tra 32 đơn vị. Qua cỏc đợt kiểm tra đó đỏnh giỏ đỳng được kết quả của thực hiện quy chế DCCS ở tất cả cỏc loại hỡnh cơ sở, đồng thời qua kiểm tra đó làm rừ những nguyờn nhõn tồn tại của cơ sở, từ đú tỡm ra những giải phỏp khắc phục mặt hạn chế, thiếu sút để nhằm hoàn chỉnh hơn cỏc quy chế đó xõy dựng trong thời gian tới. Ban chỉ đạo cũng xỏc định và nhận thức sõu sắc rằng việc kiểm tra đỏnh giỏ sơ kết, tổng kết hàng năm là để nhằm tiếp tục thực hiện cú hiệu quả Chỉ thị số 10 của Ban bớ thư Trung ương Đảng và kết luận 159 của Bộ Chớnh trị về tiếp tục đẩy mạnh việc xõy dựng và thực hiện quy chế dõn chủ ở cơ sở năm sau tốt hơn năm trước.
- Xõy dựng mụ hỡnh thớ điểm
Năm 1998: Ban chỉ đạo quy chế dõn chủ huyện đó chọn xó Minh Khai, xó Yờn Sở làm điểm bước triển khai học tập đến nhõn dõn ở khu dõn cư để rỳt kinh nghiệm trước khi triển khai ra diện rộng.
Năm 2001: đó xõy dựng xó Võn Cụn làm điểm việc triển khai học tập đến nhõn dõn, đó chọn 10 xó khỏ làm trước rồi triển khai đồng loạt cỏc xó cũn lại. Ban chỉ đạo của huyện phõn cụng cỏc thành viờn phụ trỏch từ 2 đến 3 xó và kết hợp với Ban chỉ đạo cỏc xó để giỏm sỏt, kiểm tra việc tuyờn truyền, học tập quy chế dõn chủ và vận động nhõn dõn tham gia học tập đạt tỷ lệ cao.
Kết quả học tập:
Đại diện dõn toàn huyện đạt 65%
Cỏn bộ cụng chức khu vực cơ quan đạt 87%
Cỏn bộ cụng nhõn viờn lao động doanh nghiệp nhà nước 75%
Cỏn bộ cụng nhõn viờn lao động doanh nghiệp ngoài quốc doanh 85%
Số xó triển khai thực hiện quy chế dõn chủ ở cơ sở: 20 xó thị trấn Số cơ quan triển khai thực hiện QCDC: 40/40 cơ quan
Số DNNN đó triển khai QCDC: 03 doanh nghiệp
Số doanh nghiệp NQD đó triển khai QCDC: 19 doanh nghiệp.
- Triển khai và thực hiện cỏc Nghị định của Chớnh phủ: NĐ 29, NĐ 79, NĐ 71, NĐ 07, Phỏp lệnh số 34
100% cỏc xó, thị trấn, cơ quan hành chớnh, doanh nghiệp Nhà nước, doanh nghiệp ngoài quốc doanh đó căn cứ vào Chỉ thị số 10, Thụng bỏo, kết luận 159 của Ban bớ thư TW Đảng, căn cứ vào kế hoạch kiểm tra 2 năm, 3 năm, 5 năm, 10 năm của Ban chỉ đạo huyện để xõy dựng kế hoạch, kiện toàn ban chỉ đạo và tiến hành kiểm tra, đỏnh giỏ sơ kết, tổng kết đỳng quy trỡnh và đạt được yờu cầu, kế hoạch đề ra.
Căn cứ vào kế hoạch số 22 – KH/BCĐ của Ban chỉ đạo thực hiện QCDC ở cơ sở của tỉnh Hà Tõy(cũ), Ban chỉ đạo thực hiện QCDC của huyện đó xõy dựng kế hoạch số 77 – KH/BCĐ của huyện để triển khai học tập Phỏp lệnh thực hiện dõn chủ ở xó, phường, thị trấn đến cỏn bộ, đảng viờn và nhõn dõn trong huyện.
Cấp huyện: ngày 31/12/2007 tổ chức hội nghị cỏn bộ chủ chốt gồm BTV Huyện ủy, Thường trực HĐND, UBND, Ban chỉ đạo thực hiện QCDC của huyện, thủ trưởng cỏc phũng, Ban ngành, MTTQ, trưởng cỏc đoàn thể huyện, đồng chớ Bớ thư Đảng ủy, Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND, Chủ tịch MTTQ xó, thị trấn để triển khai Kế hoạch số 77 của Ban chỉ đạo huyện và học tập cỏc nội dung trong Phỏp lệnh thực hiện dõn chủ ở xó, phường, thị trấn.
Từ quớ I/2008 cỏc xó, thị trấn tổ chức học tập đến cỏn bộ, đảng viờn, cỏc đoàn thể tuyờn truyền rộng rói đến nhõn dõn trong toàn huyện. Sau bước triển khai học tập đó cú 15 xó thành lập được tổ rà soỏt văn bản đó bổ sung sửa đổi được một số Qui chế, Qui ước từ thụn, làng, xó.
Sau hơn 10 năm quỏn triệt và tổ chức thực hiện Chỉ thị 30 của Bộ chớnh trị, quỏ trỡnh thực hiện Nghị định 29, Nghị định 79 và nay là Phỏp lệnh thực hiện dõn chủ ở xó, phường, thị trấn, nhận thức của cỏc cấp ủy Đảng, chớnh quyền, đoàn thể và nhõn dõn của Huyện Hoài Đức trong việc phỏt huy quyền làm chủ của nhõn dõn đó cú chuyển biến tớch cực, chỉ thị của Đảng và những quy định của phỏp luật về thực hiện dõn chủ ở cơ sở là một nội dung hợp lũng dõn, đỏp ứng được sự mong đợi của nhõn dõn nờn được nhõn dõn đồng tỡnh và hưởng ứng rộng rói, quỏ trỡnh tổ chức thực hiện cú nhiều thuận lợi và đạt những thành tớch đỏng phấn khởi. Phỏp luật về thực hiện dõn chủ thực sự đi vào cuộc sống và ngày càng hoàn thiện. Nội dung hoạt động của cả hệ thống chớnh trị đó tập trung theo hướng “trọng dõn, gần dõn, hiểu dõn, học dõn và cú trỏch nhiệm với dõn”.
2.2.2. Kết quả thực hiện phỏp lệnh dõn chủ ở cơ sở trờn địa bàn Huyện Hoài Đức, Hà Nội.
2.2.2.1.Kết quả thực hiện phương chõm “dõn biết, dõn làm, dõn bàn, dõn
kiểm tra.
Căn cứ vào những nội dung của Nghị định 29, Nghị định 79 và Phỏp lệnh 34 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, cỏc xó, thị trấn đó xõy dựng QCDC và thực hiện cụng khai, bỏo cỏo trước nhõn dõn theo cỏc hỡnh thức sau:
Thụng qua cỏc kỳ họp HĐND, thụng qua cỏc Hội nghị tiếp xỳc cử tri, thụng qua cỏc Hội nghị đoàn thể và cỏc buổi họp dõn, đồng thời thụng bỏo trờn hệ thống thụng tin đại chỳng để thụng bỏo kịp thời cỏc chủ trương, chớnh sỏch của Đảng, phỏp luật của Nhà nước, cỏc chương trỡnh, nhiệm vụ trọng tõm của xó, cỏc dự ỏn phỏt triển cụng nghiệp, đụ thị, giao thụng…cụ thể như: đề ỏn qui hoạch kế hoạch sử dụng đất đai, dự toỏn thu, chi ngõn sỏch xó hàng năm, việc thu và sử dụng cỏc loại quỹ từ nguồn huy động đúng gúp của nhõn dõn, cỏc chủ trương vay vốn để phỏt triển sản xuất, xúa đúi, giảm nghốo, việc sơ kết cỏc hoạt động của HĐND, UBND, kế hoạch bồi thường giải phúng mặt bằng cỏc dự ỏn thu hồi đất. Qua đú để nhõn dõn biết được tỡnh hỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội của địa phương, đồng thời gúp ý kiến với cấp ủy Đảng, chớnh quyền cỏc cấp về những vấn đề mà nhõn dõn quan tõm. 12 xó thực hiện tốt 14 việc, 5 xó thực hiện tốt 13 việc và 3 xó thực hiện tốt 11 việc.
Thực hiện cú nền nếp, thường xuyờn qui định về những việc cần thụng bỏo để nhõn dõn biết đó trở thành cụng việc hàng đầu của chớnh quyền xó, thị trấn trong thực hiện phỏp luật về dõn chủ ở cơ sở, tạo điều kiện cho nhõn dõn nắm bắt những vấn đề thiết thực liờn quan đến cuộc sống cộng đồng và bản thõn mỗi cụng dõn, từ đú làm cơ sở dõn bàn, dõn làm, dõn kiểm tra.
* Về những việc nhõn dõn bàn và quyết định trực tiếp
Cỏc nguồn kinh phớ nhõn dõn đúng gúp để xõy dựng đường làng, ngừ xúm, xõy dựng, sửa đổi, bổ sung bản qui ước làng, xõy dựng và sửa chữa cỏc cụng trỡnh phỳc lợi của địa phương đều được đưa ra để nhõn dõn họp
bàn và quyết định cụng khai dõn chủ, ủy ban nhõn dõn xó chỉ giỏm sỏt, kiểm tra sau khi đó được nhõn dõn gúp ý và thực hiện.
Kết quả bầu cử HĐND 3 cấp năm 1999, năm 2004 – 2005, HĐND, ủy ban MTTQ đó tổ chức tốt cụng tỏc hiệp thương, lựa chọn giới thiệu người tham gia ứng cử đại biểu HĐND cấp tỉnh, huyện, xó vừa đảm bảo đỳng luật vừa đảm bảo dõn chủ, cụng khai. Từ đú nhõn dõn đó tớch cực tham gia đi bầu cử để thực hiện quyền và trỏch nhiệm của mỡnh, tỷ lệ cử tri đi bỏ phiếu của toàn huyện cả hai đợt đạt trờn 99,65%.
Kết quả 10 năm toàn huyện đó kiện toàn 20 ban thanh tra nhõn dõn với 172 thành viờn, đó thành lập được 132 tổ hũa giải ở cơ sở với 1.135 thành viờn, bầu được 128 trưởng thụn trưởng cụm dõn cư. Thực hiện chức năng giỏm sỏt, Ban thanh tra nhõn dõn đó cựng với chớnh quyền và ngành chức năng đó nhận và giải quyết gần 2000 vụ kiến nghị của nhõn dõn, kết hợp với tổ hũa giải ở cơ sở hằng năm đó hũa giải hàng trăm vụ mõu thuẫn trong nội bộ nhõn dõn, gúp phần bảo vệ hạnh phỳc của nhiều gia đỡnh và giữ vững tinh thần ổn định tại cỏc khu dõn cư.
10 năm qua toàn huyện đó xõy dựng được 113,11 km đường làng, ngừ xúm bằng bờ tụng, lỏt gạch với tổng số tiền trờn 153.394 triệu đồng, trong đú do nhõn dõn đúng gúp trờn 100 tỷ đồng. Xõy dựng, bổ sung, sửa đổi hoàn chỉnh được 54/54 bản Qui ước làng, trong đú 05 bản qui ước làng đang được cỏc cấp thẩm định. Xõy dựng mới 14 trạm y tế xó, 15/20 điểm bưu điện văn húa xó, 72 nhà văn húa thụn, làng. Xõy dựng mới được 69 trường học cao tầng với 630 phũng học với tổng kinh phớ là 126 tỷ đồng. Cú 10 xó làm tốt 6 việc và 10 xó làm tốt 5 việc.
* Về những việc nhõn dõn tham gia ý kiến chớnh quyền quyết định
Cỏc dự thảo quy hoạch, kế hoạch phỏt triển kinh tế, xó hội, quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai, phương ỏn đền bự đất đai đó được nhõn dõn tham gia thảo luận và đúng gúp ý kiến. Nhất là cuộc bầu cử HĐND 3 cấp và cỏc cuộc bầu cử đại biểu Quốc hội khúa XI, khúa XII, nhõn dõn đó
phỏt huy quyền làm chủ của mỡnh, đó lựa chọn và giới thiệu cỏc đại biểu cú đủ tiờu chuẩn, cú tớn nhiệm với nhõn dõn tham gia ứng cử đại biểu HĐND cỏc cấp. Cú 10 xó làm tốt 8 việc, 5 xó làm tốt 7 việc và 5 xó làm tốt 5 việc.
* Về những việc nhõn dõn giỏm sỏt, kiểm tra
Thụng qua cỏc kỳ họp HĐND, thụng qua Ủy ban MTTQ và cỏc đoàn thể nhõn dõn, thụng qua cỏc hoạt động của cơ quan kiểm tra Đảng, cỏc cơ quan chấp hành phỏp luật và cơ quan thanh tra Nhà nước, hoạt động thanh tra nhõn dõn – Ban giỏm sỏt cộng đồng. Nhõn dõn đó thực hiện chức năng giỏm sỏt của mỡnh đối với cỏc hoạt động của HĐND, hoạt động của đại biểu HĐND và cỏn bộ UBND giỏm sỏt việc thu, chi ngõn sỏch xó, quản lý sử dụng đất đai, giỏm sỏt kết quả nghiệm thu cỏc cụng trỡnh do nhõn dõn đúng gúp xõy dựng, thu, chi cỏc loại quỹ và lệ phớ theo quy định của nhà nước.
Qua đú, nhõn dõn kiến nghị những vụ việc xử lý cũn chậm, những vụ việc mới phỏt sinh để giỳp cấp ủy, chớnh quyền và cỏc đoàn thể hoàn thành nhiệm vụ theo chức năng của mỡnh. 10 năm qua tớnh đến thỏng 10/2008 đó nhận tổng số đơn là 1.032 đơn thư với 359 vụ, thuộc thẩm quyền cấp huyện là 180 vụ, đó giải quyết 68/98 vụ đạt 70,5%, số vụ cũn tồn tại đang được xem xột giải quyết. Cú 11 xó làm tốt 10 việc và 9 xó làm tốt 6 việc.
Kết quả điều tra do tỏc giả thực hiện thỏng 5 năm 2010 trờn địa bàn 19 xó và 1 thị trấn của Huyện Hoài Đức như sau:
Trong số 326 cỏn bộ cơ sở được hỏi thỡ cú tới 261 người đó được đọc trực tiếp quy chế và 152 người đó trực tiếp tham gia và triển khai quy chế dõn chủ. Đối với 353 người dõn thỡ cú 173 người đó nghe núi đến, 127 người đọc trực tiếp văn bản.
Trong số 353 người dõn được hỏi về mức độ tham gia thực hiện quy chế thực hiện dõn chủ của nhõn dõn, kết quả cho thấy trong lĩnh vực về dự